區(qū)域教育均衡視野下西藏民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量探究
——以西藏亞東縣學(xué)前教育為例

◆平措旺堆曹驍勇

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區(qū)域教育均衡視野下西藏民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量探究
——以西藏亞東縣學(xué)前教育為例

◆平措旺堆1曹驍勇2

摘要：學(xué)前教育是銜接中小學(xué)教育的初始階段，是國民教育的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量成為社會與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的強烈訴求，是民族地區(qū)教育研究與地方特色校本發(fā)展的源動力。學(xué)前教育發(fā)展研究的著眼點，直指學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：教育均衡；民族地區(qū)；學(xué)前教育質(zhì)量

我國新近頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。學(xué)前教育是終身教育的開端，提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進學(xué)齡前兒童健康發(fā)展，不僅能為兒童繼續(xù)接受基礎(chǔ)教育打下良好的基礎(chǔ)，而且能對兒童今后的學(xué)習(xí)、成長和發(fā)展提供強大的支持。［1］然而，教育質(zhì)量監(jiān)測，尤其是學(xué)前教育質(zhì)量的考核尤為困難。［2］區(qū)域?qū)W前教育是否均衡發(fā)展，關(guān)系到不同區(qū)域的學(xué)前兒童能否在教育的起點上接受到公平的教育，對學(xué)前教育公平的實現(xiàn)具有直接的影響。［3］

一、區(qū)域教育均衡概念釋義

所謂區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展，是指在教育公平理念的指引下，通過外界的幫扶和落后地區(qū)的自主發(fā)展，使不同區(qū)域、同一層次的學(xué)前兒童、學(xué)前教育工作者、學(xué)前教育機構(gòu)等，均享有同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會，讓不同區(qū)域的學(xué)前教育保持高位的、相對平衡的發(fā)展。［4］

區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展內(nèi)涵，就是讓不同區(qū)域的學(xué)前教育在基礎(chǔ)設(shè)施、財政投入、教具、玩具等資源的配置上達到均衡。其核心就是要加強兒童公平發(fā)展，而不是片面物質(zhì)化硬件投入和工具化的個性發(fā)展。

區(qū)域均衡發(fā)展不是“千校一面”，也不是“削峰填谷”、“劫富濟貧”式的平均主義，而是要注重學(xué)生人本發(fā)展的基本內(nèi)涵，在受教育的機會、資源配置、課程設(shè)置、綜合素質(zhì)的提升等方面得以協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，從而達到學(xué)?！拔镄浴焙蛯W(xué)生“人性”的有效平衡發(fā)展。

二、亞東縣學(xué)前教育現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育規(guī)模逐年擴展

近年來，學(xué)前教育在義務(wù)教育均衡國家級驗收評估的拉動下，全縣全面健全了學(xué)前教育系統(tǒng)，學(xué)前教育覆蓋率達100％，全為公辦幼兒園。學(xué)前適齡兒童入園率達到90％以上。全縣幼兒園14所，北部高海拔地區(qū)11所，南部低海拔縣城周邊區(qū)域3所。其中，堆納鄉(xiāng)7個村級幼兒園，其余全部為小學(xué)附屬幼兒園。

2.學(xué)前教育師資隊伍匱乏

全縣幼兒教師共19人，正式教職工12人，其余為公益性崗位或臨時工。在園生人數(shù)401人，師生比為21.1：1，縣幼兒園147名學(xué)生，只有10名教師，堆納鄉(xiāng)7個村級幼兒園各1名教師，全部為臨時工，各園都有一位教師和一位保育員。

3.學(xué)前教育全縣覆蓋，但總體水平不均

現(xiàn)有學(xué)前教育雖然已全面覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），就總體布局看，南部海拔較低、幼兒人數(shù)多的地方幼兒園數(shù)量少，北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口基數(shù)較少、海拔較高的地方幼兒園數(shù)量多且分散。隨著縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加速，人口密集的三崗鎮(zhèn)、帕里鎮(zhèn)、下司馬鎮(zhèn)幼兒上學(xué)的規(guī)模將逐步擴大，上述三鎮(zhèn)都只有一所幼兒園，出現(xiàn)了“人多園少”等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象。

