扭轉(zhuǎn)入學(xué)低、輟學(xué)高趨勢(shì)

前些年，我國(guó)西部部分偏遠(yuǎn)山區(qū)一直存在入學(xué)率低、輟學(xué)率高的問(wèn)題；撤點(diǎn)并校讓許多地方的孩子上學(xué)很辛苦，使得教學(xué)點(diǎn)難以維持；而留守兒童和隨遷子女，更是農(nóng)村教育待解決的難題。

中西部農(nóng)村初中是重點(diǎn)

資料顯示：2011年，我國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到100%，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。2012年九年義務(wù)教育鞏固率為91.8%。

但近年來(lái)，農(nóng)村教育還是存在著入學(xué)率低、輟學(xué)率高的現(xiàn)象。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距帶來(lái)教育投入的差距。2011年國(guó)內(nèi)普通小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，最高省份超出最低省份9倍左右。

2013年，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示：撤點(diǎn)并校布局調(diào)整帶來(lái)部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通、寄宿等教育支出相應(yīng)增加。受就學(xué)距離遠(yuǎn)和負(fù)擔(dān)重影響，一些地區(qū)學(xué)生實(shí)際輟學(xué)人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中），重點(diǎn)核實(shí)的1155所學(xué)校，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過(guò)10%。

2013年，國(guó)家正式終止了實(shí)施10年之久的撤點(diǎn)并校政策，教育部門(mén)把保證義務(wù)教育就學(xué)當(dāng)作重要工作，之后兩年，情況明顯好轉(zhuǎn)。以海南省為例，2015年進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下，初中在校生年輟學(xué)率控制在3%以下，是歷史上最低。

義務(wù)教育指標(biāo)回升

到2015年底，教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評(píng)估報(bào)告顯示，九年義務(wù)教育鞏固水平穩(wěn)步提高，輟學(xué)率有所降低。

其中，小學(xué)入學(xué)率和升學(xué)率保持較高水平，初中入學(xué)率和升學(xué)率逐步提升。2010年至2014年，小學(xué)毛入學(xué)率保持在103.8%到104.6%之間，而升學(xué)率保持在98%到98.7%之間；初中毛入學(xué)率由100.1%上升到103.5%，而升學(xué)率由87.5%上升到95.1%，義務(wù)教育普及成效顯著。

此外，九年義務(wù)教育鞏固率也是穩(wěn)中有升。2010年至2014年，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率依次為87.5%、92.4%、91.8%、92.3%、92.6%。這與《綱要》提出的2015年達(dá)到93%的目標(biāo)僅一步之遙，表明九年義務(wù)教育鞏固水平穩(wěn)步提高，輟學(xué)率有所降低。

2013年和2014年全國(guó)隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的比例，始終保持在80%以上。同時(shí)，國(guó)家還對(duì)在民辦學(xué)校就讀的隨遷子女給予多方面支持，政府購(gòu)買(mǎi)的民辦學(xué)位數(shù)量不斷增加。2014年達(dá)124.6萬(wàn)個(gè)，約占隨遷子女人數(shù)的10%。制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，取得突破性進(jìn)展，2013年全國(guó)26個(gè)省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉膯?wèn)題；2014年全國(guó)28個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施隨遷子女異地高考改革。

直接投入，可確保就學(xué)率

近年來(lái)基層的實(shí)踐證明：只要加大對(duì)貧困學(xué)生的直接投入，就能保證就學(xué)率提升。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)朱玲，從2004年開(kāi)始到西藏昌都地區(qū)貢覺(jué)縣做調(diào)查。她發(fā)現(xiàn)：縣、鄉(xiāng)干部每個(gè)人都承擔(dān)著一項(xiàng)特殊的任務(wù)——用公家配備的“坐騎”把那些輟學(xué)在家的孩子強(qiáng)迫性地送到中心學(xué)校去。這里山高林密，平均海拔3500米以上。因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)且險(xiǎn)峻，孩子根本不愿意上學(xué)。以至于很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校與學(xué)生之間形成了激烈的“游擊戰(zhàn)”—— 你抓我逃。

到2011年夏天，當(dāng)朱玲又一次來(lái)到昌都的時(shí)候，情況已經(jīng)大變：在校生人數(shù)比過(guò)去增加了。原因：政府實(shí)行“免費(fèi)供餐”的政策以后，把分散四處的孩子吸引到學(xué)校來(lái)了，“因?yàn)樵趯W(xué)校比家里吃得好，每天除了酥油、糌粑之外，還有牛奶、肉和新鮮蔬菜?！?/p>

2011年10月，我國(guó)政府正式推出了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，由國(guó)家出資160億元，對(duì)11個(gè)集中連片特困地區(qū)和3個(gè)享受特殊政策的地區(qū)共計(jì)699個(gè)縣的2600萬(wàn)名學(xué)生提供校園餐，加上接受社會(huì)資助的700萬(wàn)名學(xué)生，中國(guó)目前享用“營(yíng)養(yǎng)午餐”的學(xué)生人數(shù)已升至世界第三，占全球總數(shù)的十分之一。最近來(lái)中國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察的世界糧食計(jì)劃署、世界銀行等國(guó)際組織的專家和學(xué)者，對(duì)中國(guó)政府在較短的時(shí)間內(nèi)成功地覆蓋了數(shù)量如此之多的弱勢(shì)兒童的行動(dòng)和成績(jī)非常稱贊。他們認(rèn)為：“在表明政府責(zé)任的同時(shí)，充分證明了中國(guó)政府的高效率。”

2014年，貴州省黔東南州實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)工程24所，規(guī)劃投資4.99億元，規(guī)劃建筑面積41.44萬(wàn)平方米，完成投資3.36億元，竣工12所。全州小學(xué)輟學(xué)率為0.16%，初中輟學(xué)率為1.18%，均降至歷史最低水平。

2015年，新疆維吾爾族自治區(qū)疏附縣為徹底解決學(xué)生輟學(xué)和高中入學(xué)率低，加大政府投入，為低收入家庭開(kāi)出每年數(shù)千元的助學(xué)金，以確保初中生就學(xué)率。到年底時(shí)，該縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中入學(xué)率達(dá)到98.9%，高中入學(xué)率達(dá)到93.1%。