關(guān)于創(chuàng)立礦產(chǎn)資源法學的思考

■ 付 英

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

關(guān)于創(chuàng)立礦產(chǎn)資源法學的思考

■ 付 英

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源法學屬于部門法范疇，是民法學、行政法學和經(jīng)濟法學相互融合的產(chǎn)物，是自然資源法學的一個分支。礦產(chǎn)資源法學與礦產(chǎn)資源法既有區(qū)別又有聯(lián)系。礦產(chǎn)資源法學包括礦產(chǎn)資源法的內(nèi)涵、體系、效力和實施等內(nèi)容。礦產(chǎn)資源法具有大陸法體系的特征，國際上看，世界上絕大多數(shù)國家采用的是礦業(yè)法；歷史上看，我國礦產(chǎn)資源法與歷史傳統(tǒng)漸行漸遠。在礦法定位上宜堅持《資源法》定位，其下一步修訂內(nèi)容包括增設“礦產(chǎn)資源保護”一章，以及完善“礦業(yè)權(quán)”“地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量”“地質(zhì)環(huán)境保護”“礦產(chǎn)資源稅費”等方面。

礦產(chǎn)資源法學；礦產(chǎn)資源法；內(nèi)涵；體系；效力；實施；比較

礦產(chǎn)資源法學是以礦產(chǎn)資源法及其相關(guān)的經(jīng)濟管理關(guān)系為研究對象的一門法律學科。隨著礦產(chǎn)資源法理論與實踐的發(fā)展，礦產(chǎn)資源法學逐步成熟，進入創(chuàng)立階段。應該說，以往在學界或業(yè)界針對涉礦的法律文本和法律問題、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系、礦產(chǎn)資源法修訂及其配套法規(guī)建設等方面進行研究的人很多，但從學科的視角，對礦產(chǎn)資源法進行系統(tǒng)研究的很少，迄今還沒有見到這方面的專著。

1 礦產(chǎn)資源法學的地位

礦產(chǎn)資源法學在我國法學體系中的地位，可從三個方面予以闡述。

第一，礦產(chǎn)資源法學屬于部門法范疇。從法學方法論視角看，它是關(guān)于對法律規(guī)范理解與適用的法學。這既不同于以法律規(guī)范的形成、適用、效力等規(guī)律為研究對象的法學，也不同于以蘊涵價值導向與價值判斷為主要特征的法學[1]。部門法依其在社會中的基本價值取向的不同分為社會政治秩序法、社會經(jīng)濟秩序法和社會保障法三種類型[2]。礦產(chǎn)資源法學應屬于社會經(jīng)濟秩序法這一類別。

礦產(chǎn)資源法學，主要以部門法的內(nèi)涵、體系、效力及實施為研究對象，著眼于對具體的、有效的法律范疇的理解、適用的角度來進行考察。

第二，礦產(chǎn)資源法學是民法學、行政法學和經(jīng)濟法學相互融合的產(chǎn)物。民法是調(diào)整平等主體的自然人、法人、其他組織之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和；礦產(chǎn)資源法是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有者與使用者之間的財產(chǎn)權(quán)益關(guān)系，以及作為民事主體的礦產(chǎn)資源使用者之間經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。因此，礦產(chǎn)資源法學與民法學有著密切的聯(lián)系。

行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和；礦產(chǎn)資源法是調(diào)整礦產(chǎn)資源管理者與勘查開采主體及其他管理相對人的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。因此，礦產(chǎn)資源法學與行政法學有著密切的聯(lián)系。

經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。礦產(chǎn)資源法是調(diào)整地質(zhì)勘查生產(chǎn)、礦業(yè)生產(chǎn)（再生產(chǎn)）過程中行政管理者與礦業(yè)權(quán)人、社會利益相關(guān)者之間的各類經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因此，礦產(chǎn)資源法學與經(jīng)濟法學有著密切的聯(lián)系。