4.學(xué)前教育附屬化管理

全縣學(xué)前教育除縣幼兒園由縣教育局直接管理外，其余幼兒園都附屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)管理?？h幼兒園實行小、中、大班設(shè)置，有園長、副園長，財務(wù)管理人員等配置和正式管理體系，招收3-6歲適齡兒童。其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）附屬幼兒園只設(shè)置中、大班，無單獨的管理體系，由所在小學(xué)統(tǒng)一管理，招收4-6歲兒童。

三、學(xué)前教育非均衡發(fā)展的問題歸因

1.非均衡的自然環(huán)境

全縣地勢北部平均海拔3500多米，氣候惡劣，常年寒冷多風(fēng)。南部氣候溫和濕潤，平均海拔2500米，含氧量高。不同的地理環(huán)境、習(xí)俗文化、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展等原因，必然會導(dǎo)致各幼兒園發(fā)展的不平衡，南部臨近資源豐富、交通便利、地理位置較好的縣域區(qū)，較適合幼兒園建設(shè)以及教師與學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)，學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量偏高，發(fā)展迅速。而北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處高原，氣候復(fù)雜多變，直接影響學(xué)校的教學(xué)、辦學(xué)條件等，發(fā)展相對遲緩。

2.師資隊伍配置不均衡

幼兒園教師的質(zhì)量決定著學(xué)前教育的質(zhì)量。高素質(zhì)、專業(yè)化的幼兒園教師隊伍是高質(zhì)量教育和兒童健康發(fā)展的重要保障。［5］縣域范圍內(nèi)，北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教師基本上為臨時工，如堆納鄉(xiāng)7個村級幼兒園全部是臨時工，他們是內(nèi)地中職班學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)（國家對西藏初中畢業(yè)生實施的一項特殊優(yōu)惠政策，相當(dāng)于職業(yè)教育班，學(xué)制3年）。帕里小學(xué)附屬幼兒園，1名學(xué)前教育專業(yè)教師，2名頂崗實習(xí)老師，都未經(jīng)過正式的崗前培訓(xùn)。南部教師相對集中，80％的教師都是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)。尤其是縣幼兒園有著較長時期的辦園經(jīng)驗和有效管理模式，師資配備均衡，園長有多年的管理幼兒園的經(jīng)驗和從教經(jīng)驗。

3.管理體系的泛化

學(xué)前教育的發(fā)展，從其固有的辦學(xué)模式、學(xué)前教育基本結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)過程、教育結(jié)果等有著其特有形式。至今，全縣學(xué)前教育缺乏相應(yīng)的評價與考核標(biāo)準(zhǔn)，其教育結(jié)果與教育的評價手段等出現(xiàn)不同程度的差異與泛化。學(xué)前教育存在著政策引導(dǎo)乏力，教育教學(xué)過程隨意性大，教育教學(xué)手段單一，教育教學(xué)能力缺乏保障機制等方面的問題。而對幼兒發(fā)展心理、發(fā)展過程的行為干預(yù)、幼兒發(fā)展的特點等方面的關(guān)注卻涉入過淺或無人問津。

4.學(xué)前教育系統(tǒng)設(shè)置非標(biāo)準(zhǔn)化

一是重硬件輕軟件。在物化教育的遮掩下，學(xué)前教育重外部硬件強化，增派師資、建立健全學(xué)校管理機制與體制等方面弱化，其內(nèi)涵發(fā)展以及學(xué)生的身心健康等缺乏應(yīng)有的理念與長效機制，對于如何合理建立硬件與配套軟件、形成因地制宜的學(xué)前教育發(fā)展成為發(fā)展中的長期阻礙。二是學(xué)前教育的過程失效。在現(xiàn)代教育中，尤其是在民族地區(qū)，用現(xiàn)代以及西方教育理念孕育出來的教育難免會有水土不宜等沖突。追根溯源，學(xué)前教育發(fā)展的推動力與發(fā)展方向究竟應(yīng)該如何表述，在學(xué)生的身心發(fā)展中應(yīng)植入什么樣的理念或道德觀，成為我們學(xué)前教育發(fā)展的難題。目前，出現(xiàn)了學(xué)前課程設(shè)置各異、教本多樣化、教育教學(xué)隨意性等問題，在缺乏綱本的教育中，學(xué)生應(yīng)如何學(xué)、為什么學(xué)、學(xué)什么、老師應(yīng)如何教等都成為時下學(xué)前教育在西藏基礎(chǔ)教育發(fā)展中的癥結(jié)。

