城市農(nóng)民工生存與發(fā)展狀況調(diào)查研究*
——以浙江省溫州市為例

廖傳景，陳向東，余如英（溫州大學心理健康教研室，浙江溫州35035；溫州市流動人口服務指導中心，浙江溫州3500）

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城市農(nóng)民工生存與發(fā)展狀況調(diào)查研究*
——以浙江省溫州市為例

廖傳景1，陳向東2，余如英1
（1溫州大學心理健康教研室，浙江溫州325035；
2溫州市流動人口服務指導中心，浙江溫州325001）

摘 要：研究以溫州市為例開展農(nóng)民工生存與發(fā)展狀況的調(diào)查研究，結果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工的人口流動模式趨穩(wěn)定，長期居住意愿有所增強，社會融合的提升空間較大，職業(yè)生存狀況一般，社保參保率較低，維權方式多樣化，生活滿意度較高，新生代農(nóng)民工的新特征突出。研究提出了積極引導人口有序流動，破除農(nóng)民工社會融入的壁壘，加強勞動監(jiān)管，深化積分管理制度，幫助提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極關注新生代農(nóng)民工等對策與建議。

關鍵詞：農(nóng)民工；社會融合；職業(yè)發(fā)展；調(diào)查研究

一、問題提出

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化未取得同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的特殊群體［1］，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的公告顯示，2015年中國農(nóng)民工總量達2.77億，其中外出農(nóng)民工1.68億人［2］。數(shù)量龐大的農(nóng)民工在城市里打拼，他們或經(jīng)商，或務工，或自主創(chuàng)業(yè)，已逐漸滲透、融入到城市的每一個角落，為城市的發(fā)展提供了豐富的勞動力，推動了城市社會經(jīng)濟的發(fā)展［3-4］。農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體，其生存與發(fā)展問題始終令人關注。溫州是我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，吸引了大批來自中西部欠發(fā)達地區(qū)的務工人員。據(jù)溫州市農(nóng)民工服務管理局報告，2014年溫州全市登記在冊市外流入人口達291.29萬［5］。溫州市農(nóng)民工的生存與發(fā)展狀況，可以被看作是我國城市農(nóng)民工現(xiàn)狀的縮影。

對城市農(nóng)民工的生存與發(fā)展狀況進行全面、深入的調(diào)查，是制定一系列政策、制度的前提和基礎，是促進農(nóng)民工市民化進程的基本要求，同時也是開展面向農(nóng)民工的管理與服務工作的現(xiàn)實要求。為深入了解農(nóng)民工在城市的工作生活狀況，及時掌握需求動態(tài)，本研究以溫州為例開展城市農(nóng)民工生存與發(fā)展狀況調(diào)查。

二、方法與對象

本研究采用自編問卷對溫州市農(nóng)民工進行無記名問卷調(diào)查。自編問卷涉及農(nóng)民工的人口流動形式、社會融合、工作、參加社保、維權方式、市民化意愿、薪酬期望及生活滿意度等問題，另外還設計了一組關于新生代農(nóng)民工的調(diào)查題目（如受教育、消費觀念、薪資期望、工作等）。在溫州市11個縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)選取50家企業(yè)，以整群隨機抽樣的方式發(fā)放調(diào)查問卷1 500份，回收1 475份。剔除明顯敷衍與嚴重回答缺失的問卷，獲得有效問卷1 412份，有效率為95.7%。樣本分布：男性732人，占51.8%，女性人680人，占48.2%；1980年以后出生的新生代農(nóng)民工726人，占51.4%，老一代農(nóng)民工686人，占48.6%。

三、結果與分析

（一）人口流動模式趨穩(wěn)定

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41.6%農(nóng)民工為單獨一人來溫務工，另外58.4%的農(nóng)民工攜家人一起進城務工。攜家人出行的農(nóng)民工中，72.8%為攜帶2～3人出行，平均攜家出行人數(shù)為3.01人，其中兒童0.87人。由此可見，當前進城務工人員的人口流動逐漸由單身、候鳥式流動向家庭、遷徙式轉(zhuǎn)變，家庭式流入逐漸成為發(fā)展的趨勢，為促進農(nóng)民工的市民化進程提供了家庭結構的基礎。

