新形勢下如何調(diào)動和提升黨員干部工作積極性——基于陜西省實證研究

□何文蘭　張燕玲

(陜西省社會科學(xué)院 政治與法律研究所，陜西 西安　710065)

[收稿日期]2016-06-03

[作者簡介]何文蘭(1978—)，女，陜西安康人，陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員，研究方向為黨的建設(shè)；張燕玲(1982-)，女，陜西寶雞人，陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員，研究方向為黨的建設(shè)。

[基金項目]本文系2015年陜西省社會科學(xué)院重大課題“新常態(tài)下如何調(diào)動黨員干部工作積極性問題研究”(項目編號：15SXZD012)和2011年西部項目“90多年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史進(jìn)程及其基本經(jīng)驗研究”(項目編號：11XDJ015)的階段性成果。

新形勢下如何調(diào)動和提升黨員干部工作積極性——基于陜西省實證研究

□何文蘭張燕玲

(陜西省社會科學(xué)院 政治與法律研究所，陜西 西安710065)

[摘要]黨要管黨，從嚴(yán)治黨給黨員干部工作積極性帶來了新變化，也使現(xiàn)階段黨員干部工作積極性呈現(xiàn)出了新特點，面臨了一些新問題。目前黨員干部工作積極性總體良好。盡管個體認(rèn)識存在差異，但總的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨利于開展工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，主觀上的認(rèn)知、情感、意志力和客觀上的能力、高效工作機制以及完善的制度保障與工作積極性緊密相關(guān)。提高工作積極性應(yīng)從價值體系培養(yǎng)、黨員隊伍建設(shè)、綜合配套機制形成以及完善制度著手。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨員干部；工作積極性

[中圖分類號]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-0599(2016)05-0099-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以一系列重大舉措，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域的種種積弊加大力度整頓治理，讓人民群眾在歡欣震撼的同時，對中國的未來抱有了更多的期待。自2013年11月，中央制定的“八項規(guī)定”，反對領(lǐng)導(dǎo)干部文風(fēng)的冗長、會議的排場、要求干部廉潔自律，從上至下、率先垂范，使過去那種看似平常的不正之風(fēng)有了重大的改觀，正式開啟了凈化政治生態(tài)環(huán)境之路。全黨深入開展的以反“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及“四個全面”、對腐敗的“零容忍”的提出和落實讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部感覺“有苦難言”、“官不聊生”。很顯然，相對于過去部分黨員干部對待工作的態(tài)度：拖拉懶散、推諉?；⑶蠓€(wěn)怕事、無利不往、欺上瞞下等，全面從嚴(yán)治黨的一個突出特點就是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對干部嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)懲處，最終讓“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”落到實處，創(chuàng)造了一個風(fēng)清氣正的和諧社會。一言以蔽之，全面從嚴(yán)治黨給黨員干部工作積極性帶來了新變化，也使現(xiàn)階段黨員干部工作積極性呈現(xiàn)出了新特點，面臨了一些新問題。本文通過問卷調(diào)查、實地走訪和個別訪談等形式，客觀分析黨員干部工作積極性現(xiàn)狀及其主要影響因素，目的在于試圖探討新形勢下如何改善和提高黨員干部工作積極性的主要路徑。

一、樣本情況介紹

本文所用數(shù)據(jù)均來源于課題組開展的系列實地調(diào)查，選取事業(yè)和政府部門的初級、中級和高級職稱的黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部工作人員為調(diào)研對象。資料收集均采用自填問卷方式進(jìn)行。選取樣本規(guī)模為237份，回收234份，實際回收率為98.7%。

關(guān)于命題的設(shè)計。所有命題均采用陳述句。每個命題對應(yīng)“1—5”五個數(shù)字，其中“1”表示“完全不贊同”，從“1—5”表示“不贊同”的程度由高到低，直至“5”表示“完全贊同”。受訪者對問題的回答根據(jù)感受的程度而選擇對應(yīng)數(shù)字。(見表1)

在系列考察指標(biāo)中，較有代表的幾個問題，包括對“全面從嚴(yán)治黨”的總體判斷與感受的命題，如“全面從嚴(yán)治黨對工作狀態(tài)的影響主要是積極的”以及“全面從嚴(yán)治黨有利于開展工作”等，這直接關(guān)系到人們對工作的真實感受，反映人們對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)同和對社會的歸屬感，關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性問題。還有最能解釋問題原因的諸如“全面從嚴(yán)治黨以來，確實感到為官部不易”、“全面從嚴(yán)治黨以來，約束和懲處力度加強”以及“全面從嚴(yán)治黨以來，感覺生活和心理負(fù)擔(dān)加重”等問題。對這些問題的準(zhǔn)確判斷與把握，能夠客觀反映目前黨員干部的工作狀態(tài)，可以有的放矢的找到提高工作積極性的對策。

