社區(qū)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的困境和對策

□艾育紅　彭迪云

(1.南昌大學(xué) 管理學(xué)院，江西 南昌　330031；2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌　330031)

[收稿日期]2016-05-06

[作者簡介]艾育紅(1979—)，女，江西撫州人，南昌大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會治理；彭迪云(1963—)，男，江西萍鄉(xiāng)人，管理學(xué)博士，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院院長，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國中部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策、公共經(jīng)濟(jì)與政策。

[基金項目]本文系國家自然科學(xué)基金項目“金融集聚、要素流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間差異及趨同演化仿真研究：生態(tài)效率的視角”(項目編號：71263039)和江西高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”(項目編號：ZDGG201207)以及江西發(fā)展升級推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心項目“江西金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系與對策研究——基于發(fā)展升級視角”(項目編號：2100000409)的階段性成果。

社區(qū)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的困境和對策

□艾育紅彭迪云

(1.南昌大學(xué) 管理學(xué)院，江西 南昌330031；2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌330031)

[摘要]黨和國家已將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并取得了重大進(jìn)展和積極成效，但總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)迫切需要塑造和形成多元參與、共建共享的治理新格局，社區(qū)公眾是重要的共建主體。要與社區(qū)公眾實現(xiàn)生態(tài)文明共建，必須逐步轉(zhuǎn)變政府角色，完善相關(guān)制度和機制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基層行政單位與社區(qū)公眾組織有機融合，推動農(nóng)村基層政府單位補位農(nóng)村社區(qū)公眾角色的缺失，完成共建共享任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；共享發(fā)展；社區(qū)公眾參與；共建共享

[中圖分類號]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-0599(2016)05-0128-05

一、生態(tài)文明建設(shè)需要形成多元參與、共建共享格局

生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的世界性革命，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。

2007年，黨的十七大明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，并把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式及消費模式都納入到建設(shè)中來，要在2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系[1]。2012年，黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并進(jìn)一步提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[2]P39。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出到2020年要實現(xiàn)“國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化”、“資源利用更加高效”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”和“生態(tài)文明重大制度基本確立”四大主要目標(biāo)，同時從國土空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用方式轉(zhuǎn)變、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理、生態(tài)文明制度體系的健全等多個層面提出了戰(zhàn)略要求[3]。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，至此，我國在生態(tài)文明建設(shè)的制度構(gòu)建和創(chuàng)新方面又邁出了重要的一步。

但是，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約[2]。為此，生態(tài)文明建設(shè)迫切需要塑造和形成“多元參與、共建共享”公共治理格局。

首先，這是有限政府假說的題中之義。單靠政府“一肩挑”和大包大攬，無法完成，也難以實現(xiàn)，需要整合全社會的資源和力量，共融共生。

其次，這是順應(yīng)公共治理新常態(tài)的必然選擇。著眼于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，隨著習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹實施和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公共治理領(lǐng)域也逐漸呈現(xiàn)法治化、民主化、制度化、協(xié)同化和高效化等“新常態(tài)”[4]。公共治理的協(xié)同化和高效化趨勢要求大力推進(jìn)生態(tài)文明共建共享。

第三，這是貫徹共享發(fā)展理念的客觀要求。十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念[5]。其中，創(chuàng)新是發(fā)展的動能；協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)；綠色是發(fā)展的底色；開放是發(fā)展的大勢；共享則是發(fā)展的目標(biāo)。政府之外的建設(shè)主體，如公眾，既是生態(tài)文明成果的受益者、享受者，也應(yīng)該是生態(tài)文明的建設(shè)者、推動者。因此，在生態(tài)文明建設(shè)治理中貫徹共享發(fā)展理念，必然要求“人人參與、人人盡力、人人享有”。

最后，這是謀求“善治”的必由之路。在“生態(tài)文明建設(shè)”這個話題上，政府的理念應(yīng)由過去慣常的“管理”思維向“治理”理念轉(zhuǎn)變，以達(dá)到更高質(zhì)量、更有效益和更可持續(xù)的績效。與過去的“管理”思維不同的是，“治理”理念的內(nèi)涵和底蘊是更加強調(diào)多元主體、平等參與；注重法治、公開公正和協(xié)商互動；塑造共融共治、共建共享格局。