（二）長期居住意愿有所增強

在問及“是否愿意長期在溫州居住生活時”，54.1%的農(nóng)民工表示“愿意”，主要原因是“工資高、待遇好”（32.1%）、“已習慣居住地生活、不愿離開”（24.5%）、“子女就學條件好”（18.5%）、“就業(yè)容易”（14.3%）等；而不愿在溫州長期居住的原因主要是“生活成本高”（35.2%）、“房價太高”（30.4%）、“家中老人需要照顧”（22.7%）等原因。由此可見，農(nóng)民工市民化的道路任重而道遠。

（三）社會融合的提升空間較大

由于城鄉(xiāng)二元機制及政策因素的制約，農(nóng)民工往往游離在主流社會的邊緣，形成“相對封閉、自我卷入”的生活方式［6］，農(nóng)民工的關系認同存在一定的偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工（81.5%）認為城市居民“很友好、比較親近”，但還有19.5%農(nóng)民工受訪者表示“被城里人看不起、被排斥”。城市居民對農(nóng)民工的排斥原因有很多，部分農(nóng)民工素質(zhì)相對較低，甚至從事一些違法犯罪活動，直接影響了城市居民對他們的認可和接納。這種排斥會使農(nóng)民工產(chǎn)生一種失落或抗拒情緒，容易誘導矛盾激化。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的社會交往局限性特征明顯：社交范圍小，人際關系簡單，絕大多數(shù)（53.2%）農(nóng)民工人際關系是基于血緣、地緣關系建立起來的，平時大多與身邊的同事朋友或老鄉(xiāng)一起交往，很少與本地人或鄰居溝通，對居住地始終保持一種“陌生人”的感覺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有22.6%的農(nóng)民工“經(jīng)常與本地居民交往”，24.2%的農(nóng)民工坦言“不喜歡與本地人交往”，形成了自我隔離狀況，主動疏遠了流入地主流社會和文化，社會關系的內(nèi)向性、鄉(xiāng)土性特征很明顯。

（四）職業(yè)生存狀況一般，超時現(xiàn)象客觀存在

本次調(diào)查中，農(nóng)民工報告平均每月工作27.24天，每天平均工作時間9.44小時，高于浙江省勞動廳、人事廳制定的基本工作小時數(shù)（每周40小時）［7］，月平均收入3 222元，高于全國農(nóng)民工平均月收入2 864元［8］的水平。由調(diào)查可知，溫州市農(nóng)民工中，超時工作現(xiàn)象客觀存在。用人單位應注意在加班前做好溝通工作，做到知情同意，并嚴格按照《勞動合同法》相關要求及時足額支付超時工資報酬。

相比實際每月3 222元的工資收入，部分農(nóng)民工存在較高薪酬預期的心理。本次調(diào)查中，新生代農(nóng)民工報告的期望薪酬為每月4 622元，老一代農(nóng)民工報告的期望薪酬是3 856元，都與當前農(nóng)民工的實際工資水平相去甚遠。工資收入既是職場人士生存發(fā)展的基本保障，同時也是他們自身價值獲得社會認可的重要指標。這種高心理預期與現(xiàn)實之間的落差，將導致農(nóng)民工的工作適應性差、穩(wěn)定性下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是由于農(nóng)民工對工資待遇、工作環(huán)境、生活條件和精神文化品質(zhì)追求不斷提升，同時受制于自身文化程度、工作技能及特定用工環(huán)境的限制，導致心理預期與現(xiàn)實情況不相一致。

（五）社保參保率較低

調(diào)查顯示，已經(jīng)找到工作的農(nóng)民工社會保險參保率為47.6%，還有超過一半的農(nóng)民工未參加社保，這種情況令人堪憂。未參保農(nóng)民工在回答原因時，38.3%回答“單位不給繳納”，還有27.6%回答“保費太高”，還有23.7%回答“保險用不到”，11.4%回答“不知道如何參保”。社會保險是維護農(nóng)民工基本權益，實現(xiàn)農(nóng)民工正常勞作的基本保障，調(diào)查發(fā)現(xiàn)較低的參保率既需要在農(nóng)民工群體中加大宣傳力度，又需要企業(yè)、社保部門等提供配套的服務。