二、全面從嚴(yán)治黨下黨員干部工作積極性現(xiàn)狀

工作積極性是指個人投入工作時的一種主動進(jìn)取的狀態(tài)。它的強弱直接影響工作效率的高低。十八屆四中全會期間，習(xí)近平總書記在黑龍江代表團參加審議時指出“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性是首要的”。可見，工作中，積極與否至關(guān)重要。

(一)全面從嚴(yán)治黨下黨員干部工作積極性總體較好

在關(guān)于“你認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨對當(dāng)前我的工作有影響”、“您認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨對我的工作狀態(tài)影響主要是積極的”以及“全面從嚴(yán)治黨有利于開展工作”的問題回答中，我們可以發(fā)現(xiàn)黨員干部認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨對積極性的影響總體是好的。(見表2)

不難看出，全面從嚴(yán)治黨對當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作影響是明顯的，并且這種影響主要是積極的，能夠調(diào)動黨員干部的積極性，有利于開展工作。這也說明，全面從嚴(yán)治黨一定程度上凈化了政治生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了鼓勵大家積極主動工作的氛圍。

(二)黨員干部工作積極性進(jìn)一步增強

進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨以來，由于“權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子”“紀(jì)律要挺在前面”“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”以及“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等基本要求。很顯然，對黨員干部的管理和要求更嚴(yán)了，這引起了部分黨員干部的不滿，思想上有所抵觸，行為上有所懈怠，工作中主動進(jìn)取的態(tài)度有所變化。但是總體上全面從嚴(yán)治黨客觀上促進(jìn)了工作積極性進(jìn)一步提高和工作效率的提升。這是因為：持續(xù)的重拳反腐凈化了政治生態(tài)環(huán)境，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，在一定程度上給一些想干事的干部吃了“定心丸”，創(chuàng)造了良好的環(huán)境；由于全面從嚴(yán)治黨，工作中不必要的應(yīng)酬減少，有充足的時間和精力投身于工作；工作氛圍更加融洽，人與人之間的關(guān)系日漸寬松，交流與溝通更加和諧暢通；工作秩序更加規(guī)范，制度的權(quán)威性與有效性更加彰顯，依法辦事成為基本要求等。調(diào)查數(shù)據(jù)在一定程度上反映了黨員干部工作積極性的現(xiàn)狀，其結(jié)果既有令人欣慰的一面，也有令人擔(dān)心的一面。(見表3)

三、全面從嚴(yán)治黨下黨員干部工作積極性面臨的突出問題

(一)“為官不易”消極論調(diào)增強

十八大以來，在全面落實黨要管黨，從嚴(yán)治黨的背景下，黨中央強調(diào)各級黨員干部要把紀(jì)律“挺在前面”，不斷加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的治理力度。繼“八項規(guī)定”之后，全黨深入開展群眾路線教育實踐活動以反“四風(fēng)”，持續(xù)重拳反腐，對公共權(quán)力的運用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身行為，都進(jìn)行了嚴(yán)格的約束和規(guī)范，權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子。很顯然，“嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的一個突出特點。這使一些干部感嘆“為官不易，官不聊生”，進(jìn)而出現(xiàn)“為官不為”。它的實質(zhì)是庸政、懶政和誤政。在“您認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨以來，確實感覺為官不易”的問題的回答中，結(jié)果顯示從1—5分別為10.1%，9.6%，28.5%，23.2%，28.5%。所以工作中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位上掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和義務(wù)，但不能及時、有效、正確的履行甚至不履行工作職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、效率低下，損害黨和人民群眾的正當(dāng)合法利益。

(二)利益協(xié)調(diào)任務(wù)難度加大

當(dāng)前我們的改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，需要“啃硬骨頭”的功夫與勇氣，這是因為改革就是要協(xié)調(diào)利益，打破固有的不合理的利益藩籬，也就難免破壞部分人的利益。而“人們奮斗所爭取的一切，都同他的利益有關(guān)”[1]P82，這就預(yù)示了觸動利益的艱難性。有一部分黨員干部工作的動因就是利益的驅(qū)使。所以，利益協(xié)調(diào)“牽一發(fā)而動全身”、“觸動利益比觸動靈魂還難”。在“全面從嚴(yán)治黨以來，實際收入和福利待遇減少了”的問題回答中，結(jié)果顯示從“1—5”分別為8.1%，10.6%，19.9%，25.4%和36%，這也從另一方面說明，絕大多數(shù)黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為利益受損。而且在個別訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多公務(wù)員認(rèn)為工作壓力大，更有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己現(xiàn)在是弱勢群體，原因就是現(xiàn)在工作任務(wù)重、難度大，制度嚴(yán)且收入減少了，進(jìn)而降低了工作熱情。