二、參與生態(tài)文明建設(shè)的社區(qū)公眾

動員全社會積極參與，形成共建共享生態(tài)文明的新局面，首先必須厘清作為生態(tài)文明建設(shè)的主體之一——公眾的內(nèi)涵及其參與共建的有效路徑，才能引導(dǎo)公眾真正走向共建共享生態(tài)文明的道路。

生態(tài)文明建設(shè)要求資源與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，要把工業(yè)社會中不擇手段地追求利潤最大化的思維轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明社會中的綠色、包容性的價值取向，而價值觀的重塑需要全社會的共同參與、共同構(gòu)建才能獲得社會各方的共同承認(rèn)。很顯然，目前以政府為主導(dǎo)、其他組織及機構(gòu)被動參與的社會治理體系難以完成價值觀重塑的任務(wù)。社會治理中政府與其他組織和機構(gòu)的主從地位必須要向平等合作的主體角色轉(zhuǎn)變。公眾作為重要的合作主體，必須先厘清其內(nèi)涵，才能明確其法律地位，塑造其新的角色任務(wù)。

而事實上，我國對如何確定“公眾”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并不明確，也沒有法律意義上的“公眾”概念。例如，我國《環(huán)境影響評價法》(2002年)、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(2006年)以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(2009年)等若干法規(guī)中都有提到“公眾”一詞，但對其概念和內(nèi)涵并沒有進(jìn)行界定，致使公眾是否具有參與生態(tài)文明建設(shè)的主體資格處于尷尬局面，嚴(yán)重阻礙了公眾全面有效地參與生態(tài)文明建設(shè)。

縱觀國內(nèi)學(xué)者探討生態(tài)文明的公眾參與，大多數(shù)也只將公眾定位為零散的個人，參與形式主要表現(xiàn)為聽證會、論證會、咨詢會、公示、社會公開征求意見和民意調(diào)查。例如，喬永平(2014)專門對生態(tài)文明建設(shè)的多元主體進(jìn)行了討論，提出了生態(tài)文明的四大主體結(jié)構(gòu)：政府、社會組織、市場(代表企業(yè)與消費者)和社會公眾。[6]但其所指的“公眾”是個體化的、零散的，不能和政府、社會組織、企業(yè)相提并論，不具有行動能力，難以成為行為主體。顯然，這種界定和描述，不利于生態(tài)文明的多元共建。

關(guān)于“公眾”的定義，歐盟《跨界環(huán)境影響評價公約》第1條第10款有明確的界定：“公眾”指的是單個或多個自然人或法人以及遵循國家立法、慣例規(guī)定所組成的協(xié)會、組織或團(tuán)體[7]。這里的公眾指明了歐盟“公眾”的范疇，也即自然人、法人及“協(xié)會、組織或團(tuán)體”，是一個“大公眾”的概念，即除了政府以外的相關(guān)個人、組織和機構(gòu)。這一清晰和明確的界定，使得公眾既有零散的特點，又可以通過法定的方式組成具有行為能力的主體。

出于將公眾這個主體從實踐和法律上落到實處，使多元主體共建具有實際可操作性的考慮，本文在借鑒國外概念的基礎(chǔ)上，同時與企業(yè)、非政府組織等廣義公眾區(qū)別開來，提出“社區(qū)公眾”的概念。在這里，“社區(qū)”是指一定地域、一定人口、一定文化及一定組織的社會生活共同體[8]P1996；那“社區(qū)公眾”就是居住在這個共同體中有著共同意識和利益、有著較密切交往的公民。根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域的不同，本文將“社區(qū)公眾”進(jìn)一步劃分為“城鎮(zhèn)社區(qū)公眾”和“農(nóng)村社區(qū)公眾”。這個“社區(qū)公眾”概念相較于前述公眾概念，既能包容公眾個體的零散性，又能具備主體參與的可操作性，在宏觀微觀上都有一定的積極意義。