（六）維權方式多樣化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當農(nóng)民工在工作中遭遇不公正對待，或存在勞資糾紛、被拖欠工資、變相克扣工資時，維權方式多樣化，絕大多數(shù)表示會采取“向有關部門投訴”（43.3%）、“尋求法律援助”（21.7）等正當?shù)氖侄蝸砭S護自己的合法權益；14.8%的農(nóng)民工表示會“忍氣吞聲”；但還有20.2%表示會通過“找老鄉(xiāng)尋求幫助”或“采取暴力方式報復”等極端方式進行維權。這說明當前農(nóng)民工的維權意識有了一定的提升，但同時還需要對容易引發(fā)群體事件和滋生社會治安案件的維權行為進行積極引導和轉(zhuǎn)化。

（七）較高的生活滿意度

在回答農(nóng)民工最關注問題時（多選），就業(yè)情況（65.3%）、工資待遇（55.6%）、生活成本（43.7%）是他們關注的三大熱點，27.6%關注治安狀況，20.5%關注醫(yī)療保障，11.2%關注市民化政策。在滿意度調(diào)查中，85.7%農(nóng)民工對居住地居住環(huán)境表示很滿意或基本滿意；在對居住地治安狀況、子女就學滿意度調(diào)查時，滿意度維持在90%左右。

（八）新生代農(nóng)民工的新特征：與老一代農(nóng)民工的比較

1.相對較高的受教育程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工中高中學歷、大專及以上學歷占比分別為29.88%和9.68%，均高于老一代農(nóng)民工（1980年以前出生）的20.4%和4.52%；初中及以下的人口比例為60.4%，明顯低于老一代農(nóng)民工的75.1%水平。新生代農(nóng)民工的受教育程度有了一定的提升，但總體水平仍顯不足。

2.消費理念更超前。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月均生活支出約1 500元，略高于老一代農(nóng)民工消費水平，新生代農(nóng)民工十分注重滿足個人物質(zhì)和精神生活的需要和滿足，他們往往不會刻意積累資本，其中很多都是“月光族”。休息時間逛街購物、上網(wǎng)、外出旅游、學習培訓等比例高于老一代農(nóng)民工。

3.更加追求生活品質(zhì)。由于不再背負養(yǎng)家的壓力，新生代農(nóng)民工對于工作環(huán)境、居住條件、休息時間等方面有更高的要求，對發(fā)展前景、自身能力提升空間、工作歷練和生活品質(zhì)更為看重。而且，他們對工資期望值也很高。本次調(diào)查中，新生代農(nóng)民工平均工資期望值為4 733元，高于老一代近300元，一旦工資待遇及其他要求未能達到心理預期，他們寧愿繼續(xù)等待也不輕易擇業(yè)。據(jù)調(diào)查時點統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工已經(jīng)找到工作的占83.1%，低于老一代農(nóng)民工（86.0%）2.9個百分點，存在“眼高手低”現(xiàn)象。

4.相對缺乏吃苦耐勞精神。新生代農(nóng)民工較之他們的父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩，導致他們個性更獨立、張揚。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.9%的新生代農(nóng)民工曾換過工作，較老一代農(nóng)民工高出9.1%；25.5%對于現(xiàn)有工作表示會“看心情，不喜歡就換”，占比高出老一代農(nóng)民工8.5個百分點，工作適應性相對較差。

四、建議與對策

現(xiàn)實研究應立足于改進現(xiàn)狀與解決問題的需要，根據(jù)以上調(diào)查所得結果，本研究提出以下工作建議與對策。

（一）積極引導人口有序流動

人口流動是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，是與一定歷史發(fā)展階段相聯(lián)系的。隨著產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展，勞動就業(yè)大軍從內(nèi)地流向沿海地區(qū)的趨勢已經(jīng)有所減緩，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢。從調(diào)查結果來看，當前的農(nóng)民工流動出現(xiàn)了家庭式流動的趨勢和特點，并且一半以上的農(nóng)民工表示愿意在溫州長期生活居住，這將有助于推進農(nóng)民工市民化工作的順利開展。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的安排，順應當前農(nóng)民工市民化工作的要求，各地要積極結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、人口流動和增長規(guī)律，積極穩(wěn)妥、有序規(guī)范并創(chuàng)造性地引導并推進農(nóng)民工市民化工作。既要穩(wěn)定人口數(shù)量，又要強調(diào)優(yōu)化人口結構；既要控制人口規(guī)模無序增長，又要防止出現(xiàn)“用工荒”，以免影響當?shù)氐慕?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）積極破除農(nóng)民工社會融入的壁壘，增強農(nóng)民工歸屬感

