干部教育培訓改革策略分析——以江西省為例

□郭金豐

(中共江西省委黨校 江西省情輿情研究所，江西 南昌　330045)

[收稿日期]2016-06-06

[作者簡介]郭金豐(1976—)，女，江西贛州人，中共江西省委黨校江西省情輿情研究所所長，教授，研究方向為江西省情及干部輿情。

干部教育培訓改革策略分析——以江西省為例

□郭金豐

(中共江西省委黨校 江西省情輿情研究所，江西 南昌330045)

[摘要]通過黨校體系專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。黨校的教育培訓還存在主業(yè)主課不突出、教育培訓內(nèi)容與現(xiàn)實結合不夠緊密、管理偏寬學風待糾、基層黨校薄弱保障不夠等問題。江西干部教育培訓工作應做到“兩個加強”、“兩個補齊”，即從加強主業(yè)主課和學風建設、補齊師資隊伍和基層黨?；A設施等方面推進干部教育培訓。

[關鍵詞]干部教育培訓；黨校；策略分析

[中圖分類號]G726[文獻標識碼]A[文章編號]1674-0599(2016)05-0133-05

通過黨校體系專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。長期以來，各級黨校堅持“三個陣地、一個熔爐”的定位，在提高黨員干部思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。然而，一些地方黨校的教育培訓還存在主業(yè)主課不突出、教育培訓內(nèi)容與現(xiàn)實結合不夠緊密、管理偏寬學風待糾、基礎薄弱保障不夠等問題。在新的發(fā)展階段，為充分發(fā)揮通過黨校系統(tǒng)有計劃有組織教育培訓干部這一政治優(yōu)勢，應該如何改進黨校工作、加強干部教育培訓工作？為此，我們對中共江西省委黨校主體班學員、教職工、市縣兩級黨校校領導班子成員等三類群體共計352人進行了實地訪談調(diào)研，根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和實地調(diào)研情況，并結合2015年12月頒發(fā)的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》(文中簡稱為《意見》)，為進一步加強干部教育培訓改革提供意見建議。

一、供需雙方對當前黨校教育培訓工作的認知狀況

(一)主業(yè)主課不夠突出。在調(diào)研中，無論是學員還是黨校系統(tǒng)的教職工，都高度認同黨校的特色和優(yōu)勢是理論教育和黨性教育，并認為在黨校接受培訓最大的收獲是錘煉了黨性、系統(tǒng)掌握了辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點方法。對于黨性教育課不低于總課時的20%這個比例、黨章教育列為所有班次的必修課這兩條具體規(guī)定，在每個群體中，贊成的人數(shù)都超過了70%。但依然有22.2%的市縣黨校調(diào)查對象認為黨章教育應該列為個別班次的必修課。

針對“您認為黨校主業(yè)主課不突出，重一般知識技能培訓、輕黨的理論教育和黨性教育的現(xiàn)象是否普遍？”這一問題，學員的評價和黨校工作人員的評價有很大的反差(見圖1)。學員群體沒有人選擇“非常普遍”這一選項，但教職工選此選項的卻有11.0%；30.5%學員認為不存在這類現(xiàn)象，只有5.9%的教職工認為不存在這類現(xiàn)象。而市縣黨校的評價都居于兩者之間。這種反差來自兩個方面：一是對黨的理論教育和黨校教育的內(nèi)涵認識不一。由于黨校教員整體上接受過較為完整的學術訓練，而且省委黨校的教員以碩士博士為主，比較偏向追求高深的純理論問題，而黨校學員整體上偏向于使用理論來解決實際問題，對什么是理論教育理解不一，所以給出的結論不一。二是與學員的個人喜好有關。根據(jù)部分學員的反饋，不少學員對知識類教育感興趣、印象較為深刻，對黨性教育課則不愿意花更多時間。