5.固有的社會二元結(jié)構(gòu)的阻撓

教育均衡發(fā)展，主要涉及城鄉(xiāng)差距。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村學(xué)前教育與城市差距越來越大，而縮小城鄉(xiāng)差距的重點在于保障高水平的農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍。因此，政府應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容，并使政策向農(nóng)村低水平師資傾斜，嚴(yán)把師資入口關(guān)，切實解決好農(nóng)村學(xué)前教育的身份、地位、待遇問題等。［6］

6.政府重視和投入的弱化

我國是一個教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的國家，在2012年才首次突破GDP的4％，而學(xué)前教育在整個國民教育體系中一直處于發(fā)展的弱勢，被用于學(xué)前教育的經(jīng)費長期以來僅占全國教育經(jīng)費總投入的1.2％-1.3％。［7］2014年以來，在國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收的政策引導(dǎo)下，亞東縣積極發(fā)展義務(wù)教育，加大政府對中小學(xué)義務(wù)教育的支扶力度，2015年10月順利通過國家級驗收，7所小學(xué)各種硬件設(shè)備、師資力量、教師交流等都得到了全面的落實和均衡化，國家投資達1634.1萬元，地方財政整合資金達到2500多萬元，中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量在政府部門的大力支持與正確指導(dǎo)下，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，而幼兒園的教育暫被擱淺，由縣教育局統(tǒng)一財務(wù)與教育教學(xué)管理，各幼兒園缺乏管理與發(fā)展的自主權(quán)，小學(xué)化現(xiàn)象尤其突出。

7.自主發(fā)展意識薄弱

自主發(fā)展，就是要探索幼兒園發(fā)展的內(nèi)因，找到幼兒園教育教學(xué)發(fā)展的動力與活力源泉。自主發(fā)展，就是要克服“等、要、靠”的思想，尤其是在西藏地區(qū)，各園的政策都來自于國家或區(qū)、市的上層設(shè)計，成為“來料加工”的工廠，西藏自有的民族文化與傳統(tǒng)、地域特點等的獨特性被弱化，校本化與區(qū)域特色等文化對于豐富當(dāng)?shù)睾捅拘５慕逃齼?nèi)容、教育方式、教學(xué)理念把控等的重要指導(dǎo)意義與實用價值被淡化，各學(xué)校在上層教育管理部門的主體設(shè)計下，幼兒園縣域發(fā)展探索意識明顯薄弱，缺乏對教研與校本化的探索。

四、全縣學(xué)前教育均衡發(fā)展的路徑

1.自主發(fā)展：從上層設(shè)計到校本化發(fā)展模式

學(xué)前教育隨著中小學(xué)教育教學(xué)的發(fā)展，社會與學(xué)生家長逐漸意識到：幼兒園僅有良好的園舍、教學(xué)設(shè)備、保健器材等硬件，其競爭力仍然是非常有限的。衡量一所幼兒園競爭力的關(guān)鍵是其師資隊伍、教育理念、教育方法和教育效果等軟件?？空摹吧蠈釉O(shè)計”并非是因地制宜化地校本或“園本化”的有效模式，而要探地索“屬地”化管理新模式?！皩俚鼗蹦Ｊ?，就是要將西藏的區(qū)情、學(xué)情、校情實地甄別，找到與國家政策的趨同，找到本地化的獨特性，從縣級到校級，實現(xiàn)屬地化的管理與校本化課本、課程設(shè)計、教育內(nèi)容、傳統(tǒng)文化等有效契合，達到自主發(fā)展新模式的構(gòu)建。

2.具體措施：從模式到措施的“治本”