縱使大多數(shù)農(nóng)民工感受到了城市社會及市民的友好與親近，由于農(nóng)民工群體自形成以來就有的敏感、封閉與過客心態(tài)，以及長期以來未得到徹底改善的缺陷，如受教育程度普遍較低，觀念陳舊，生后習慣與城市差異較大等，都使他們很難融入城市社會。因此要加強對農(nóng)民工宣傳教育，切實改變思想觀念，樹立“利益共生體”意識。居住地政府要積極破除農(nóng)民工融入城市社會的壁壘，以維護廣大農(nóng)民工切身利益為出發(fā)點，建立健全利益表達與共享機制，拓寬利益表達渠道，保護農(nóng)民工利益不受侵害，使農(nóng)民工真正成為當?shù)厣鐣闹匾M成部分，切實增強農(nóng)民工認同感、歸屬感和幸福感。農(nóng)民工自身也要積極轉(zhuǎn)變觀念，通過各種途徑學習居住地的語言、文化、風土人情、社會理念等，積極主動地融入城市社會［9］。

（三）加強勞動監(jiān)管，提升就業(yè)服務水平

針對農(nóng)民工群體中普遍出現(xiàn)的超時勞動、勞動保障水平較低的情況，政府與企業(yè)應建立積極的聯(lián)動機制，規(guī)范勞動力市場，對違反《勞動法》及相關安全工作規(guī)程的現(xiàn)象進行有效監(jiān)管，堅決避免出現(xiàn)企業(yè)惡意克扣工資及欠薪等違反農(nóng)民工利益等不良現(xiàn)象。同時，應切實加大社會保障法律、法規(guī)的宣傳力度；完善農(nóng)民工勞動力用工信息平臺建設，加強農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)登記，為農(nóng)民工提供免費的求職登記、就業(yè)信息、政策咨詢和職業(yè)指導等基本就業(yè)服務。加強就業(yè)管理服務和專項執(zhí)法檢查，規(guī)范勞動合同簽訂，加大社會保險擴面力度，積極創(chuàng)造良好用工環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構建和諧勞動關系，維護農(nóng)民工合法權益。

（四）深化積分管理制度，積極引導農(nóng)民工逐步實現(xiàn)市民化

以城市新居民積分制管理為載體，按照“責權對等、梯度服務”、“盡力而為、量力而行“的原則，綜合城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共財力、資源承載能力，綜合農(nóng)民工個體綜合素質(zhì)、貢獻程度，制定差異化的公共服務政策。按照“高積分換高待遇”的原則，建立健全積分制公共服務政策，強化政策引向作用，對農(nóng)民工入住、入戶、子女入學、醫(yī)療等公共服務資源進行再分配，防止福利誘導流動人口無序流入。積極探索農(nóng)民工全員積分制管理辦法，推行居住證積分管理，建立農(nóng)民工積分制管理信息系統(tǒng)平臺，優(yōu)化積分申請流程，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工由“條件管理”向“積分管理”轉(zhuǎn)變，積極引導有條件的農(nóng)民工逐步邁進市民化的門檻。

（五）著眼城鄉(xiāng)并進，幫助提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工的受教育程度普遍低下，文化程度在初中及以下的占絕大多數(shù)，中、高級職稱人數(shù)更少，這不僅給企業(yè)發(fā)展、城市綜合實力的提升造成一定的困難，而且嚴重阻礙農(nóng)民工自身在城市里的進一步發(fā)展與突破。李培林等提出，盡管農(nóng)民工在收入水平較低、勞動強度較高的情況下，仍然保持著較為積極的社會態(tài)度［10］。因此，要進一步完善引才管理服務機制，加大農(nóng)民工人才引進力度，為農(nóng)民工人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，不僅要使農(nóng)民工人才“引得進、留得住”，還要“有作為、有地位”。同時，著眼于城鄉(xiāng)并進，大力開展切實可行的農(nóng)民工素質(zhì)提升工作，采取政府引導、部門牽頭、企業(yè)助推、社會參與的形式，通過學歷教育、崗位技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等方式，努力提高農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，以適應城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民工進一步發(fā)展的需要。