從世界各國礦產(chǎn)資源法的歷史演進過程看，礦產(chǎn)資源法是從重視礦產(chǎn)資源財產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整為出發(fā)點，逐步發(fā)展到公權(quán)力對礦產(chǎn)資源財產(chǎn)關(guān)系的干預，以及加大對礦產(chǎn)資源保護和管理的力度[3]；而我國礦產(chǎn)資源法則是從礦產(chǎn)資源行政管理和經(jīng)濟關(guān)系為出發(fā)點，強調(diào)礦產(chǎn)資源的保護與合理利用，逐步重視礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)屬性的。

由此可見，礦產(chǎn)資源法學與三大法學之間具有關(guān)聯(lián)性和相融性。

第三，礦產(chǎn)資源法學是自然資源法學的一個分支。自然資源法，是指由國家制定的并由國家強制力保證實施的，調(diào)整有關(guān)自然資源的調(diào)查、開發(fā)、利用和保護的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

在人類社會的早期，自然資源被認為是自然物，可以任意開發(fā)利用。但隨著人類生產(chǎn)力水平的提高，自然資源的經(jīng)濟價值和社會特性得到體現(xiàn)，法律開始對由此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系進行規(guī)制，自然資源也就成為法律物進入法的調(diào)整范圍。最初，自然資源屬于民法上的物，從屬于民法。伴隨人類對自然資源的掠奪和生態(tài)環(huán)境的破壞，國家需要對自然資源的開發(fā)利用進行干預，自然資源法開始從民法中分離，并以行業(yè)管理和資源管理為主要內(nèi)容，以單行法為主要形式（如礦產(chǎn)資源法、土地管理法等）。自羅馬俱樂部提出可持續(xù)發(fā)展思想以后，促使自然資源法堅持自然資源利用和保護并重原則，開始強調(diào)對自然資源進行整體的、綜合的法律調(diào)整[3]。

由此可見，礦產(chǎn)資源法學是自然資源法學的一個分支。

2 礦產(chǎn)資源法學與礦產(chǎn)資源法的區(qū)別與聯(lián)系

礦產(chǎn)資源法學與礦產(chǎn)資源法的區(qū)別主要有三個方面：

(1)內(nèi)涵：礦產(chǎn)資源法是法律體系中的一個獨立部門（法），礦產(chǎn)資源法學則是一門學科。

(2)表現(xiàn)形式：礦產(chǎn)資源法是國家制定的礦產(chǎn)資源的法律制度規(guī)范；礦產(chǎn)資源法學則是研究關(guān)于礦產(chǎn)資源法律規(guī)范與適用及其法理的學科，其表現(xiàn)形式是關(guān)于礦產(chǎn)資源法的知識和學問。

(3)強制力：礦產(chǎn)資源法是由國家強制力保證實施，而礦產(chǎn)資源法學并不是。

兩者之間的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源法學與礦產(chǎn)資源法的關(guān)系密切，相互影響。

(1)礦產(chǎn)資源法為礦產(chǎn)資源法學提供了研究對象和研究資料，礦產(chǎn)資源法學則為礦產(chǎn)資源法的立法和實施提供理論依據(jù)，指導和促進礦產(chǎn)資源立法與司法實踐。

