國有地勘單位企業(yè)化改革內(nèi)涵、過程與實(shí)踐

■ 查方勇/周 鑫

（1.長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

國有地勘單位企業(yè)化改革內(nèi)涵、過程與實(shí)踐

■ 查方勇1/周 鑫2

（1.長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

“地勘單位企業(yè)化”是指實(shí)現(xiàn)地勘單位由原來事業(yè)單位建制到轉(zhuǎn)制改為現(xiàn)代企業(yè)的改革發(fā)展過程，而不是僅僅實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理，是由地勘單位自身發(fā)展所面臨問題倒逼的選擇。地勘單位企業(yè)化過程可以劃分為“屬地化管理-政事企分體運(yùn)行-改企轉(zhuǎn)制經(jīng)營”三個改革發(fā)展階段。事業(yè)單位分類改革以來，地勘單位企業(yè)化進(jìn)程放緩，在發(fā)展路徑上主要以局為單元整體推進(jìn)，在動力機(jī)制上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)或自主推動兩種方式，在改革內(nèi)容上以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)。

國有地勘單位；企業(yè)化改革；事企分開；現(xiàn)代企業(yè)制度

從原地質(zhì)礦產(chǎn)部1987年130號文件提出地勘單位“三化”方針（即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地質(zhì)隊伍社會化），到國辦發(fā)〔1999〕37號文件要求大部分地勘隊伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，到國辦發(fā)〔2003〕76號文件要求國有地勘單位加大資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到國土資發(fā)〔2010〕61號文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，都對地勘單位企業(yè)化改革給予許多優(yōu)惠政策。在全面深化改革背景下，黨的十八屆三中全會明確提出“市場在配置資源中起決定性作用”，國有地勘單位改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。深入探討地勘單位企業(yè)化內(nèi)涵、過程及改革現(xiàn)狀，十分必要和迫切。

1 國有地勘單位企業(yè)化內(nèi)涵

什么是“地勘單位企業(yè)化”？目前，根據(jù)文獻(xiàn)檢索可以發(fā)現(xiàn)有兩種不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，“地勘單位企業(yè)化”是指實(shí)現(xiàn)地勘單位內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化，是地勘單位“去行政化”后的結(jié)果選擇，形成地勘單位“外戴事業(yè)帽子，內(nèi)走企業(yè)路子”的“非事非企”的制度安排。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“事企分開”，強(qiáng)調(diào)在地勘單位內(nèi)分成企業(yè)和事業(yè)兩部分，認(rèn)為“企業(yè)化”就是多辦企業(yè)[1]。另一種認(rèn)為，“地勘單位企業(yè)化”是指實(shí)現(xiàn)由原來事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為地勘企業(yè)[2]，不是僅僅實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理，而是在人事管理、財務(wù)核算、薪酬發(fā)放、項目承攬、產(chǎn)業(yè)布局等工作均按照企業(yè)要求管理和運(yùn)營。雖然表面上兩種觀點(diǎn)有所不同，但實(shí)際上二者都強(qiáng)調(diào)改變地勘單位事業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制現(xiàn)狀，借鑒國有企業(yè)經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營與管理。