(二)學風不夠端正。學風問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗的一個重大政治問題。[1]黨校是黨的重要窗口，黨校的學風歷來是社會關注的一個話題。為了加強學風建設，各級組織部門和黨校也在創(chuàng)新工作方式，加強對學員的管理。在詢問“您認為省委黨?，F(xiàn)在對學員的管理是否嚴格”時，8.5%的學員認為太嚴格了，58.5%的學員認為嚴格，二者合計達到了67%。總體上，絕大多數(shù)學員還是能夠理解并接受省委黨校加強學風建設的各項規(guī)定，但有少數(shù)學員私底下抱怨現(xiàn)在管的太嚴了，請假太不方便了，心理上還不是很適應，另有28.0%的學員感覺“一般”、4.9%的學員認為并不嚴格。一些參加過多層次黨校系統(tǒng)培訓的學員反映，學員管理的嚴格規(guī)范程度有很明顯的逐級增強特點，市級黨校嚴于縣級黨校，省級黨校嚴于市級黨校。這也說明，對照落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，學風建設已取得初步成效，但是還有很大的改進空間。在干部調(diào)學調(diào)訓工作中，有不少領導干部以“工作忙走不開”為由拒絕到黨校學習或者不安排手下的干部到黨校學習。高達87.5%教職工、59.8%的學員認同“當前一些領導骨干和業(yè)務骨干多年未參加培訓、部分干部多次重復培訓的現(xiàn)象普遍存在”。拒絕參加黨校學習，是干部隊伍學風不正的側(cè)面表現(xiàn)。

(三)師資力量較為薄弱。從隊伍結構上看，在地方黨校存在不同程度的專職教師比例偏低的問題。盡管接近半數(shù)的調(diào)查對象認為專職教研崗位在全校崗位總量中的比例在50-60%較為合適，另有22.1%的教職工、23.7%的市縣人員贊成合適的比例為40-50%，實際上即使是省級黨校，專職教研崗位占比也只有30%左右，在市縣黨校則呈現(xiàn)出公務員編制員工遠多于事業(yè)編制的一邊倒參公體制特點，專職教研崗位占比極低。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些基層黨校能夠站穩(wěn)講臺的教師不多，能講主業(yè)主課的老師更少；黨校師資隊伍普遍老齡化，素質(zhì)好的年輕的教師很容易被市縣業(yè)務部門借調(diào)使用最后調(diào)離黨校，加之基層黨校人才引進難度大，以至市縣基層黨校師資斷層非常嚴重。

從能力素質(zhì)上看，在黨校師資隊伍中，確實較為普遍存在著因為缺乏實踐鍛煉和系統(tǒng)培訓導致的教師學識水平跟不上形勢發(fā)展的“先天不足”問題，以及地方黨校和基層黨校部分教師在經(jīng)歷和閱歷等方面不如學員的“倒掛”現(xiàn)象。因此，加大現(xiàn)有專職教師培訓力度、推動教師實地調(diào)研成為學員和黨校系統(tǒng)職工都高度認可的提升師資隊伍素質(zhì)、提高黨校教育培訓水平的有效途徑。為加深黨校教研人員對國情黨情的認識，在加大黨校教師掛職鍛煉力度的同時，《意見》中提出要實行蹲點調(diào)研制度。這一制度的實施難點在哪兒？省級黨校教職工認為最困難的是找到提供支持的黨政機關或基層，而市縣黨校工作人員認為最困難的是調(diào)研經(jīng)費難以保障(見圖2)。

(四)對黨校重視程度的層級差異較為明顯。黨校是在黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校。黨委的重視程度直接關系到黨校的辦學條件和辦學質(zhì)量。在實地調(diào)研中，有的縣級黨校常務副校長調(diào)侃自己是“老頭子帶著老婆子，守著爛攤子，手上沒票子，過著苦日子”。有些縣級黨校則因為長期沒有固定的辦公場所而被戲稱為“地下黨?！薄ⅰ傲鲃狱h?！?。在基層黨校的常規(guī)培訓工作中，除了存在較為普遍的“以會代訓”現(xiàn)象，有的縣區(qū)黨校甚至一年沒有辦過一個干部培訓班。無怪乎社會上有個說法：中央黨校風風光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨?？薜澳铩＿@些現(xiàn)象的存在，既有歷史造成的基層黨?；A設施薄弱的因素，更是地方黨委對黨校工作重視不夠的結果。鑒于此，在問到“如何才能貫徹落實好《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》”時，選擇“各級黨委將黨校工作列入黨建工作目標并進行年度考核”的比例最高，無論是學員還是省委黨校職工、地方黨校工作人員，選擇比例都超過了80%。