(2)礦產(chǎn)資源立法與司法實踐也豐富了礦產(chǎn)資源法學的研究內(nèi)容，促進著礦產(chǎn)資源法學自身的發(fā)展。

3 礦產(chǎn)資源法學研究的主要內(nèi)容

3.1 礦產(chǎn)資源法的內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源法是資源法而不是礦業(yè)法?？辈椤⒉傻V和涉及資源利用的選礦、涉及資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理是資源法調(diào)整的邊界；礦產(chǎn)資源管理（礦業(yè)權(quán)審批）與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理（企業(yè)審批）相分離原則[4]是資源法區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)）法的重要標志。礦產(chǎn)資源法的法域?qū)傩允撬椒ê凸ǖ挠行ЫY(jié)合。從礦產(chǎn)資源法的私法特性看，礦產(chǎn)資源法屬于財產(chǎn)法，其以財產(chǎn)的靜態(tài)、動態(tài)關(guān)系即礦產(chǎn)資源的歸屬關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系為調(diào)整對象。從礦產(chǎn)資源法的公法特性看，礦產(chǎn)資源法屬于管理法，其以公共利益為出發(fā)點[3]，調(diào)整的是礦產(chǎn)資源管理過程中發(fā)生的行政管理關(guān)系和經(jīng)濟管理關(guān)系。礦產(chǎn)資源國家所有的深層意義在于實現(xiàn)國家利益。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源國家所有，不僅是為了糾正現(xiàn)實生活中實際存在的“礦產(chǎn)資源在哪里發(fā)現(xiàn)就歸哪里所有、誰搶占就歸誰所有”的錯誤意識，也是為了實現(xiàn)國家的全局性利益（保障經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定運行）、產(chǎn)業(yè)利益、區(qū)域利益和主權(quán)利益。礦業(yè)權(quán)具有行政許可和財產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的讓渡，是一系列具體行政行為和權(quán)利與義務的現(xiàn)實集合。礦業(yè)權(quán)退出機制是礦產(chǎn)勘查的生命力所在[5]。礦業(yè)權(quán)退出機制分為行政命令和經(jīng)濟調(diào)節(jié)兩類。行政命令是在法律合同中規(guī)定礦業(yè)權(quán)退出條件、期限和比例；經(jīng)濟調(diào)節(jié)是在法律合同中規(guī)定占用勘查或開采區(qū)塊應當繳納占用費用。對退出機制規(guī)定的嚴格程度和執(zhí)法力度，是衡量礦產(chǎn)資源法在探礦權(quán)管理方面是否到位的重要標志[5，6]。

3.2 礦產(chǎn)資源法的體系

3.2.1 礦產(chǎn)資源法的法律規(guī)范體系

《礦產(chǎn)資源法》的上位法，主要包括《憲法》和自然資源基本法——《物權(quán)法》等。《憲法》對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的歸屬做出了明確規(guī)定。《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄段餀?quán)法》對探礦權(quán)、采礦權(quán)的性質(zhì)做出了明確規(guī)定。《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)視為用益物權(quán)，第一百二十三條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”。

礦產(chǎn)資源法的下位法，包括礦產(chǎn)資源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性行政法規(guī)與規(guī)章。國務院240號令對探礦權(quán)管理做出了明確規(guī)定。包括礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理制度、探礦權(quán)有償取得制度（探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款）、探礦權(quán)競爭出讓制度、最低勘查投入制度，以及探礦權(quán)保留、變更、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等法律規(guī)定。國務院241號令對采礦權(quán)管理做出了明確規(guī)定。包括礦產(chǎn)資源開采分級審批制度、采礦權(quán)有償取得制度（采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款）、采礦權(quán)競爭出讓制度，以及礦區(qū)范圍劃定和采礦許可有效期的規(guī)定等。國務院242號令對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理做出了明確規(guī)定。包括礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批制度、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓評估制度，以及探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、權(quán)利義務轉(zhuǎn)移的規(guī)定等。此外，礦產(chǎn)資源行政法規(guī)，還包括礦產(chǎn)資源法實施細則（國務院152號令）、礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定（國務院150號令）、資源稅暫行條例（國務院139號令）、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例（國務院520號令）、地質(zhì)資料管理條例（國務院349號令）。部門規(guī)章，包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定等。

