新常態(tài)下地勘單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思考

■ 王 雙

（中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心,四川 成都 610081）

新常態(tài)下地勘單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思考

■ 王 雙

（中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心,四川 成都 610081）

新常態(tài)下，地勘單位在預(yù)算管理、費(fèi)用支出、會(huì)計(jì)核算等方面還存在著一系列問題，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度很大。為此，地勘單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)地勘單位職工的思想教育工作，加強(qiáng)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度；不斷完善內(nèi)部控制制度，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平；建立以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系；不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出安全規(guī)范。

新常態(tài)；地勘單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；費(fèi)用支出；會(huì)計(jì)核算

0 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，財(cái)務(wù)管理是地勘單位管理的核心，是地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展的前提和命脈。切實(shí)加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理，確保國家財(cái)政資金使用安全，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)健康有序發(fā)展，成為當(dāng)前與業(yè)務(wù)發(fā)展同等重要的工作。

近年來，中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心 (以下簡稱成都中心) 在財(cái)務(wù)管理方面采取一系列積極有效的措施，包括樹立科學(xué)的管理理念，建立全面預(yù)算管理體系，持續(xù)調(diào)整會(huì)計(jì)核算體系，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，推行新常態(tài)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一系列措施，使單位內(nèi)部管理水平明顯提高，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合成都中心財(cái)務(wù)管理實(shí)際，就新常態(tài)下地勘單位如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作談一些初淺的看法，以期拋磚引玉。

1 新常態(tài)下地勘單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在歷次的審計(jì)過程中，國土系統(tǒng)特別是涉及礦業(yè)權(quán)交易、土地交易的部門，屢次出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，這從側(cè)面反映出地勘單位在財(cái)務(wù)管理方面形勢嚴(yán)峻。

近幾年，國土資源部及中國地質(zhì)調(diào)查局（以下簡稱部、局）高度重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立了所屬單位財(cái)務(wù)制度評(píng)估備案制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，細(xì)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算績效管理，財(cái)務(wù)管理工作成效顯著。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，地勘單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢不容樂觀，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題相當(dāng)突出。

2 新常態(tài)下財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

由于受傳統(tǒng)思維和原有機(jī)制體制等因素的影響，地勘單位在預(yù)算管理、費(fèi)用支出、會(huì)計(jì)核算等方面還存在著一系列與新常態(tài)不適應(yīng)的地方。

2.1 預(yù)算管理方面

目前很多項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作不夠重視，對(duì)新預(yù)算法學(xué)習(xí)不夠，還用傳統(tǒng)的思維來編制二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算，認(rèn)為二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算編制就是把項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)回來，然后通過切塊分割，設(shè)置子課題，搞“成果拼盤”，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后無法如期執(zhí)行，影響整個(gè)單位和部、局的預(yù)算執(zhí)行率。

不重視項(xiàng)目預(yù)算科目同項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用科目支出的銜接，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際工作時(shí)費(fèi)用科目的發(fā)生和預(yù)算出入很大；不按審批程序擅自變更項(xiàng)目工作量，隨意變更委托單位，超預(yù)算額度支付外協(xié)經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)國家資金暗箱操作，滋生腐敗。例：某地勘單位在預(yù)算編制過程中由于沒有充分估計(jì)委托單位的業(yè)務(wù)水平，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)過程中鉆探工作量無法完成，項(xiàng)目鉆探工作臨時(shí)更換委托單位，又沒有履行相關(guān)報(bào)批程序，加之委托業(yè)務(wù)費(fèi)金額較大，在審計(jì)過程中被列為重點(diǎn)問題。

2.2 費(fèi)用支出方面

有些地勘單位將各類人員費(fèi)、獎(jiǎng)金、物業(yè)管理費(fèi)、職工福利等費(fèi)用列支入財(cái)政項(xiàng)目；有些單位違規(guī)超額計(jì)提管理費(fèi)用；有些單位存在著將其他項(xiàng)目費(fèi)用支出列入國家財(cái)政項(xiàng)目的問題，擠占挪用國家財(cái)政資金；有些單位同下屬企業(yè)存在關(guān)聯(lián)方交易的問題；有些單位公務(wù)消費(fèi)不使用公務(wù)卡，用大量現(xiàn)金直接支付材料購置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租車費(fèi)等費(fèi)用。

在項(xiàng)目設(shè)備購置過程中，該履行政府采購程序的違規(guī)自行采購，用財(cái)政資金購置的設(shè)備不納入資產(chǎn)管理；部分單位項(xiàng)目長期野外租車同個(gè)人簽訂協(xié)議；委托業(yè)務(wù)費(fèi)化整為零，規(guī)避招投標(biāo)程序，外協(xié)費(fèi)用監(jiān)管不力，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，費(fèi)用支出真實(shí)性存在隱患，業(yè)務(wù)成果難以保證。

例：某地勘單位為完成預(yù)算執(zhí)行率序時(shí)考核指標(biāo)，將大量財(cái)政項(xiàng)目資金違規(guī)轉(zhuǎn)入單位部分職工個(gè)人工資卡中，導(dǎo)致大量財(cái)政資金被擠占挪用，流入股市、樓市，單位幾十人收到黨紀(jì)國法處分，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

