中央地勘基金項(xiàng)目權(quán)益管理的若干思考

■ 張小陌

（國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037）

中央地勘基金項(xiàng)目權(quán)益管理的若干思考

■ 張小陌

（國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037）

中央地勘基金自設(shè)立以來，權(quán)益管理工作體系不斷完善：制定了權(quán)益管理辦法，建立了探礦權(quán)評(píng)估體系，實(shí)行合同制管理、依法勘查等。權(quán)益管理工作具有創(chuàng)新性、完整性、科學(xué)性、靈活性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特點(diǎn)，其在運(yùn)行過程中也遇到了定位不明、重視程度不足、配套制度保障缺乏、政策支撐薄弱等問題。完善中央地勘基金項(xiàng)目權(quán)益管理的建議：(1)明確權(quán)益管理定位；(2)重視和規(guī)范權(quán)益管理工作；(3)建立權(quán)益管理制度體系；(4)建立綠色通道，加強(qiáng)政策保障。

中央地勘基金；權(quán)益管理；特點(diǎn)；問題；建議

0 引言

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源消耗大幅增長，資源環(huán)境約束已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破是新時(shí)期地質(zhì)工作的主要任務(wù)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，地質(zhì)勘查體制機(jī)制經(jīng)歷了幾十年的改革與發(fā)展，地質(zhì)工作運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大變化。地質(zhì)工作投入機(jī)制從國家單一投入向國家、地方各級(jí)政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)多元化投入轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)工作，2006年初國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金（以下簡稱中央地勘基金），以促進(jìn)地質(zhì)勘查投資的良性循環(huán)，促進(jìn)地質(zhì)勘查市場的繁榮發(fā)展。通過設(shè)立地勘基金加大國家緊缺重要礦種前期勘查投資力度，降低風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，促進(jìn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的合理銜接。按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的要求，中央地勘基金的定位主要有兩個(gè)：一是降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)勘查投資的跟進(jìn)，促進(jìn)勘查市場的繁榮，促進(jìn)找礦突破的實(shí)現(xiàn)；二是國家對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段和政策調(diào)控工具，基金投資體現(xiàn)了國家的意志。中央地勘基金是幾十年來我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作體制機(jī)制改革中出現(xiàn)的一項(xiàng)新生事物，其定位和性質(zhì)都與以往國家財(cái)政勘查投資專項(xiàng)有所不同。

根據(jù)國家礦產(chǎn)資源有償使用相關(guān)制度和規(guī)定，中央地勘基金具有國家投資的性質(zhì)，其投資收益主要是通過探礦權(quán)流轉(zhuǎn)取得。中央地勘基金出資查明的礦產(chǎn)資源，除國家另有規(guī)定外，一律采用市場方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入由中央和地方按二八比例分成，主要用于補(bǔ)充地勘基金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)。作為國家地勘投資體制改革的重大舉措，中央地勘基金率先取消財(cái)政勘查投入的“免費(fèi)午餐”，實(shí)行“有償使用，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，權(quán)益共享”的管理思路。中央地勘基金從設(shè)立到運(yùn)行十年來，落實(shí)基金定位，履行相關(guān)職責(zé)，權(quán)益管理工作體系在邊探索邊實(shí)踐的過程中不斷完善，取得了一些階段性的成果，也遇到了一些亟待解決的問題和困難。

1 中央地勘基金權(quán)益管理工作相關(guān)情況

中央地勘基金項(xiàng)目（以下簡稱基金項(xiàng)目）分為全額投資勘查項(xiàng)目（以下簡稱全額項(xiàng)目）和合作投資勘查項(xiàng)目（以下簡稱合作項(xiàng)目），前者的收益通過探礦權(quán)出讓取得價(jià)款來體現(xiàn)，后者的收益通過轉(zhuǎn)讓合作探礦權(quán)來實(shí)現(xiàn)。目前，全額項(xiàng)目為中央地勘基金獨(dú)資項(xiàng)目，合作項(xiàng)目則相對(duì)復(fù)雜，需要對(duì)合作探礦權(quán)進(jìn)行作價(jià)出資后與合作方簽訂投資合同并約定雙方權(quán)益比例。因此，權(quán)益管理工作按照投資模式的不同，分為全額項(xiàng)目權(quán)益管理和合作項(xiàng)目權(quán)益管理。兩種投資模式側(cè)重點(diǎn)有所不同：對(duì)于全額項(xiàng)目，基金管理機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)人申請(qǐng)登記探礦權(quán)，并對(duì)項(xiàng)目成果享有處置權(quán)，勘查單位依照有關(guān)規(guī)定享有找礦獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于合作項(xiàng)目，原探礦權(quán)人以探礦權(quán)作價(jià)出資與地勘基金合作，勘查成果收益按照投資各方的權(quán)益比例進(jìn)行分配。