三、當(dāng)前社區(qū)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的困境分析

近年來，由于我國生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻，公眾環(huán)保意識不斷覺醒，公民自我權(quán)益保護(hù)意識也逐步提高，但由于諸多約制，我國社區(qū)公眾總體參與水平較低，生態(tài)文明共建能力不強，共建效果不明顯。以下我們將社區(qū)公眾參與共建所面臨的困境分為兩類：一是現(xiàn)實困境；二是實踐困境。

(一)社區(qū)公眾參與的現(xiàn)實困境

1.社區(qū)公眾參與缺乏有效的法律制度保障。法律制度是公眾參與的最基本保障，盡管我國在《環(huán)境保護(hù)法》中強調(diào)了公眾參與的重要性，在其他的相關(guān)制度中也提到了公眾參與在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用，但由于主體地位的不明確，對于怎樣促進(jìn)公眾參與、參與的具體方式、如何保障公眾的參與權(quán)利和違法阻礙公眾參與的法律后果等一系列實質(zhì)性問題還沒有明確規(guī)定，以致于相關(guān)法律未能在實踐中產(chǎn)生法律效力，缺乏可操作性，更不能為相關(guān)公眾參與提供行為規(guī)范[9]。

2.生態(tài)文明建設(shè)信息披露制度不完善。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍屬于政府主導(dǎo)型模式，行政化色彩比較明顯，缺乏整合和激勵。例如，信息不對稱是社區(qū)公眾參與共建不可逾越的障礙，各級政府生態(tài)文明建設(shè)信息公布的數(shù)量和質(zhì)量，深度和廣度，都嚴(yán)重影響公眾參與共建的熱情與效用。生態(tài)文明建設(shè)信息披露不完善主要體現(xiàn)在：信息內(nèi)容上“避重就輕”，片面夸大積極影響，人為縮小甚至隱瞞侵害公眾生態(tài)權(quán)的負(fù)面效應(yīng)；公開方式上“重公開形式，輕公開的解讀”，政府只注重公開信息本身，而并不關(guān)注公眾的接受和理解能力；公開程度上“重宏觀、輕細(xì)節(jié)”，主要公布大范圍的宏觀生態(tài)狀況，而忽略與社區(qū)公眾利益密切相關(guān)的微觀生態(tài)狀況，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社區(qū)公眾參與共建生態(tài)文明的需要[10]。

3.公眾參與的廣度和深度受限。一是現(xiàn)有的參與渠道仍然以個體公眾參與為特征，表現(xiàn)為以人大政協(xié)、論證會、咨詢會、聽證會等代表性的參與渠道，以社會公開征求意見和民意調(diào)查的常見參與渠道，以網(wǎng)上調(diào)查、博客等為媒介的新興參與渠道等，但現(xiàn)實中落實到社區(qū)，讓公眾日常能接觸直接參與的渠道則嚴(yán)重匱乏；二是仍是政府主導(dǎo)型的被動參與，在公眾參與中，主要呈現(xiàn)“自上而下”的方式，公眾對與自身利益相關(guān)的議題參與選擇權(quán)小，主動影響力較弱；三是參與的階段和深度有限，公眾一般只限于初始調(diào)研與論證階段，往往是象征性參與，而不具備共建的實質(zhì)意義[11]。

4.公眾參與的反饋機制與公眾權(quán)益保護(hù)機制不完善。出于多種原因，我國公眾參與具有單向性，其目的主要在于收集意見和獲取信息，至于采用和效果反饋并沒有納入到參與中來；另一方面，政府處于建設(shè)主體的主導(dǎo)地位，又由于體制內(nèi)監(jiān)督的特性，使得部分官員違法違規(guī)行為得不到監(jiān)督，無法保障公眾被侵害的合法生態(tài)權(quán)益。