綜合前人研究成果，結(jié)合我國近三十年來國有地勘單位改革歷程，根據(jù)新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展趨勢及我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求，當(dāng)前，“地勘單位企業(yè)化”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)地勘單位由原來事業(yè)單位建制到轉(zhuǎn)制改為現(xiàn)代企業(yè)的改革發(fā)展過程，而不是僅僅實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理。這里強(qiáng)調(diào)四層含義：第一，地勘單位企業(yè)化改革需要一個過程，不能一蹴而就，這是由于地勘單位從設(shè)立以來在事業(yè)單位體制運(yùn)行過程中積累下來的困難和遺留問題所決定的。事業(yè)單位企業(yè)化改革一般需要經(jīng)歷“事業(yè)單位—企業(yè)化管理事業(yè)單位—企業(yè)”[3]發(fā)展過程。第二，地勘單位企業(yè)化目標(biāo)是轉(zhuǎn)變原來事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制[1]，地勘單位事企兩部分完全分離、分軌，保留一部分從事公益性地質(zhì)工作的事業(yè)隊伍，地勘單位主體發(fā)展成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原地勘事業(yè)單位改革成為企業(yè)。第三，地勘單位企業(yè)化過程不是簡單地將國有地勘單位改為國有企業(yè)，而是要借鑒國有企業(yè)改革歷史經(jīng)驗(yàn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，對地勘單位深層次矛盾和源頭性問題進(jìn)行深化改革。第四，地勘單位企業(yè)化結(jié)果并不是成為只從事地質(zhì)勘查工作的企業(yè)，而是要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際，向勘查服務(wù)公司、礦業(yè)開發(fā)公司和圍繞地質(zhì)工作開展多種經(jīng)營的綜合公司方向發(fā)展。

為何要“地勘單位企業(yè)化”？地勘單位企業(yè)化改革是由地勘單位自身發(fā)展所面臨問題倒逼的選擇?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）強(qiáng)調(diào)，我國地質(zhì)勘查隊伍管理體制存在“政企（事）不分，責(zé)權(quán)不明；隊伍臃腫，力量分散；工作重復(fù)，效率不高”等問題。地勘單位企業(yè)化改革是地勘單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、增加自身積累、增強(qiáng)發(fā)展活力的路徑選擇，是地勘單位減輕社會負(fù)擔(dān)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升核心競爭力、促進(jìn)職工富裕的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。

2 國有地勘單位企業(yè)化過程

根據(jù)我國地勘單位企業(yè)化改革的發(fā)展實(shí)踐，依據(jù)以上對國有地勘單位企業(yè)化的內(nèi)涵分析，綜合我國有關(guān)專家學(xué)者的研究論述[4，5]，國有地勘單位企業(yè)化改革可以劃分為“屬地化管理-政事企分體運(yùn)行-改企轉(zhuǎn)制經(jīng)營”三個階段。

第一階段：屬地化管理階段。從1987年地質(zhì)礦產(chǎn)部印發(fā)《地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》（地發(fā)〔1987〕130號）明確提出“三化”方針開始，到1999年印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）和召開國土資源部地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革座談會，完成屬地化管理為止。即實(shí)現(xiàn)原部委所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位大部分劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理。屬地化管理為地方政府推動地勘單位企業(yè)化改革提供了權(quán)力保障，也為地勘單位自身探索企業(yè)化經(jīng)營催生了動力源泉。國辦發(fā)〔1999〕37號文明確要求將大部分地勘隊伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。1999年7月完成了原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市地勘隊伍全部移交劃歸給地方政府管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2001〕2號文）要求，國家經(jīng)貿(mào)委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、輕工局所屬地勘單位部分下放地方，實(shí)行屬地化管理，部分改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，交由中央管理。在此基礎(chǔ)上，成立了中國地質(zhì)調(diào)查局，重新組建了中國地質(zhì)科學(xué)院。目前，這一階段目標(biāo)已經(jīng)完成。

第二階段：政事企分體運(yùn)行階段。從1999年實(shí)現(xiàn)地勘單位屬地化管理后開始，到2003年印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2003〕76號)要求盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2006年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）明確地質(zhì)工作市場化運(yùn)作，再到2011年印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），推動了地勘單位分類改革，完成地勘單位承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別劃分，政事企完全分開為止。國辦發(fā)〔2003〕76號文要求國有地勘單位加大資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國發(fā)〔2006〕4號文提出堅定改革方向，按照企事分開原則推進(jìn)國有地質(zhì)勘查單位改革，積極推進(jìn)分離地質(zhì)勘查單位辦社會職能的改革，使地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。中發(fā)〔2011〕5號文要求按照政事、事企和管辦分開分離原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，強(qiáng)調(diào)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。目前，大多數(shù)地勘單位采取穩(wěn)中求進(jìn)的方針推進(jìn)分類改革，多數(shù)自愿選擇進(jìn)入公益類事業(yè)單位，只有少數(shù)國有地勘單位主動選擇經(jīng)營類。