1.1 制定權(quán)益管理辦法

為完善中央地勘基金權(quán)益管理工作，規(guī)范投資勘查涉及的各方權(quán)益關(guān)系，財(cái)政部和國土資源部共同頒布了《中央地質(zhì)勘查基金勘查項(xiàng)目權(quán)益管理暫行辦法》（以下簡稱《權(quán)益管理辦法》）。該辦法為中央地勘基金項(xiàng)目的權(quán)益管理工作提供了制度性依據(jù)，也對(duì)已完成工作的項(xiàng)目進(jìn)入成果處置程序提出要求。權(quán)益管理工作的內(nèi)容包括探礦權(quán)登記、探礦權(quán)作價(jià)出資、投資合同簽署、基金退出及探礦權(quán)處置、收益分配等。基金項(xiàng)目完成勘查工作后，應(yīng)嚴(yán)格按照《權(quán)益管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目成果處置工作。

1.2 建立探礦權(quán)評(píng)估體系

為規(guī)范基金項(xiàng)目的探礦權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則及方法，落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目及后續(xù)合作項(xiàng)目的權(quán)益管理具體工作，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)相繼制定《地勘基金項(xiàng)目評(píng)估管理暫行辦法》《礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告審核工作規(guī)程》《礦業(yè)權(quán)評(píng)估操作規(guī)程》等文件，并與幾十家礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向，建立探礦權(quán)項(xiàng)目評(píng)估體系。對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估不僅是確定初始投資比例的必要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目完成后對(duì)勘查成果進(jìn)行權(quán)益處置的重要依據(jù)。

1.3 實(shí)行合同制管理

為落實(shí)合同制管理原則，編制合作項(xiàng)目的投資合同文本。鑒于中央地勘基金運(yùn)行機(jī)制新的特點(diǎn)，基金項(xiàng)目投資合同涉及的權(quán)益約定、實(shí)現(xiàn)和保障的機(jī)制尚無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，在研究現(xiàn)有法律法規(guī)及參照國內(nèi)外礦業(yè)投資約定慣例和通行做法的基礎(chǔ)上，國土資源部中央地勘基金管理中心編寫了《中央地勘基金合作勘查投資合同書》及配套合同范本草案，報(bào)國土資源部審查批準(zhǔn)后，形成合同范本。中央地勘基金與以往國家財(cái)政勘查投資專項(xiàng)定位和性質(zhì)的不同決定引入合同制管理的必要性，通過簽訂合同約定雙方的責(zé)、權(quán)、利，最終進(jìn)行成果處置時(shí)，通過合同的法律效力保障合作雙方權(quán)益分配的實(shí)現(xiàn)。出現(xiàn)需要追加投資、調(diào)整權(quán)益比例的情況時(shí)，還需按相關(guān)規(guī)定簽訂“追加勘查投資合同”。

1.4 重視依法勘查

為實(shí)現(xiàn)依法勘查，應(yīng)當(dāng)按國家法律規(guī)定登記探礦權(quán)并取得合法有效的勘查許可證。全額項(xiàng)目在立項(xiàng)通過后，由國土資源部中央地勘基金管理中心相關(guān)業(yè)務(wù)處室向探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料，辦理探礦權(quán)登記手續(xù)，取得勘查許可證；合作項(xiàng)目在其存續(xù)期內(nèi)要求合作方提供在有效期內(nèi)的勘查許可證?？辈樵S可證是對(duì)勘查成果歸屬的證明，也是項(xiàng)目完成后進(jìn)行成果處置工作的重要保證。