3.2.2 礦產(chǎn)資源法的制度規(guī)范體系

礦產(chǎn)資源法的基本法律制度，主要有以下9項[7]：礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)制度。包括探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理的規(guī)定等。礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理制度。包括礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理、礦產(chǎn)資源開采登記管理、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理、地質(zhì)勘查市場管理、壓覆礦產(chǎn)資源審批、礦山閉坑審批的規(guī)定等。礦產(chǎn)資源有償使用制度。包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收管理，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費管理，探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理的規(guī)定[6]。礦產(chǎn)資源儲量管理制度。包括礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理、礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的規(guī)定。地質(zhì)資料管理制度。包括地質(zhì)資料管理、地質(zhì)資料社會化服務、重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理的規(guī)定等。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度。包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的規(guī)定。地質(zhì)環(huán)境保護制度。包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦山環(huán)境生態(tài)保護、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理、地質(zhì)災害防治管理的規(guī)定等。礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查管理制度。包括礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理（含市縣級）、礦產(chǎn)督察工作、放射性礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的規(guī)定等。法律責任制度。包括違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法、非法采礦和破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值鑒定程序規(guī)定等。此外，還有對外合作開采陸上石油資源管理制度、對外合作開采海洋石油資源管理制度、外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理的規(guī)定等。

3.3 礦產(chǎn)資源法的效力與實施

3.3.1 礦產(chǎn)資源法的效力

礦產(chǎn)資源法的效力是指礦產(chǎn)資源法的生效范圍[8]——即對什么人、什么事項、在什么地方和什么時間適用的效力。正確理解礦產(chǎn)資源法的效力問題，是適用礦產(chǎn)資源法的重要前提條件[6]。礦產(chǎn)資源法的對象效力，是對礦業(yè)權(quán)人、礦產(chǎn)資源行政管理部門和涉礦利益相關(guān)者具有法律拘束力。其中，礦業(yè)權(quán)人是礦產(chǎn)資源法調(diào)整的法律主體。礦產(chǎn)資源法的事項效力，是對礦產(chǎn)資源勘查開采的守法或者違法行為，礦產(chǎn)資源管理的抽象或者具體行政行為具有法律拘束力。礦產(chǎn)資源法的空間效力，是對中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域具有法律拘束力。中華人民共和國領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸（含內(nèi)水）、領(lǐng)海、領(lǐng)空；中華人民共和國管轄海域，包括我國管轄的大陸架、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)等。礦產(chǎn)資源法的時間效力，是自1986年10月1日起具有法律拘束力。時間效力包括生效時間、廢止時間和追溯力?！兜V產(chǎn)資源法》第五十一條規(guī)定：“本法施行以前，未辦理批準手續(xù)、未劃定礦區(qū)范圍、未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的，應當依照本法有關(guān)規(guī)定申請補辦手續(xù)”。因此，具體事項可追溯到發(fā)生在礦產(chǎn)資源法生效之前的采礦行為。

3.3.2 礦產(chǎn)資源法的實施

礦產(chǎn)資源法的實施是指礦產(chǎn)資源法在社會生活中的具體適用和實現(xiàn)。包括在依法行政、執(zhí)法和司法實踐方面的諸多法律問題。礦產(chǎn)資源法的遵守。包括礦業(yè)權(quán)審批（內(nèi)部會審、政務公開、責任追究）、礦業(yè)權(quán)出讓合同管理、礦業(yè)權(quán)管理問題的處理（礦業(yè)權(quán)重疊、煤與煤層氣開采順序、股權(quán)變更引致的礦業(yè)權(quán)的變更）等。礦產(chǎn)資源法的執(zhí)行。包括礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查（甄別違法、約談政府）、礦產(chǎn)資源秩序整頓（無證開采、亂采亂挖、浪費資源、污染環(huán)境）、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合（優(yōu)化布局、推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中）。礦產(chǎn)資源法的適用。包括礦產(chǎn)資源勘查類、礦產(chǎn)資源開采類、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)類、礦政管理及其他類糾紛的司法處理等。礦產(chǎn)資源法的監(jiān)督。包括執(zhí)法檢查（全國人大對礦產(chǎn)資源法執(zhí)行情況的檢查）、涉礦審計（國家審計署對部分省份的礦業(yè)權(quán)管理情況的審計）等。