第三階段：改企轉(zhuǎn)制經(jīng)營階段。從地勘單位完成政事企完全分開，到實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的地勘單位事業(yè)建制整體或剝離轉(zhuǎn)制改為企業(yè)，通過剝離、重組、改制，使其成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場主體，逐步推進(jìn)建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正意義上的企業(yè)為止。企業(yè)化過程完成以后，國有地勘企業(yè)開始融入深化國有企業(yè)改革發(fā)展軌道。

3 國有地勘單位企業(yè)化改革實(shí)踐

3.1 地勘單位企業(yè)化改革進(jìn)程

按照中發(fā)〔2011〕5號文件要求，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年年底，全國僅有浙江、安徽、山東、山西、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、寧夏、新疆等14個?。▍^(qū)、市）國有地勘單位分類改革方案得到相關(guān)編制部門的批復(fù)。其余多數(shù)在協(xié)商待批復(fù)之中。從批復(fù)意見上看，各?。▍^(qū)、市）國有地勘單位分類情況不盡相同，部分國有地勘單位增加地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險、環(huán)境監(jiān)測、放射性防護(hù)等公益職能。從統(tǒng)計的15個地質(zhì)（勘）局共281家地勘單位分類結(jié)果來看，公益一類有72家，占總量的26%；公益二類有192家，占總量的68%；經(jīng)營類有17家，僅占總量的6%[6]。而根據(jù)8個部委局6個調(diào)研組對19個?。▍^(qū)、市）完成的《國有地勘單位分類改革聯(lián)合調(diào)研報告》[7]，地勘單位大多期望劃為公益類。一方面，他們認(rèn)為，地勘單位經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏積累，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在礦業(yè)權(quán)配置、土地變性、財政扶持、稅收減免、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險等政策上沒有可操作、可落實(shí)的扶持政策，不具備轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營類單位基礎(chǔ)；另一方面，地勘單位在地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮著主力軍作用，公益性地質(zhì)工作應(yīng)該加強(qiáng)，地勘單位主體應(yīng)劃為公益類。

我國地勘單位屬地化以來，以“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”為主要改革路徑，它不僅使公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作無法分開運(yùn)行，也使地勘單位因?yàn)橛惺聵I(yè)費(fèi)支撐而安于現(xiàn)狀，大多中斷了企業(yè)化進(jìn)程，尤其借著地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動的全面推進(jìn)，導(dǎo)致絕大多數(shù)地勘單位要求回歸公益類事業(yè)單位，擱置了改革進(jìn)程[8]。此外，部分地勘單位屬地化管理也只是簡單從資產(chǎn)、人員、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了下放管理，而沒有從根本上解決實(shí)質(zhì)問題。

我國地勘單位分類改革以來，各地勘單位表現(xiàn)出分類政策積極支持、分類選擇熱衷“公益類”和分類進(jìn)度有差異等特點(diǎn)。在發(fā)展與改革的雙重壓力下，多數(shù)單位盡可能采取穩(wěn)中求進(jìn)的方針推進(jìn)改革發(fā)展，對未來的選擇求穩(wěn)和更加務(wù)實(shí)，國有地勘單位多選擇公益類事業(yè)單位，只有少數(shù)國有地勘單位主動選擇經(jīng)營類。由于地勘經(jīng)濟(jì)形勢的下行壓力和改革配套政策的不明朗，尚未完成分類工作的國有地勘單位多數(shù)采取觀望態(tài)度，正在密切跟蹤和研究其他省份分類改革的政策與做法。從全國來看，中央管理國有地勘單位的分類方案沒有批復(fù)，屬地化管理單位大部分省份尚未批復(fù)。目前，許多國有地勘單位仍然熱衷“公益類”，是源于對現(xiàn)有事企不分體制的滿足，是對事業(yè)身份的留戀，也是對分類改革政策的誤解，即希望通過劃為公益類，使現(xiàn)有“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的事企混行體制能繼續(xù)維持下去。