2 權(quán)益管理工作的特點(diǎn)

2.1 創(chuàng)新性

中央地勘基金是幾十年來國家地質(zhì)勘查工作體制機(jī)制改革的一項(xiàng)新生事物，它的設(shè)立包含著一系列新的理念和做法，而權(quán)益管理工作正是其中的關(guān)鍵，可以說“新”字正是落在了權(quán)益管理工作上面。以往國家財(cái)政勘查投資專項(xiàng)多為無償性的，并不涉及權(quán)益管理工作，而中央地勘基金的定位和性質(zhì)決定資金的有償使用并重視投資收益，權(quán)益管理工作是中央地勘基金運(yùn)行機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。權(quán)益管理工作沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一直處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，通過邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐取得了一些成果，也遇到了不少困難。

2.2 完整性

權(quán)益管理工作貫穿基金項(xiàng)目始終，形成申請(qǐng)立項(xiàng)—項(xiàng)目評(píng)估—簽署合同—項(xiàng)目實(shí)施—實(shí)現(xiàn)權(quán)益的完整閉環(huán)。具體來說，在申請(qǐng)立項(xiàng)環(huán)節(jié)中申請(qǐng)單位不僅要提交項(xiàng)目地質(zhì)勘查方面的資料，還需提交項(xiàng)目權(quán)益方面的資料，兩者都需通過評(píng)審方能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；在項(xiàng)目評(píng)估中，對(duì)擬作為資本投入的探礦權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估以確定探礦權(quán)作價(jià)出資額；在簽署合同環(huán)節(jié)中，根據(jù)出資額確定雙方權(quán)益比例，簽訂勘查投資合同，確定雙方的責(zé)權(quán)利；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中，全額項(xiàng)目應(yīng)向探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)資料辦理探礦權(quán)手續(xù)取得勘查許可證，合作項(xiàng)目應(yīng)由合作方定期向探礦權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)辦理探礦權(quán)年檢、延續(xù)等手續(xù)，確保在工作期間探礦權(quán)合法有效；在實(shí)現(xiàn)權(quán)益環(huán)節(jié)中，全額項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭方式有償出讓，合作項(xiàng)目通過對(duì)勘查成果評(píng)估并確認(rèn)后依據(jù)合同簽訂的權(quán)益比例進(jìn)行分配。

2.3 科學(xué)性

權(quán)益管理工作不是一拍腦袋想出的產(chǎn)物，而是在借鑒大量國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)領(lǐng)先商業(yè)性勘查單位的管理理念和方法，研究現(xiàn)有法律法規(guī)，聘請(qǐng)專家針對(duì)中央地勘基金的性質(zhì)對(duì)權(quán)益管理機(jī)制進(jìn)行論證并在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定出當(dāng)前權(quán)益管理工作的運(yùn)行機(jī)制。近十年的時(shí)間，權(quán)益管理工作逐步完善并卓有成效是對(duì)其科學(xué)性的最好證明。

2.4 靈活性

權(quán)益管理工作不是僵化的工作體制，它能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)不同項(xiàng)目的不同情況做出調(diào)整，合作方也可以根據(jù)單位的實(shí)際情況選擇有利的權(quán)益管理途徑。例如，合作項(xiàng)目中，合作方可以根據(jù)單位實(shí)際情況選擇不同的方式與中央地勘基金合作，既可以僅用持有的探礦權(quán)作價(jià)進(jìn)行合作，也可以用貨幣方式追加投資并調(diào)整投資比例。

2.5 嚴(yán)謹(jǐn)性

《權(quán)益管理辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著權(quán)益管理工作有了依據(jù)和準(zhǔn)則，從立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束，再到收益分配，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容都進(jìn)行了細(xì)致明確的規(guī)定，體現(xiàn)出權(quán)益管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。大到投資方式選擇，小到評(píng)估方法選擇，都能在管理辦法中找到具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