3.4 礦產(chǎn)資源法的比較

3.4.1 國際比較

礦產(chǎn)資源法具有大陸法體系的特征。一般來說，世界上分為兩大法律體系，大陸法體系和英美法體系。大陸法體系中的“大陸”指歐洲大陸，故又稱歐陸法系或者成文法系，法國、德國、意大利、日本、韓國等均采用大陸法系。我國（除香港特區(qū)外）在借鑒大陸法系的基礎上，逐漸形成了具有中國特色的社會主義法律體系，礦產(chǎn)資源法亦在其中。大陸法體系的特點：一是繼承了羅馬法的體系、概念和術(shù)語；二是擁有條理清晰、概念明確的成文法典；三是法律條文具有一定的抽象性、概括性、精確性和整體性；四是明確立法與司法的分工，重視實體法與程序法的區(qū)分，一般不存在判例法，法官沒有立法權(quán)。英美法系，又稱為普通法法系或者海洋法系，是指以英國普通法為基礎發(fā)展起來的法律的總稱。除英國、美國之外，加拿大、印度、新加坡等均采用英美法系。英美法體系的特點：一是具有判例傳統(tǒng)，判例法為其正式法律淵源；二是一般不傾向法典形式，其制定法一般是單行的法律和法規(guī)；三是基本結(jié)構(gòu)是在普通法和“衡平法”的分類基礎上建立的，后者是對普通法的補充規(guī)則；四是法官在確定事實之后，首先考慮的是以往類似案件的判例，并從中找到本案的法律規(guī)則或原則。世界上絕大多數(shù)國家采用的是礦業(yè)法。礦業(yè)法的特征：一是資源管理和產(chǎn)業(yè)管理高度融合；二是礦業(yè)法調(diào)整的內(nèi)容大于資源法調(diào)整的內(nèi)容。前者包括礦業(yè)安全與礦工健康、礦業(yè)相鄰關(guān)系、礦業(yè)開發(fā)效率、礦業(yè)合同等。實際上，有上百個國家采用了礦業(yè)法。我國受到原計劃經(jīng)濟時期工業(yè)部門按礦產(chǎn)門類管理資源和產(chǎn)業(yè)的影響，國家安排礦產(chǎn)資源勘查開采工作，只能在資源上實現(xiàn)統(tǒng)一管理，而在產(chǎn)業(yè)上難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理?？梢哉f，我國采用資源法范式，是地礦行政主管部門與各相關(guān)工業(yè)部門之間力量博弈的結(jié)果。

3.4.2 歷史比較

我國礦業(yè)法制建設的基本脈絡[9]。從歷史上看，我國礦業(yè)法制建設大致上可以分為“無成文法”和“成文法”兩個階段。無成文法階段，幾乎貫穿了自先秦至清末的中國礦業(yè)古代史。這一階段，在礦業(yè)管理方面，除各級行政官員負責外，多設立專門的礦政機構(gòu)，并派員到各地巡查，在法制建設方面，基本沒有成文的礦業(yè)法規(guī)，主要表現(xiàn)為各個歷史時期中央封建集權(quán)層制定的一系列針對礦種的反反復復的“開采”或“禁止”、“官采”或“民采”的礦業(yè)政策[6]。成文法階段，迄今僅一百多年的歷史，出現(xiàn)了三次立法高峰。清末以《大清礦務章程》為標志，是我國礦業(yè)法制建設上的一個重要的分水嶺；1914年《中華民國礦業(yè)條例》及其配套法規(guī)的出臺，形成了我國礦業(yè)發(fā)展建設上的第二次高峰期；新中國建立之后，主要是改革開放以來，以1986年頒布、1996年修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為標志，形成了我國礦業(yè)立法的第三次高峰期。礦產(chǎn)資源法與歷史傳統(tǒng)漸行漸遠。如果說1952年制定的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，其調(diào)整對象、基本原則、適用范圍、主體及權(quán)利義務、法律責任等方面與舊中國的礦業(yè)法還有某種內(nèi)在聯(lián)系的話，自我國完成社會主義改造之后，這種繼承性就消失了。礦業(yè)立法走上了社會主義計劃經(jīng)濟的軌道，在一切生產(chǎn)資料歸全民或集體所有的大背景下，開始側(cè)重解決社會主義建設實踐中存在的問題[6]。