3.2 地勘單位企業(yè)化改革特點(diǎn)

近年來，在推進(jìn)國有地勘單位企業(yè)化改革方面，一些?。▍^(qū)、市）政府及有關(guān)地勘單位進(jìn)行了積極實(shí)踐，探索出了一些典型做法，取得了一定成效。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2005年4月下發(fā)了《關(guān)于自治區(qū)地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局推進(jìn)企業(yè)化改革的意見》，啟動三個屬地化地勘單位內(nèi)部企業(yè)化改革；陜西省人民政府2008年12月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)我省地勘單位改革有關(guān)文件的通知》，要求以局為單位，按照事企分開、管辦分離原則，組建局領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)化地勘公司，按照市場規(guī)則運(yùn)行；華東有色地勘局自2007年起進(jìn)行自主改革，按照主輔分離和產(chǎn)業(yè)分離原則，將原地質(zhì)隊經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離出來，實(shí)行市場化運(yùn)作；2008年11月河南地勘局下屬15個地勘單位共同出資組建了河南豫礦資源開發(fā)有限公司，通過公司董事會實(shí)現(xiàn)企業(yè)管控。

雖然由于資源條件、政策環(huán)境、市場環(huán)境等方面的不同，以上省（區(qū)、市）政府及有關(guān)地勘單位結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行了各具特色的改革，但這些積極的地勘單位企業(yè)化改革探索也具有許多共性。

(1)發(fā)展路徑：以局為單元整體推進(jìn)。國有地勘單位企業(yè)化改革推進(jìn)路徑都是“以局為整體、以隊為基礎(chǔ)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時保留地勘局事業(yè)性質(zhì)。主要基于三點(diǎn)原因：一是原各地勘單位所創(chuàng)辦的局屬企業(yè)或?qū)?nèi)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、形式散、結(jié)構(gòu)單一等問題，以局為單元便于產(chǎn)業(yè)整合；二是以局為單元整合便于地勘單位整合組建技術(shù)團(tuán)隊，申請高等級資質(zhì)，有利于承接大中型項目和吸引社會投資，增強(qiáng)抵御勘查風(fēng)險能力；三是國家及地方政府許多優(yōu)惠政策都是針對局級地勘單位制定的，以局為單元有利于抓住政策機(jī)遇，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索收入分配、人事、產(chǎn)權(quán)、法人治理等改革，為做實(shí)、做大、做強(qiáng)地勘企業(yè)打下基礎(chǔ)。

(2)動力機(jī)制：政府主導(dǎo)或自主推動。由于各?。▍^(qū)、市）國有地勘單位改革發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，自然資源稟賦和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會背景差異比較大，因此各省（區(qū)、市）國有地勘單位改革動力機(jī)制也不一樣。按照改革動力來源不同可以歸納為兩種推動方式。一種是地方政府主導(dǎo)型改革。地方政府通過出臺政策措施、系統(tǒng)布局設(shè)計、整體統(tǒng)籌推進(jìn)所有或部分屬地化國有地勘單位企業(yè)化改革。陜西、內(nèi)蒙古和廣東等屬地化國有地勘單位改革都是?。▍^(qū)）級政府自上而下主導(dǎo)推動進(jìn)行，對?。▍^(qū)）域內(nèi)屬地化國有地勘單位按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一進(jìn)度實(shí)施。還有一種是局級地勘單位自主推動型改革。局級國有地勘單位根據(jù)單位自身情況，結(jié)合屬地經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況，自主改革。華東有色局、河南省地礦局和湖北省地礦局都是在省級政府沒有出臺統(tǒng)一方案要求的條件下，根據(jù)國家對地勘單位改革發(fā)展總體要求，依據(jù)自身具體情況，通過分析區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，從而做出了差異性的改革設(shè)計，或者說是企業(yè)化改革的前期準(zhǔn)備，尚屬于局級地勘單位的內(nèi)部改革。