黨委領導到黨校講課，體現(xiàn)了對黨校工作的重視，對干部培訓工作的重視。地方黨校的辦學實踐也證明，黨委領導到黨校講課次數(shù)越多，黨校的辦學條件就完備，舉辦的班次也多，培訓效果也要好。對于《意見》中提出的“每年領導干部講課總課時占各級黨校主體班次總課時的比例不低于20%”的要求，認為這個比例“適中”的在三個群體里都是最高的，都超過了50%。

二、加強江西干部教育培訓工作的對策建議

江西的干部教育培訓必須適應江西工作大局的要求，促進省委中心任務的落實。黨校教育必須適應黨的干部教育的要求，促進領導干部素質(zhì)和能力的提高。江西干部教育培訓工作應做到“兩個加強”、“兩個補齊”，即從加強主業(yè)主課和學風建設、補齊師資隊伍和基層黨校基礎設施等方面推進干部教育培訓的改革。

(一)加強主業(yè)主課研究教育，優(yōu)化黨校教學結構。就黨校事業(yè)而言，黨的理論教育和黨性教育是黨校的主業(yè)；就黨校課程而言，黨的理論教育和黨性教育是黨校的主課。相對于普通高?；蛞话愕呐嘤枡C構，黨校的特色和優(yōu)勢就在于黨的理論教育和黨性教育。然而，對黨員干部到黨校接受黨性教育、理論教育的重要性，供需雙方認知特別是黨校系統(tǒng)部分教工的認知與中央要求還有偏差。因此，必須在全省黨校系統(tǒng)旗幟鮮明加強主業(yè)主課研究教育。

首先，推進領導干部到黨校講課制度化。在大部分地方，市縣兩級領導干部到黨校講課基本實現(xiàn)了常態(tài)化，有的領導一年多次到黨校講課、與學員座談。但是，地方領導去不去講課、到黨校講幾次課很大程度上取決于領導自身的意愿和興趣，還未做到講課制度化，距離“教干部、干部教”的要求還有距離。《意見》中明確提出了“黨委領導班子成員每人每年至少到同級黨校講一次課”要求，在具體落實中還需要相應的制度安排。

其次，形成黨校工作評價的正確導向。黨校的工作搞得好不好，由誰來評價？這是一個很重要的問題。不少學員覺得黨性修養(yǎng)只是“軟標準”、提升能力才是“硬要求”，對外出考察、外請專家的知識類講座印象深刻、評價較高，對黨校開展的黨性教育、理論教育課程總體評價較低。在現(xiàn)有的黨校工作評價體系下，學員的興趣直接影響了黨校教學內(nèi)容的安排和黨校教師的努力方向。習近平總書記指出，黨校是黨的學校，教學科研搞得怎么樣，學術水平怎么樣，要由黨做評價和確定。[2]在地方黨校工作中，要特別糾正片面強調(diào)學員需求、在教學安排上迎合學員趣味的傾向，形成既要考慮學員個人需求、更要考慮組織需求，引導學員學習興趣的正確導向。

最后，打造主業(yè)主課的教研學術團隊。為提高主業(yè)主課的教學吸引力和感染力，需采用多種教學方式。根據(jù)調(diào)查結果，在主業(yè)主課的教學中，學員更偏愛案例教學，教職工則偏重專題教學。相對而言，案例教學這類教學方式比專題教學對教師的理論功底和實踐認知要求更高。黨校教師學深學透了，才能讓學員愛學樂學。通過系統(tǒng)的師資培訓、持續(xù)的原著研討、制度化的集體備課等方式加強師資培養(yǎng)，要打造主業(yè)主課的教研學術團隊，使黨校教師真正成為合格的“布道者”和“熔爐工”。

(二)加強學風建設，適應鍛造“四鐵”干部隊伍要求。學風就是學習的態(tài)度和風格。毛澤東同志指出：“學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題?！盵3]P5黨校的學風是黨校教育的靈魂和生命線，也是干部隊伍學風的集中體現(xiàn)。作為培訓黨員領導干部的主渠道，黨校在引導和端正學風方面具有不可替代的作用，在加強干部學風建設上有義不容辭的責任。學風正則事業(yè)興。黨校必須堅持“黨校姓黨”的原則，從多方面加強學風建設，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

