礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與“去產(chǎn)能、去庫存”

■ 刊 評

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與“去產(chǎn)能、去庫存”

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《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出：“服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用礦管理、注重勘查開采中的‘去產(chǎn)能、去庫存’”。說明在深化礦產(chǎn)勘查開采業(yè)的改革中不能回避“兩去”問題。而礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備也確實(shí)與此有關(guān)，本評述就此談幾點(diǎn)意見：

首先，能夠作為儲(chǔ)備的礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)。其資產(chǎn)價(jià)值來源于兩個(gè)方面：一是作為自然資源資產(chǎn)所固有的天然形成的價(jià)值，屬于資源權(quán)益；二是人類投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值，也就是礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，屬于資本權(quán)益。與此同時(shí)，礦業(yè)權(quán)人也掌控了相應(yīng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)全部價(jià)值的使用權(quán)，但能夠流動(dòng)的只有礦業(yè)權(quán)價(jià)值，如果出讓或轉(zhuǎn)讓它，只是礦業(yè)權(quán)主體發(fā)生變化，礦產(chǎn)資源所有權(quán)并沒有變動(dòng)。

其次，對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的儲(chǔ)備，也是一種需求，并不是找到礦無法利用就形成了儲(chǔ)備。儲(chǔ)備的需求對出資主體來說，或者出于商業(yè)性戰(zhàn)略考慮，或者出于宏觀調(diào)控的需要或經(jīng)濟(jì)安全的需要。為此他必須付出代價(jià)，即必須按被儲(chǔ)備資產(chǎn)的價(jià)格（購買）或成本（自己探明）支付資金并承擔(dān)相應(yīng)利息（資金的價(jià)值）。因此礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，必須有產(chǎn)權(quán)明確的主體，這個(gè)主體如果是政府，必須將其納入財(cái)政預(yù)算，并且要有相應(yīng)的管理辦法。這個(gè)主體如果是企業(yè)，它會(huì)根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)利益的得失和效益的優(yōu)勢，做出正確的決策，無需外部強(qiáng)加于它。

第三，根據(jù)以上分析，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備顯然不屬于“兩去”的范圍，但也不能以“資源儲(chǔ)備”作“擋箭牌”來掩蓋真正的問題。所謂去庫存，是指產(chǎn)出那些市場不需要的產(chǎn)品，長期積壓在那里，所占資金無法周轉(zhuǎn)；所謂去產(chǎn)能，是指生產(chǎn)那些積壓產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，以及已經(jīng)形成的生產(chǎn)要素但無法釋放的生產(chǎn)能力。這些情況在礦產(chǎn)勘查開采業(yè)當(dāng)然是存在的，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域本身就存在產(chǎn)生過剩產(chǎn)能和過剩產(chǎn)品的體制和機(jī)制。比如在宏觀上，強(qiáng)調(diào)加大找礦投入，單純追求探明的礦產(chǎn)資源量、提交的礦產(chǎn)地，而不考核這些地質(zhì)成果是否適應(yīng)市場的需要、能否被開發(fā)利用；在微觀上積極推動(dòng)各級(jí)政府采用事業(yè)機(jī)制，執(zhí)行收支兩條線，當(dāng)年撥款，年末核銷，形成的地質(zhì)成果，只統(tǒng)計(jì)實(shí)物指標(biāo)，沒有價(jià)值形態(tài)指標(biāo)，更沒有是否被利用、被轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)，即使長期“呆滯”在那里，也沒有經(jīng)濟(jì)損失的壓力，因?yàn)楦緵]有成本，投入早已核銷。在勘查能力上，繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“百局千隊(duì)”。他們提供的供給，基本上是技術(shù)勞務(wù)承包（所謂打工），追求的是項(xiàng)目承包價(jià)款和實(shí)物工作量，項(xiàng)目越多，他們的投入越多，而項(xiàng)目減少，由于隊(duì)伍是剛性的，又不能隨之調(diào)整。所以形成產(chǎn)能過剩是必然的?？梢?，國土資源部提出的“注重礦產(chǎn)勘查開采中的去產(chǎn)能、去庫存”很有針對性。

第四，研究解決礦產(chǎn)勘查開采中的去產(chǎn)能、去庫存必須列入議事日程。一是要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。商業(yè)性地質(zhì)找礦是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，而效益來源于自己的效率、客戶的需求，沒有這兩條只能被市場淘汰。在追求利益這一點(diǎn)上地質(zhì)找礦與其他商業(yè)活動(dòng)一樣，沒有特殊性。所謂周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，那是在高風(fēng)險(xiǎn)、高收益并存的前提下早已考量過，并不是在實(shí)施找礦之后才發(fā)現(xiàn)的。二是地質(zhì)找礦投資主體要對近幾年取得的地質(zhì)成果逐項(xiàng)進(jìn)行核查，對那些至今尚無法利用的成果做出分析，從立項(xiàng)上、開發(fā)利用成本上、成果質(zhì)量和效益上找出問題所在。在此基礎(chǔ)上追查體制和機(jī)制的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切忌再犯同樣的錯(cuò)誤。三是對現(xiàn)有地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力以及社會(huì)對地勘總需求要做出全面評估。即從 “大地質(zhì)”的角度預(yù)測，每年到底能有多大需求，其結(jié)構(gòu)狀況、穩(wěn)定程度如何；同時(shí)把現(xiàn)有地質(zhì)隊(duì)伍（百局千隊(duì)）的生產(chǎn)能力估成貨幣，到底能夠提供多大供給。進(jìn)而把需求和供給加以量化，估算出接近實(shí)際的過剩產(chǎn)能。這個(gè)問題遲早要觸動(dòng)，與其繼續(xù)拖下去，不如利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，在政府支持下予以解決。