（六）關注新生代農(nóng)民工，積極提供契合其心理需求的服務

大多數(shù)新生代農(nóng)民工一離開校園就走上了外出務工的道路，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，他們普遍缺少從事其他生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷，因而必須關注與其相關的一系列特征和問題。

1.積極做好思想引導與心理輔導工作。新生代農(nóng)民工年齡相對較輕，其思維、心智正處于不斷成長、成熟的階段，觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識和判斷缺乏一定的甄別能力，具有較大的不確定性，因此要認真做好培訓和教育，特別是關于職業(yè)技能訓練，生活消費觀念的引導等。引導他們積極適應城市生活，形成主動學習的觀念，涵育熱愛生活的心理，從價值塑造、觀念調(diào)整、心理成長、人生發(fā)展等方面做好適應工作、融入城市的各項準備。

2.要做好情感關注。調(diào)查顯示，近半數(shù)的新生代農(nóng)民工處于未婚狀態(tài)，這意味著他們在外出務工期間有可能要解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題。一方面，企業(yè)、社區(qū)及政府部門要積極做好新生代農(nóng)民工的情感關注工作，積極創(chuàng)設條件，幫助解決有關婚戀、子女教育等問題，幫助進行心理疏導，加強情感關懷。另一方面，新生代農(nóng)民工要主動突破自身的障礙，擴大社會接觸面，提升自身的素質(zhì)，提前應對可能到來的生活和情感發(fā)展問題。

3.滿足精神文化需求。較之老一輩，新生代農(nóng)民工對精神文化的需求更為旺盛。要求我們繼續(xù)加大非營利性的文體設施建設力度，進一步推動公共問題場所免費向農(nóng)民工開放。用人單位要積極創(chuàng)造條件，建設籃球場、健身房、閱覽室、網(wǎng)吧等業(yè)余文體活動場所，開展喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動，倡導健康向上的生活方式，幫助新生代農(nóng)民工在滿足精神文化需求的同時實現(xiàn)更好的城市融入與社會融合。

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（責任編輯：邱開金）

中圖分類號：F249.2；D412.6.獻標識碼：A.章編號：1672-0105（2016）02-0051-05

Doi:10.3969/j.issn.1672-0105.2016.02.014

收稿日期：2016-04-25

基金項目：2014年度浙江省哲學社會科學重點研究基地（浙江省農(nóng)民發(fā)展究中心）規(guī)劃課題“農(nóng)民工市民化進程中的心理困境及應對研究”（14JDNF03YB）

作者簡介：廖傳景，博士，溫州大學副教授，蘇州大學教育學博士后流動站博士后研究人員，碩士研究生導師，主要研究方向：社會心理學。

The Research on Investigation of Migrant Worker's Survival and Development Status --Take Wenzhou City Zhejiang Province for Example

LIAO Chuan-jing1，CHEN Xiang-dong2，YU Ru-ying1
（1.Department of Mental Health of Wenzhou University，Wenzhou，Zhejiang 325035，China；
2.Wenzou Floating Population Service Center Wenzhou，Zhejiang 325001，China）

Abstract:This research is based on migrant worker's survival and development status in Wenzhou and its result illustrates that the population floating pattern of migrant workers is stable；long-term living will is enhanced；social integration of space is greater；occupational living condition is just so-so；social insurance rate is low；rights protection mode is diversified；and life satisfaction is higher，therefore，the new feature of new generation of migrant workers is prominent.Consequently，the research puts forward some countermeasures and suggestions that we should actively guide the orderly flow of population，break the barriers of social integration of migrant，strengthen labor supervision，deepen the integration management system；help to improve the overall quality of migrant workers as well as pay much more attention to new generation of migrant workers.

Keywords:migrant workers；social integration；vocational development；investigation research