(二)社區(qū)公眾參與的實踐困境

1.區(qū)域之間社區(qū)公眾參與能力的不均衡，嚴(yán)重制約了生態(tài)文明共建的進(jìn)程。由于我國對環(huán)境保護(hù)的逐步重視，近年來長期伴隨經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境惡化趨勢有所放緩，從《中國統(tǒng)計年鑒》來看，全國范圍內(nèi)部分污染物的排放總量正在逐步下降，但是生態(tài)現(xiàn)代化取得成果的背后，是其成本向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和弱勢人群的轉(zhuǎn)移，因而農(nóng)村和不發(fā)達(dá)區(qū)域公眾的生態(tài)參與就顯得極為重要[12]。然而，參與的前提和效果與公眾參與的能力密切相關(guān)，該群體的參與能力正是生態(tài)文明共建的短板，這種能力的形成又不可一蹴而就，需要全社會共同努力來逐步提高。因此，這種狀況將長期制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

2.青壯年農(nóng)村社區(qū)公眾群體的城鎮(zhèn)遷移，使農(nóng)村社區(qū)公眾主體虛化、參與能力進(jìn)一步弱化。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)形成“候鳥式”的居住特征，只在重大節(jié)慶時節(jié)返鄉(xiāng)，大部分時間都在相對發(fā)達(dá)省市居停，其身份雖然還屬農(nóng)村人口，但實質(zhì)上已不具備農(nóng)村社區(qū)公眾的操作意義了。另一方面，我國農(nóng)村留守人口的主體是老弱婦嬬，反過來又進(jìn)一步嚴(yán)重弱化了農(nóng)村公眾的生態(tài)參與能力。

四、破解社區(qū)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)困境的對策建議

社區(qū)公眾為生態(tài)文明共建找到了使力的落腳點，使得公眾能以主體身份來承擔(dān)共建的責(zé)任。然而，要在重重困境中找到共建的路徑，我們還需要積極進(jìn)行以下探索和嘗試：

(一)逐步實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變、制度配套和機制完善

1.推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)由垂直型結(jié)構(gòu)向橫向網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。多元主體參與的生態(tài)文明共建需要各級政府弱化主導(dǎo)地位，逐步向引領(lǐng)角色轉(zhuǎn)變，單一垂直型治理結(jié)構(gòu)已不能滿足共建的需求，而是要充分激發(fā)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)公眾的生態(tài)自主意識，形成政府、企業(yè)、非政府組織和社區(qū)公眾四位一體平等參與的生態(tài)共建網(wǎng)絡(luò)[13]。

2.完善法律保障框架和相關(guān)支撐機制。必須通過法律制度明確各類主體生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)，切實保障非政府主體的合法權(quán)益，從而有效保證生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。完善生態(tài)文明信息披露制度、拓寬共建主體的參與渠道、構(gòu)建公眾參與的反饋機制和保障機制，并最終形成公眾參與的政治機制、法律機制和社會機制三大體系。在合理的法律框架和完備的機制體系下，實現(xiàn)四大主體平等共建我國生態(tài)文明。

(二)促進(jìn)城鎮(zhèn)基層行政單位與社區(qū)公眾組織的融合共建

生態(tài)文明共建的實質(zhì)還在于“建”字本身，如何將法律、制度、機制落到實處還是要回到實踐操作層面上來。

城鎮(zhèn)基層行政單位與社區(qū)公眾組織的有機融合，是實現(xiàn)生態(tài)文明共建的有效路徑。如城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會作為社區(qū)公眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織就可以承載生態(tài)文明共建的責(zé)任與義務(wù)，和它的上級指導(dǎo)機關(guān)、基層街道及辦事處共同宣傳生態(tài)環(huán)保理念，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，完全可以塑造成為生態(tài)文明信息發(fā)布的窗口和生態(tài)參與共建的渠道。因此，我們認(rèn)為社區(qū)公眾作為以社區(qū)為依托，具有相同意識和共同利益的群體，它的空間聚集和利益形態(tài)為生態(tài)文明共建提供了天時地利人和，使得它既可以利用現(xiàn)有組織，又可以靈活組建多種其他組織形式，在上級行政基層單位的引導(dǎo)下，充分參與到生態(tài)共建的進(jìn)程中來。