(3)改革內(nèi)容：以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)。梳理國有地勘單位企業(yè)化改革實(shí)踐，其改革內(nèi)容主要包括以下幾個方面：首先，改革事企不分管理體制，實(shí)行事企分開運(yùn)行。將原國有地勘單位分離出事業(yè)部分和企業(yè)部分，兩者分開運(yùn)行。對于事業(yè)單位部分，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，實(shí)施項目管理，繼續(xù)享受財政撥款；對于企業(yè)單位部分，開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等領(lǐng)域工作，按照市場規(guī)范運(yùn)行，自主經(jīng)營。其次，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營資產(chǎn)分開，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，投資主體逐步實(shí)現(xiàn)多元化。第三，建立趨向扁平化組織結(jié)構(gòu)，改革激勵約束機(jī)制，明確所有者、經(jīng)營者和企業(yè)職工各方責(zé)任與權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，構(gòu)筑“人人參與、人人盡力、人人享有”的利益共同體。第四，圍繞地勘技術(shù)和礦業(yè)權(quán)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓延伸產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展經(jīng)營領(lǐng)域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收，延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，注意處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善安置好下崗職工、內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)人員和離退休人員的生活[9]。

4 結(jié)語

國有地勘單位企業(yè)化改革本質(zhì)是對地勘事業(yè)體制的改革，是使地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)的改革發(fā)展過程。進(jìn)一步推進(jìn)國有地勘單位企業(yè)化改革，既要遵循國有地勘單位改革發(fā)展的歷史規(guī)律，又要立足國有地勘單位改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，同時還要符合國有地勘單位改革發(fā)展的理論邏輯。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，解決地勘單位企業(yè)化改革深層次矛盾和源頭性問題；其次，要做出合理的制度安排，解決地勘單位企業(yè)化改革適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和發(fā)展地勘市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)要求；此外，還要出臺有利的現(xiàn)實(shí)舉措，使地勘單位企業(yè)化改革發(fā)展符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念要求。

[1]羅小南.國有地勘單位企業(yè)化改革路徑思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011(3):28-31.

[2]劉浩泊.淺議地勘單位企業(yè)化[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),1994(4):9-13.

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Enterprise-Oriented Reform of State-Owned Geological Exploration Units

ZHA Fangyong1, ZHOU Xin2
(1.The School of Earth Science and Resources, Chang’an University, Xi’an Shaanxi 710054, China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Enterprise-oriented reform means a reform and development process in which the geological exploration units are transformed from the original institution system into modern enterprises, rather than only achieving the internal enterprise management within the institutions of geological exploration. This restructuring is a choice that the geological exploration units have to make because the problems that they face in pursuing development force them to do so. In the course of the reform, the geological exploration units have gone through three stages: located management—separating government functions from enterprise and institution management-- conversion into enterprises. Since the classifed reform of public institutions, the transformation into an enterprise has been slowdown. In doing so, we have promoted the whole geological exploration bureau into a sound development road. The leading role of government and independent promotion are the two ways in the dynamic mechanism. And system and mechanism reform have been the focus of our efforts in the content of the reform.

state-owned geological exploration units; enterprise reform; separation of enterprise from the administration of institution; modern enterprise system

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0050-04

2016-03-13；

2016-04-01

國土資源大調(diào)查項目（1212011120358）

查方勇(1982-)，男，安徽省安慶市人，長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院講師、博士研究生，研究方向：資源開發(fā)與保護(hù)。