3 權(quán)益管理工作中遇到的問題

中央地勘基金的建立，是對(duì)我國50多年來地勘投資體制的一次重大變革，它打破了長期以來國家財(cái)政單一包攬地勘經(jīng)費(fèi)的模式，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機(jī)制，有利于政府增強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)資源的控制力。但是，在運(yùn)行過程中權(quán)益管理工作作為特有的工作內(nèi)容，不可避免地遇到了新舊體制沖突帶來的困難和障礙。

3.1 定位不明

涉及基金的各方仍對(duì)中央地勘基金的有償使用性質(zhì)及依法勘查存在不同的理解，“補(bǔ)貼說”和“有償說”紛爭不斷，“權(quán)益先行說”和“善后處理說”在實(shí)際操作過程中沖突不止。盡管做了很多工作，仍舊無法實(shí)現(xiàn)權(quán)益管理工作和項(xiàng)目管理工作的完美平衡。

3.2 重視程度不足

很多人按照以往公益性的國家財(cái)政勘查投資專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中央地勘基金相關(guān)工作，往往會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為項(xiàng)目管理工作比權(quán)益管理工作重要得多，而權(quán)益管理工作是可有可無的，甚至認(rèn)為反正都是國家的錢，不需要講“權(quán)益”二字。但是，中央地勘基金的有償性性質(zhì)決定了權(quán)益管理工作的必需性和重要性，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)使合作方認(rèn)識(shí)、接受并重視權(quán)益管理工作。如果不談權(quán)益，中央地勘基金與國家以往的勘查投資、地質(zhì)大調(diào)查專項(xiàng)也就不存在本質(zhì)上的區(qū)別了。

3.3 配套制度保障缺乏

權(quán)益管理不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，它與項(xiàng)目管理工作并行開展又互相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成權(quán)益管理工作的各個(gè)部分也需要無縫隙地結(jié)合在一起，這些都需要有配套的制度來支撐保障?！稒?quán)益管理辦法》的出臺(tái)雖然解決了工作流程的依據(jù)問題，但未對(duì)其他相關(guān)管理工作進(jìn)行規(guī)范，比如探礦權(quán)評(píng)估、基金退出、成果處置等。權(quán)益管理工作的順利開展離不開系統(tǒng)性制度體系的保障，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展對(duì)配套制度的研究、制定工作，建立權(quán)益管理工作制度保障體系。

3.4 政策支持薄弱

中央地勘基金來源于國家財(cái)政，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用并引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查，它與以盈利為目的的商業(yè)性勘查投資存在本質(zhì)區(qū)別。但是在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)設(shè)置、辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)等方面卻與一般申請(qǐng)人無異，沒有取得任何優(yōu)惠政策，這對(duì)權(quán)益管理工作帶來一定困難。以全額項(xiàng)目為例，在申請(qǐng)登記探礦權(quán)時(shí)，基金項(xiàng)目一次申請(qǐng)數(shù)十個(gè)探礦權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，而取得勘查許可證的周期長，經(jīng)常出現(xiàn)勘查許可證還未取得，勘查工作卻已結(jié)束的情況。類似問題還很多，在此不再一一贅述。探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)未考慮中央地勘基金的特殊性，在政策方面沒有提供有力支持，使得在涉及探礦權(quán)方面的工作開展起來阻礙較多。

4 建議

4.1 明確權(quán)益管理定位

正視中央地勘基金有償使用的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)權(quán)益管理工作的重要性。權(quán)益管理工作是中央地勘基金實(shí)現(xiàn)有償使用和依法勘查的落腳點(diǎn)，在實(shí)際操作過程中應(yīng)當(dāng)與立項(xiàng)、實(shí)施工作同等重要，并不存在“善后處理說”。盡管中央地質(zhì)勘查基金來源于國家財(cái)政，但并不是無償使用不問收益，如何保障收益得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于權(quán)益管理工作。首先，應(yīng)當(dāng)明確中央地勘基金的“有償”性質(zhì)，這是與以往國家出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目的本質(zhì)區(qū)別；其次，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)益管理工作在整個(gè)工作系統(tǒng)中的位置，是“權(quán)益先行”而不是“權(quán)益善后”；最后，全額項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家依法勘查的要求在探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)辦理探礦權(quán)登記手續(xù)，合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在合作期間內(nèi)保證探礦權(quán)的合法有效。