2.3 會(huì)計(jì)核算方面

地勘單位普遍存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問題，有些項(xiàng)目承擔(dān)單位的會(huì)計(jì)核算至今達(dá)不到地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目核算的基本要求，會(huì)計(jì)人員無證上崗，會(huì)計(jì)制度使用混亂，科目歸集錯(cuò)誤。有些地勘單位財(cái)務(wù)報(bào)銷簽批程序混亂，內(nèi)部控制措施不力，報(bào)銷附件不全，原始單據(jù)真實(shí)性有待進(jìn)一步核實(shí)。

有些地勘單位項(xiàng)目野外雇工沒有簽訂相關(guān)的勞務(wù)用工協(xié)議，沒有相關(guān)被聘人員身份證明，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放時(shí)無領(lǐng)款人簽字，或者一人代簽多人；外聘的專家無聘用協(xié)議和身份證明，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放無專家本人簽名，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)未按國家稅法規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。

例：某地勘單位多次在部、局財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)監(jiān)管報(bào)告中被點(diǎn)名批評(píng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，科目歸集錯(cuò)誤，將本該列為出國費(fèi)的因公出國、出境境外部分機(jī)票列為差旅費(fèi)；將本該列為津貼的野外差旅費(fèi)部分補(bǔ)助列為差旅費(fèi)；將本該列為燃料費(fèi)的工區(qū)汽車用油列為交通費(fèi)。

3 新常態(tài)下加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理工作的措施

新常態(tài)下，加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理工作，可重點(diǎn)從加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面著手。

3.1 加強(qiáng)對(duì)地勘單位職工的思想教育，加大國家財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度

地勘單位應(yīng)定期舉行培訓(xùn)班、講座等多種形式的宣傳和教育活動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員及廣大業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)國家大政方針，新預(yù)算法、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)國家財(cái)政管理體制改革新要求，正確處理好國家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，深化警示教育。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)厲懲治腐敗，做到懲治與防范相結(jié)合、重在防范，真正起到關(guān)口前移的作用。使廣大財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目人員能夠自覺遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)。

3.2 不斷完善內(nèi)控制度，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平

目前，一些地勘單位財(cái)務(wù)管理制度不太完善，還存在一些漏洞，這些漏洞成為滋生腐敗的溫床。為此，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)成為地勘單位提高經(jīng)費(fèi)管理水平和懲防體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2008年12月國土資源部財(cái)務(wù)司下發(fā)了《財(cái)務(wù)管理文件匯編》，分十三大類系統(tǒng)闡述了國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，各單位應(yīng)參照《財(cái)務(wù)管理文件匯編》及新近出臺(tái)的一些財(cái)務(wù)管理規(guī)范，進(jìn)一步修改和完善本單位的內(nèi)部控制制度。從制度上加強(qiáng)對(duì)如外協(xié)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、出國費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的管理。

3.3 建立以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系

地勘單位應(yīng)建立以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系，高度重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制同業(yè)務(wù)推進(jìn)緊密結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性；加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管力度，牢固樹立無預(yù)算不支出、超預(yù)算不支出的意識(shí)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

3.4 不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出安全規(guī)范

新常態(tài)下，地勘單位在財(cái)政資金使用方面還存在著一系列問題，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度很大，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作顯得尤為必要。為此，地勘單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，對(duì)如會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、出國費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等重點(diǎn)支出費(fèi)用實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保國家資金安全運(yùn)行。

4 結(jié)語

面對(duì)當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)管理的新形勢，我們必須不斷建立和完善行之有效的財(cái)務(wù)管理體系，用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維，大力加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，將三者統(tǒng)一于地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)程中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。管好用好國家財(cái)政資金，為國民經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展提供重要能源保障。

[1]苑立清.關(guān)于地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(7):25-32.

[2]高耀廣.如何加強(qiáng)改革中的地勘單位財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界, 2015(5):19-22.

[3]姚玉春.地勘單位財(cái)務(wù)管理新模式的探索[J].企業(yè)改革與管理,2015(3):52-55.

[4]李慧敏.地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及措施探討[J].經(jīng)營管理者,2015(7):33-35.

[5]鄒丹.地勘單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題及整改措施[J].時(shí)代金融,2015(11):28-36.

The Idea for Enhancing Efforts to Manage the Financial Affairs in Geological Prospecting Units in the New Normal

WANG Shuang
(Chengdu Center, China Geological Survey, Chengdu Sichuan 610081)

In the new normal, the geological prospecting units are confronted with a range of problems in pursuing development in the respects of budget management, business expenses, and fnancial accounting. All of this has made us face a great challenge to manage the project funds. In response to this, this paper points out that the fnancial department of geological prospecting units should step up efforts to supervise and inspect the funding spending, strengthen the staff’s ideological education work and the publicity initiatives of national fnancial laws and regulations. We should work constantly to improve internal control system, raise our capacity to manage project funds, establish a fnancial management system with budget management as our central task. At the same time, we should enhance the supervision and inspection work, and ensure the project spending safety and compliance with requirements.

the new normal; geological prospecting units; fnancial management; budget management; business expenses; accounting

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0070-03

2016-02-06；

2016-03-30

王雙（1982-），男，湖北省隨州市人，中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，主要從事地勘單位財(cái)務(wù)管理研究。