一方面，要通過從嚴治校保障學風建設落到實處。打鐵先要自身硬，要切實轉(zhuǎn)變學員學習風氣不正的現(xiàn)象，必須從黨校自身建設入手，改進和提高教學水平、管理服務能力和硬件設施建設，努力為學員創(chuàng)造更優(yōu)秀的學習環(huán)境。黨校教師要自覺加強自身學風建設，下苦功夫、細功夫來認真讀書學習，不斷提高學術道德修養(yǎng)，嚴謹治學，提高授課水平。在教學管理中，要引導學員明確學習目的，進一步嚴明學習紀律，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，樹立風清氣正的黨校學風。

另一方面，要創(chuàng)新考評考核方式形成良好學風導向。通過做到干部學習培訓經(jīng)歷全程信息化電子化，做到應學盡學，精準培訓。要改變在黨校學員中較為普遍的“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”心態(tài)，就要改變現(xiàn)有的學習培訓與組織提拔重用沒有聯(lián)系的狀態(tài)。通過創(chuàng)新干部考評考核方式，推進學用結合，做到“學的好與學的不好不一樣”。在黨校學習期間表現(xiàn)優(yōu)秀、實際工作成績突出的干部，黨校要向黨委組織部門推薦，供組織部門任用干部時參考；凡是在學習期間不合格的干部，及時向?qū)W員單位和組織部門反饋。把黨校培訓與組織部門用人相掛鉤，能夠真正使領導干部感受到必須學習、必須學好的約束力，從而形成良好的學風導向。

(三)補齊師資隊伍短板，推進黨校人才隊伍的結構優(yōu)化。黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。要解決黨校教師總量偏少以及“先天不足”和“倒掛現(xiàn)象”，必須補上“實踐鍛煉”這一短板，增強黨校教師崗位吸引力。

首先，探索符合黨校特點的黨校教師管理體系。各級黨校都是“一個學校，兩種編制”。因黨校編制以參公編制為主，大體上按照公務員管理辦法進行管理，在科研經(jīng)費的安排、課時津貼的發(fā)放上受到極大的限制，嚴重挫傷了黨校教師從事教學科研工作的積極性，有的縣級黨校幾年都沒有發(fā)表一篇學術論文或提供一份資政報告。要探索建立既不同于公務員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系，就要打破參公編與事業(yè)編教師人員身份限制，允許黨校教研人員就高不就低落實工資津貼待遇，探索將黨校專業(yè)技術人員納入技術類公務員管理的體制。

其次，多措并舉努力培養(yǎng)“接地氣”的名師。黨校教員只有上接天線下接地線，才能成為講好江西故事、傳播江西聲音的名師。省委黨校在這方面做了些很有意義的探索，比如與市委黨校共建調(diào)研基地，與九江市合作派一定數(shù)量的教師到縣里掛職縣長助理等。但是，黨校要成為“出思想、出成果、出人才”的重要陣地，還需要更多的制度安排。比如，創(chuàng)造條件讓教師列席旁聽人大政協(xié)的一些專題會議、參與當?shù)攸h委政府部門組織的調(diào)研活動等。這都需要黨校系統(tǒng)從制度上推進教師沉下心搞調(diào)研、從經(jīng)費上保障必要的調(diào)研經(jīng)費，因地制宜切切實實加強黨情政情社情信息反映和研究，形成黨校的研究特點，講好江西的故事，發(fā)出江西的聲音。

最后，加強黨校師資統(tǒng)籌使用。為更好整合系統(tǒng)師資力量，積極拓寬師資渠道，需要啟動全省黨校系統(tǒng)師資庫建設。按照多層次、多類別的師資庫建設要求，將省內(nèi)外知名學者、黨政領導以及具有豐富實踐經(jīng)驗的基層干部組成師資庫，并定期開展師資培訓和送教下基層活動，促進資源共享。