（1）強化幼兒資助系。一是加強政府政策引導(dǎo)。要對學(xué)前教育進行區(qū)域化的“頂層”設(shè)計，要加強對學(xué)校財政、資源配置、人事政策等傾向性設(shè)計，承擔(dān)起主體責(zé)任，發(fā)揮好政府配置、管理、監(jiān)督系統(tǒng)化管理職能，要建立政府主導(dǎo)下的成本合理分擔(dān)的多渠道投入機制。［8］整合各方資源，共同推進學(xué)前均衡發(fā)展。

（2）縮小師資隊伍差距。一是要把幼教的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出關(guān)。引進師資時，要嚴(yán)格把控師資的入口關(guān)，將“用得上、留得下、積極奉獻”的專業(yè)化師資引入到學(xué)前教育隊伍中，嚴(yán)格控制出口，要延緩對優(yōu)秀教師、突出管理者等優(yōu)秀人才的調(diào)出、申退等工作關(guān)，保證管理與師資的相對穩(wěn)定與均衡。二是加強崗前培訓(xùn)?，F(xiàn)有師資，缺乏崗前有效的適應(yīng)期培訓(xùn)與技能訓(xùn)練，出現(xiàn)了入園“水土不符”等嚴(yán)重“脫水”情況，要將幼兒保護法、教師法、安全衛(wèi)生管理辦法、課程設(shè)計與上課等納入崗前培訓(xùn)，保證幼兒人身等各項安全，促進學(xué)生個體素質(zhì)有效發(fā)展。三要提供進修平臺。要為幼兒師資提供多向平臺，要將學(xué)歷合格、編制轉(zhuǎn)化、待遇人性化作為師資發(fā)展的重頭戲，不斷促進師資個體發(fā)展與職業(yè)滿意度。四是要提升待遇。要提高幼兒師資的薪酬待遇，逐步縮小與區(qū)、市級幼兒單位待遇的差距，增強師資職業(yè)滿意度，促進本位化效能的發(fā)揮，更好地服務(wù)學(xué)生發(fā)展。五是師資縣域內(nèi)流動。借鑒義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗，創(chuàng)新師資流動模式，增強全縣師資管理與交流的活力，達到優(yōu)質(zhì)資源共享。

（3）注重學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。一是要避免發(fā)展“平均主義”。均衡發(fā)展，是在相對系數(shù)內(nèi)的均衡，并非絕對的對等與平均化。在達到均衡系數(shù)后，要避免“兩極分化”和質(zhì)量懸殊的發(fā)展問題。二是要強化幼兒教育認識。要加強《幼兒發(fā)展指南》等相關(guān)文件的宣傳與教育，形成社會與家長關(guān)心教育，支持教育的氛圍，加強教師與管理者對幼兒教育公益性、普惠性的認識。三是健全監(jiān)測與管理體系。要建立起財政投入、師資管理隊伍、質(zhì)量監(jiān)督體系，使質(zhì)量保證在管理體系內(nèi)有效的循環(huán)，形成質(zhì)量發(fā)展的健全系統(tǒng)。四是有效課程設(shè)置。課程設(shè)置要定向定量化、特色化、非小學(xué)化，從兒童的特性、天性、趣味、游戲等找到對接口，注重課程的針對性、適宜性、豐富性、實用性，突出民族性。五是加強幼、小、中銜接探究。要注重課題研究，加強幼兒興趣教育引導(dǎo)，小學(xué)基礎(chǔ)奠定，中學(xué)素質(zhì)發(fā)展的全面銜接研究與探索，逐步形成各階段的有效鏈接，克服“斷層化”管理與教育。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元有效發(fā)展。要打破城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的間隙，要堅決杜絕讓政策總是以損害一方利益來補償另一方面利益的方式進行。［9］采取統(tǒng)一的監(jiān)測與管理標(biāo)準(zhǔn)，對于投入、質(zhì)量評定、監(jiān)督管理、考核激勵等無差別對待，沖破利益單方的界限，以學(xué)生發(fā)展為根本，有力促進學(xué)生人本化進程。從投資機制、分配機制、管理機制、考評個方面建構(gòu)一套統(tǒng)籌學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的長效機制。

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責(zé)任編輯：胡萍

作者單位：1西藏大學(xué)教育學(xué)院2012級學(xué)前教育3班本科在讀2西藏日喀則亞東縣教育局