3.5 礦產(chǎn)資源法的發(fā)展

3.5.1 修訂思路

關(guān)于礦法的定位。新時期，礦法定位有兩個選項：一是借鑒西方市場經(jīng)濟國家通行做法，改立《礦業(yè)法》，明確其商法性質(zhì)；二是堅持《礦產(chǎn)資源法》名稱，加強礦業(yè)制度建設內(nèi)容，使之在實際中發(fā)揮《礦業(yè)法》的作用。后者符合我國國情，較易通過[10]。關(guān)于礦法的宗旨。原礦法的宗旨：“發(fā)展礦業(yè)”；修訂稿（第12稿）：“促進礦業(yè)科學發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”；新認識：“促進礦業(yè)科學發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)和生態(tài)保護”。這是基于新時期礦法的三個使命：即“保經(jīng)濟社會發(fā)展、保資源供應安全和保生態(tài)文明建設”。關(guān)于礦法的調(diào)整范圍。一是資源管理為主，適度向產(chǎn)業(yè)管理延伸。由探、采延伸至選礦——向產(chǎn)業(yè)管理延伸的目的，是為了更好地管住資源；二是對礦業(yè)管理進行全面規(guī)范。不僅包括資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，也包括職業(yè)健康、綠色礦山與和諧礦區(qū)建設等[11]。

3.5.2 修訂內(nèi)容

增設“礦產(chǎn)資源保護”一章。建立最嚴格的礦產(chǎn)資源保護制度，包括節(jié)約與綜合利用、“三率”與工業(yè)指標管理、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護等。完善“礦業(yè)權(quán)”方面的內(nèi)容。一是礦業(yè)權(quán)審批登記向礦業(yè)權(quán)登記轉(zhuǎn)變[12]。逐步取消礦業(yè)權(quán)審批，用物權(quán)法之不動產(chǎn)登記制度規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記行為，用物權(quán)法之物權(quán)保護制度加強對礦業(yè)權(quán)的物權(quán)保護。二是增加“礦業(yè)權(quán)的合同管理”的規(guī)定。在準入退出、區(qū)塊兼探、期限延續(xù)等方面，強化探礦權(quán)的行政許可；在入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等方面，強化采礦權(quán)的財產(chǎn)屬性。完善“地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量”的內(nèi)容。建立以儲量動態(tài)監(jiān)管為核心的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度：在新增儲量方面，細化質(zhì)量規(guī)范、誠信體系、執(zhí)業(yè)責任的規(guī)定，增加證券機構(gòu)的商業(yè)儲量認定和發(fā)布的職能；在儲量消耗方面，強化資源節(jié)約和綜合利用監(jiān)管的規(guī)定。完善“地質(zhì)環(huán)境保護”的內(nèi)容。一是增加礦山地質(zhì)環(huán)境管理計劃。包括生產(chǎn)過程的地質(zhì)災害風險評估、與生產(chǎn)計劃同步實施的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程安排等。二是完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。為減輕礦山企業(yè)繳存保證金的流動資金壓力，允許金融機構(gòu)以出具保函方式為企業(yè)擔保。三是增加年度社區(qū)發(fā)展計劃。明確當?shù)卣?、礦山企業(yè)和社區(qū)居民的權(quán)利與義務，尤其是對礦山企業(yè)的社會責任做出合理的規(guī)定（賠償、補償、就業(yè)）。完善“礦產(chǎn)資源稅費”的內(nèi)容。一是建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。強化財產(chǎn)收益、弱化政治征收(資源稅)。二是建立“礦業(yè)權(quán)有償取得（出讓收益），勘查區(qū)塊/礦產(chǎn)地有償占用（使用費），礦產(chǎn)資源有償開采（權(quán)益金）”三位一體的礦產(chǎn)資源有償使用制度[11]。三是建立政府補貼和稅收優(yōu)惠制度。對礦業(yè)這個附加值有限、其主要的社會經(jīng)濟功能就是為下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造附加值提供物質(zhì)載體的初級產(chǎn)業(yè)，實行礦產(chǎn)資源耗竭補貼和勘查成本稅前折扣政策[10，11]。