4.2 重視權(quán)益管理工作

一直以來，人們習(xí)慣用以往公益性標(biāo)準(zhǔn)來衡量中央地勘基金的工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為權(quán)益管理工作可有可無，與勘查成果有直接聯(lián)系的項(xiàng)目管理工作才應(yīng)當(dāng)被重視。正是因?yàn)檫@種錯(cuò)誤的觀念根深蒂固，給權(quán)益管理工作帶來很多障礙。特別是合作單位從立項(xiàng)初期一直到項(xiàng)目結(jié)束都認(rèn)為項(xiàng)目管理工作遠(yuǎn)比權(quán)益管理工作重要得多，導(dǎo)致項(xiàng)目中的權(quán)益部分總被忽視，工作效果大打折扣甚至不能滿足《權(quán)益管理辦法》的規(guī)定要求。因此，無論是管理層還是合作方，都應(yīng)當(dāng)重視權(quán)益管理工作，沒有權(quán)益管理工作，“有償性”也就無從談起。

4.3 建立權(quán)益管理制度體系，規(guī)范權(quán)益管理工作

《權(quán)益管理辦法》的出臺(tái)對(duì)完善中央地勘基金的權(quán)益管理、規(guī)范各方權(quán)益關(guān)系起到了重要作用，但是關(guān)于探礦權(quán)作價(jià)出資、基金退出及成果處置等方面的具體制度辦法尚未出臺(tái)。探礦權(quán)評(píng)估決定基金項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)合作探礦權(quán)作價(jià)出資所占的權(quán)益比例；基金退出及成果處置決定基金項(xiàng)目完成后，按合同約定的比例收回的基金權(quán)益。下一步，應(yīng)對(duì)權(quán)益管理工作的重要環(huán)節(jié)及相關(guān)外延工作制定管理辦法，構(gòu)建更加完善的權(quán)益管理制度體系。

4.3.2 增設(shè)探礦權(quán)評(píng)估方法

基金項(xiàng)目主要為預(yù)查、普查項(xiàng)目，沒有形成規(guī)范的地質(zhì)報(bào)告，目前探礦權(quán)評(píng)估普遍采用成本途徑法，忽視了礦體本身的潛力和價(jià)值，造成評(píng)估值普遍偏低的現(xiàn)象，影響了合作單位參與中央地勘基金項(xiàng)目的積極性，申報(bào)項(xiàng)目整體質(zhì)量難以提高。建議增設(shè)市場協(xié)議方式作為基金項(xiàng)目探礦權(quán)作價(jià)出資評(píng)估方法。采取商業(yè)性協(xié)議方式進(jìn)行探礦權(quán)評(píng)估，不僅以勘查投入的實(shí)物工作量為評(píng)估依據(jù)，還包含礦業(yè)權(quán)潛在價(jià)值及未來增值，能夠更合理地反映礦產(chǎn)勘查初級(jí)階段的礦業(yè)權(quán)價(jià)值。

4.3.3 提高勘查單位的積極性

在現(xiàn)行的工作體制中，地勘單位在基金項(xiàng)目中扮演“打工者”的角色，但找礦不是簡單勞動(dòng)，它需要找礦人的智力、技術(shù)等要素的投入，特別是在找礦初期，人力資源格外重要。雖然國家對(duì)地勘單位即將出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是這種模式仍舊無法在實(shí)質(zhì)上充分調(diào)動(dòng)勘查單位的積極性。建議借鑒國外礦業(yè)集團(tuán)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制替代勘查單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高勘查單位的找礦積極性。若找到大礦取得較大收益，勘查單位也可獲得一定股份，進(jìn)而由受雇人成為了股東，大大地提高了勘查單位參與基金項(xiàng)目的積極性。