(四)補齊基層黨校短板，夯實黨校姓黨的根基。黨校姓黨，是做好黨校工作的根本遵循?；鶎狱h校是黨校系統(tǒng)中最貼近基層、最貼近廣大黨員干部的一環(huán)，是黨校系統(tǒng)的基礎所在。經(jīng)過2013年的檢查評比后，江西黨校系統(tǒng)的整體狀況大有好轉(zhuǎn)，但基層黨校的現(xiàn)狀仍不容樂觀，需要進一步加強區(qū)域干部培訓資源整合力度，加強系統(tǒng)協(xié)作，發(fā)揮黨校整體優(yōu)勢。

首先，加大區(qū)域干部培訓資源整合力度。對現(xiàn)有干部教育培訓機構進行優(yōu)化整合，對一些經(jīng)過市場競爭被認定為辦學條件差教學質(zhì)量低的培訓機構進行撤銷兼并重組，實現(xiàn)培訓資源配置的最大化最優(yōu)化，這也是在傳統(tǒng)干部教育培訓體制內(nèi)適度引入市場機制，提升干部培訓工作活力的必然舉措。[4]從江西的實際情況看，在這方面已經(jīng)有很好的探索。比如新余市2014年3月就出臺了《關于整合干部教育培訓資源的通知》，將全市的行政事業(yè)黨委培訓班全部整合到黨校，新余市委黨校同時掛廉政學院、講師團、行政學院、社會主義學院牌子；宜春的樟樹市通過“四校合一”(市委黨校、教師進修學校、衛(wèi)生進修學校、職工學校)的方式整合縣內(nèi)資源，投資9000萬元，選址新建校區(qū)；萍鄉(xiāng)的上栗縣通過將縣委黨校與教師進修學校的整合使得黨校的辦學條件大為改善。在總結已有實踐經(jīng)驗的基礎上，應從省級層面上用制度來明確具體辦法，加大區(qū)域干部培訓資源的整合力度。

其次，加大對基層黨校建設的財政投入力度。建立黨校、辦好黨校，是我們黨不斷鞏固、加強和提高自己的需要，也是黨的事業(yè)不斷前進和發(fā)展的需要。在實地調(diào)研中，不少地方干部認為黨的陣地黨委要重視，黨委政府要舍得投錢建設黨校，要將黨?；A設施建設項目列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，形成省市縣相應配套的基礎設施建設資金保障機制。在省一級可以設立全省黨校發(fā)展專項經(jīng)費，用于全省各級黨校事業(yè)發(fā)展，表彰先進基層黨?；驈浹a地方政府對黨校投入不足。

最后，加強系統(tǒng)協(xié)作，發(fā)揮黨校整體優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)時代，每一級黨校都是在開放中發(fā)展，在發(fā)展中開放，在開放中提升比較優(yōu)勢。上級黨校要在業(yè)務指導、評比檢查、師資庫建設、師資培訓方面加強與下級黨校的聯(lián)系，在協(xié)作中挖掘各地特色資源，共同打造富有江西特色的干部培訓品牌。要盡快制定基層黨校硬件達標標準，并開展達標專項檢查。通過定期開展基層黨校辦學質(zhì)量評估來幫助基層黨校不斷解決發(fā)展不平衡的問題。

[參考文獻]

[1]習近平.學風問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗的重大政治問題[N].人民日報，2008-11-13.

[2]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016(9).

[3]毛澤東.整頓黨的作風[M].北京：人民出版社，1953.

[4]葉緒江，桑學成.有限市場化：我國干部教育培訓供給方式探索[J].學海，2012(3).

An Analysis of the Reform Strategy for Cadre Education and Training：A Case Study of Jiangxi Province

GUO Jin-feng

(InstituteofJiangxiLocalConditionsandPublicOpinion，PartySchoolofCPCJiangxiCommittee，NanchangJiangxi330045，China)

Abstract：Educating and training cadres through the system of party schools is a great political advantage of our Party.At present there exist problems in the running of party schools，such as inadequate emphasis on majors，loose combination of training contents with the reality，weak management and bad atmosphere of learning，and weakness in grassroots party schools.In Jiangxi，we should strengthen the majors and main courses and the learning atmosphere，and supplement the faculty and the infrastructure for grassroots party schools，so as to improve the cadre education and training.

Key words：cadre education and training；party school

(責任編輯：徐國棟)