4 結(jié)語

建立一門法律學科是一個系統(tǒng)、復雜的工作，對于礦產(chǎn)資源法學而言，當前的重點任務：一是建立礦產(chǎn)資源法學會，可以放在中國法學會之下，或者在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會之下成立礦產(chǎn)資源法學專業(yè)委員會；二是組織一個精干的寫作團隊，撰寫和出版《礦產(chǎn)資源法學概論》等專著；三是開設礦產(chǎn)資源法學論壇，聚集業(yè)內(nèi)專家智慧，做好礦產(chǎn)資源法學的宣傳工作等。

[1]王利明.法學方法論在法學體系中的地位[N].法制日報,2012-07-11(11).

[2]蔣春華.部門法本質(zhì)問題的價值取向分析路徑探析——兼論環(huán)境法的本質(zhì)[C]//生態(tài)文明的法制保障——2013年全國環(huán)境資源法學研討會(年會)論文集.武漢：中國法學會環(huán)境資源法學研究會, 2013：48-55.

[3]楊士龍.論礦產(chǎn)資源法的體系結(jié)構(gòu)[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2008(3)：84-87.

[4]傅鳴珂.新礦產(chǎn)資源法修改的要義和內(nèi)涵[J].中國礦業(yè),1997(1)：7-11.

[5]李裕偉.礦產(chǎn)資源法立法若干問題辨析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(12)：14-15,18,51.

[6]黎林根.云南省礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與立法及對策初探[D].昆明：昆明理工大學,2004.

[7]姚華軍,付英,賀冰清,等.礦產(chǎn)資源管理研究[M].北京：地質(zhì)出版社,2015.

[8]武耀文.礦產(chǎn)資源法的效力[N].山西經(jīng)濟日報,2001-08-14(02).

[9]付英.中國礦業(yè)法制史[M].北京：中國大地出版社,2001.

[10]付英.關(guān)于加快推進礦產(chǎn)資源法修訂工作的若干思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(1)：9-12,8.

[11]中國國土資源經(jīng)濟研究院. 良法善治,讓國土資源管理提質(zhì)增效——深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的體會[N].中國國土資源報,2014-11-22(03).

[12]李顯冬,朔本求源集——國土資源法律規(guī)范系統(tǒng)之民法思維[M].北京：中國法制出版社,2012.

[13]袁華江律師的博客.中國礦業(yè)的立法歷程[EB/OL].(2009-09-29)[2016-07-01].http：//blog.sina.com.cn/s/ blog_5d49ecf30100fwby.html.

Thought on the Establishment of Science of Mineral Resource Law

FU Ying
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

The Science of mineral resource law belongs to the category of department law, which produces from the integration of civil law, administrative law, and economic law. It is regarded as a branch of the law of natural resources. There are both distinctions and relations between science of mineral resource law and mineral resource law. The science of mineral resource law includes the connotation, system, effect, implementation and other contents pertaining to mineral resource law; while mineral resource law has the characteristics of continental law system. Internationally, the vast majority of countries in the world adopt mining law. Historically, China’s mineral resource law is going away from the history. Now, given that, this paper proposes that we should insist on regarding mineral resource law as the range of “resource law”; and we should add a new chapter of “the conservation of mineral resources; and improvements are made to mining rights, geological data, mineral resources reserves, the protection of geological environment, mineral resources taxation and other aspects in the next amendments to the mineral resource law.

science of mineral resource law; mineral resource law; connotation; system; effectiveness; implementation; comparison

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）08-0004-06

2016-07-28；

2016-07-30

付英（1958-），男，吉林省農(nóng)安縣人，中國國土資源經(jīng)濟研究院副院長、二級研究員，享受國務院政府特殊津貼專家，主要從事國土資源管理工作。