4.4 建立綠色通道，加強(qiáng)政策保障

全額項(xiàng)目一般由中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)向國土資源部申請(qǐng)登記探礦權(quán)，并依法接受探礦權(quán)年檢。但是，由于客觀存在部省礦業(yè)權(quán)登記審批系統(tǒng)分離的情況，中央地勘基金在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)重疊核查、探礦權(quán)年檢等環(huán)節(jié)周期較長，影響基金項(xiàng)目的組織實(shí)施及預(yù)算執(zhí)行，難以確保依法勘查?？紤]中央地勘基金是由國家財(cái)政全額出資的實(shí)際情況，建議部省兩級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門能夠給予基金項(xiàng)目在探礦權(quán)重疊審核、探礦權(quán)登記申請(qǐng)以及探礦權(quán)年檢等礦業(yè)權(quán)審批方面的優(yōu)惠政策，能夠區(qū)別于一般礦業(yè)權(quán)人，建立綠色通道，確?；痦?xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)依法勘查、順利完成勘查工作。

[1]財(cái)政部,國土資源部.中央地質(zhì)勘查基金管理辦法(財(cái)建[2011]2號(hào))[Z].北京:財(cái)政部,國土資源部,2011.

[2]財(cái)政部,國土資源部.中央地質(zhì)勘查基金勘查項(xiàng)目權(quán)益管理暫行辦法(財(cái)建[2011]3號(hào))[Z].北京:財(cái)政部,國土資源部,2011.

[3]中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì).中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則[M].北京:中國大地出版社,2008:71-76.

[4]田蕙.中央地質(zhì)勘查基金合作項(xiàng)目權(quán)益比例確定方法改進(jìn)研究[D].北京:中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2013.

[5]江福秀.關(guān)于建立和完善礦產(chǎn)資源收益分配制度的研究[J].南方國土資源,2007(1):19-22.

[6]賀建委.完善地質(zhì)工作體制機(jī)制 提高礦產(chǎn)資源保障程度——學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》體會(huì)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2007(3):18-19.

[7]馬云川.地勘基金運(yùn)行中面臨的困難[J].地球,2012(12):84-85.

[8]中央地質(zhì)勘查基金管理中心課題組.中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目探礦權(quán)評(píng)估方法研究[R].北京:中央地質(zhì)勘查基金管理中心,2014.

Discussion on the Right Management of the Central Geological Exploration Fund Projects

ZHANG Xiaomo
(Administration Center of Central Geological Exploration Fund,Ministry of Land and Resources, Beijing 100037, China)

Since the establishment of central geological exploration fund, the initiatives in right management system have been improved constantly. The efforts have been made in the following aspects: working out measures for the management of the rights and interests, setting up the exploration evaluation system, implementing contact management, and exploring mineral resources in accordance with the law. At the same time, owing to the innovativeness, integrity, scientifc nature, fexibility, and preciseness that characterize the work of rights management, some problems that we encountered in the work of right management. These are: location unknown, a shortage of attention, lack of necessary institution, and weak policy support. Against this backdrop, this paper proposes that we should clearly defne the orientation of rights management, attach importance to and standardize this work. In addition, we should establish a framework of system to underpin right management, build a green channel, and strengthen the guarantee of policy.

the central geological exploration fund; rights management; characteristic; problem; suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0022-04

實(shí)際運(yùn)行過程中，針對(duì)現(xiàn)行的具體工作內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整、完善，以遵循地勘工作客觀事實(shí)，提高權(quán)益管理工作的規(guī)范程度。

4.3.1 一個(gè)基金項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)探礦權(quán)

中央地勘基金的整裝勘查項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)往往一個(gè)項(xiàng)目中包含多個(gè)探礦權(quán)，隨著勘查工作的不斷深入，根據(jù)對(duì)未來探礦權(quán)找礦潛力的判斷，合作方有時(shí)會(huì)提出僅對(duì)其中一個(gè)探礦權(quán)進(jìn)行成果處置的要求。由于初始投資合同是按照多個(gè)探礦權(quán)評(píng)估值共同計(jì)算權(quán)益比例并簽訂的，僅處置一個(gè)探礦權(quán)無法確定其拆分比例。為杜絕今后再發(fā)生此類問題，應(yīng)在立項(xiàng)初期按照“一個(gè)基金項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)探礦權(quán)”的原則設(shè)立基金項(xiàng)目。

2016-04-11；

2016-04-13

張小陌（1984-），女，山東省濟(jì)南市人，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心經(jīng)濟(jì)師，公共管理碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究。