城鎮(zhèn)社區(qū)公眾參與的難點還在于基層組織如何處理城鎮(zhèn)流動人口的參與共建問題，尤其是一、二線城市流動人口數(shù)量大、分布廣、城際流動性高、城內(nèi)居停不穩(wěn)定等特點，都給參與帶來了實際問題。由于缺乏空間聚集的穩(wěn)定性和共同利益基礎(chǔ)，流動人口的參與應(yīng)以自主、自愿為基礎(chǔ)，同樣享有共建的權(quán)利，承擔(dān)共建的義務(wù)，城鎮(zhèn)基層行政單位與社區(qū)公眾組織應(yīng)共同分擔(dān)告知和組織其參與的責(zé)任。

(三)推動農(nóng)村基層政府單位對公眾主體缺失的現(xiàn)狀主動作為

改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公眾缺失的現(xiàn)狀，是一項長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村基層政府單位必須積極采取各項措施、主動作為、逐步實現(xiàn)。當(dāng)前可以通過以下途徑來改善公眾主體缺失的現(xiàn)狀：

一是通過綠色城鎮(zhèn)化協(xié)助將部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，加速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使其逐漸融入城鎮(zhèn)社區(qū)公眾體系，從而參與到生態(tài)共建中來。

二是通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持農(nóng)村青年就地自主創(chuàng)業(yè)，使部分生態(tài)共建主體固著在本地，有效減少青壯年主體的流失，共同承擔(dān)起生態(tài)共建的任務(wù)。

三是通過廣泛宣傳、定期培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)等多種方式提高農(nóng)村人口生態(tài)文明建設(shè)的參與意識和參與能力；構(gòu)建連接上級機關(guān)、社會組織和大眾媒體雙向流通的信息獲取、反饋渠道；形成重大事項集中參與、定期討論的共商制度，讓農(nóng)村人口能夠切實的行使參與權(quán)力。

四是引導(dǎo)村民委員會及構(gòu)建其他農(nóng)村公眾組織豐富生態(tài)共建的參與角色，使其成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

五、結(jié)語

本文對以社區(qū)公眾為主體的生態(tài)文明共建路徑做了粗淺的勾勒。生態(tài)文明建設(shè)是一項龐雜的社會工程，也是社會文明發(fā)展的必然方向，需要政府轉(zhuǎn)變角色，社會公眾提高生態(tài)意識，全民同心協(xié)力共同致力于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與運用、生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)、生態(tài)文明體制的改革與完善，這也是需要耗費若干代人心血但又造福子孫后代的千秋功業(yè)。如何充分調(diào)動整個社會力量，架構(gòu)每個公民都自覺參與的共建平臺，就必須在制度框架和法律保障下，以較低的社會成本把零散的個體聚集起來，以共同的地域和利益為前提，形成統(tǒng)一的意識和行動力，朝著政府引導(dǎo)的方向共同前進(jìn)。社區(qū)公眾極好地滿足了這些特質(zhì)要求，可成為生態(tài)文明共建主體的有益組成部分。

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The Dilemma of Public Participation in Ecological Civilization Building and the Countermeasures

AI Yu-hongPENG Di-yun

(1.SchoolofManagement，NanchangUniversity，Nanchang，Jiangxi330031；2.SchoolofPublicManagement，NanchangUniversity，Nanchang，Jiangxi330031China)

Abstract：The Party and the state have included “the building of ecological civilization” into the “five-in-one” overall blueprint of socialism with Chinese characteristics and placed it on an outstanding strategic position.Great achievements and active effects have been made in this work，but it is dropped behind the economic and social development.To build the ecological civilization，we need to shape and form a new governance pattern with the participation，co-building and sharing of diverse subjects，and the public is an important subject of co-building.To implement the co-work with the public，we must transform the roles of the government，perfect the relevant systems and mechanisms，promote the organic integration of basic-level administrative units with social public organizations，and supplement the absence of the role of citizens in rural areas by basic-level government units，so as to finish the task of co-building and sharing.

Key words：ecological civilization building；shared development；public participation；co-building and sharing

(責(zé)任編輯：廖才茂)