(三)工作風(fēng)險預(yù)期增加

工作風(fēng)險預(yù)期是指工作者在工作之前對風(fēng)險的評估研判以及工作的可行性研究。對工作風(fēng)險預(yù)期低，工作積極性就高，反之則相反。十八大以來，高壓反腐、嚴(yán)格懲處、強化紀(jì)律、依法辦事都讓很多黨員干部心生“恐懼”。很多干部擔(dān)心做多了或做不好會“引火上身”，工作風(fēng)險預(yù)期明顯上升。比如，在“進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨以來，工作制度更加嚴(yán)格”的選項中，其結(jié)果顯示從“1—5”，分別為4.4%，3.1%，9.6%，32.9%和50%；“進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨以來，懲處與約束力度明顯增強”的選項中，其結(jié)果顯示從“1—5”，分別是5.2%，6.1%，10.8%，32.4%和45.5%。這樣一來，在不能確保工作“成功”的情況下，最好“不要碰觸制度的底線”成為很多黨員干部工作中的自我保護(hù)措施。為了避免擔(dān)責(zé)任，寧愿不做或少做事成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部的“金科玉律”。于是，部分黨員干部認(rèn)為，與其在創(chuàng)新工作中失敗而受到懲罰還不如按部就班保住“烏紗帽”，至少不至于創(chuàng)新不成反被懲罰。另一部分干部也擔(dān)心“搶打枝頭鳥，害怕做多了反而有負(fù)面影響”等等。當(dāng)黨員干部每做一件事情都會幾經(jīng)思考和揣摩，規(guī)避各類風(fēng)險時，就會缺乏沖勁和干勁，自然影響積極性和主動性。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性影響因素分析

影響黨員干部工作積極性的因素主要取決于主觀的認(rèn)知、情感、意志力和客觀的能力、機制和制度等因素。

(一)主觀因素

1．認(rèn)知：缺乏客觀，不敢為

一方面，對一些政策、制度的斷章取義和誤讀，導(dǎo)致不敢為。比如，群眾路線教育實踐活動以來，針對群眾反映的強烈問題，中央和各級黨委出臺了相應(yīng)的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的一系列制度，一些黨員干部把中央和政府的規(guī)定當(dāng)作限制干事創(chuàng)業(yè)積極性的阻力。認(rèn)為“規(guī)矩就是限制人們干事的條條框框”，有了規(guī)矩“干事就會出事”、“不干事才會安然無事”。再如一些干部對新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中強調(diào)要改變“唯GDP”的政績考核評價模式，認(rèn)為這是“去GDP化”、不要經(jīng)濟發(fā)展了，所以，出現(xiàn)了迷茫不敢為的情況。

另一方面，面對反腐“壓力”，不敢為。黨的十八大以來，黨中央高調(diào)、高壓反腐不失為一大亮點，一定程度上純潔了黨員干部隊伍。但部分黨員干部卻對此進(jìn)行了誤讀。把廉潔自律、長效反腐和干事創(chuàng)業(yè)對立起來。尤其是巡視組制度、干部離任審計制度和紀(jì)檢監(jiān)察制度發(fā)揮越來越重要的作用，一大批貪污腐化的干部被依法懲處，使一些工作存在紕漏的黨員干部人心惶惶，提心吊膽，該干的工作沒有干好甚至不干，而是四處打探消息，望風(fēng)而動。有些小問題的人，千方百計想辦法逃脫責(zé)任，保住官位，沒有問題的人也是“深受啟發(fā)”而明哲保身、等待觀望。

2．情感：利益受損，不肯為

改革就意味著利益協(xié)調(diào)和資源整合。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨無論對公權(quán)力還是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人都作了明確的要求，更重要的是對干部政績考核的轉(zhuǎn)變，讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部感覺既不能得實惠，又不能得名聲，“情感上”過不去，就出現(xiàn)了不肯干的情況。比如，拿爭取項目來說，有的同志認(rèn)為：以前拿下一個項目就可以吃回扣，現(xiàn)在誰還敢頂風(fēng)作浪去吃回扣呢？同時，爭取項目肯定涉及人情，有人情關(guān)系就得花錢，在“三公”消費如此透明公開的情況下，花了錢誰負(fù)責(zé)？在沒有好處還得擔(dān)責(zé)任的壓力下，誰愿意干呢？所以，利益的破壞，直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

3．意志力：精神懈怠，不想為

一些黨員干部長期處于領(lǐng)導(dǎo)地位，手中掌握權(quán)力，由此導(dǎo)致宗旨意識、大局意識、公仆意識及服務(wù)意識等發(fā)生了變化。習(xí)慣了享樂、奢侈和推卸責(zé)任。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深化，商品意識深入人心，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想也受到影響，凡事金錢至上、權(quán)力至上和利益至上，缺乏奉獻(xiàn)精神，尤其當(dāng)現(xiàn)實工作的利益受到?jīng)_擊時，就表現(xiàn)出對工作的不滿。古人云：“一心可以喪邦，一心可以興邦，只在公私之間。”“在一些干部的眼里，權(quán)力只是個人謀取私利的工具，工作職位只是個人利益最大化的載體，因此沒有好處不干事?！盵2]P124“有了好處還要掂量著干”。長此以往，意志力消沉，缺乏干事的后勁不想“為”。

(二)客觀因素

1．能力：缺乏手段，不會為

權(quán)力就是資源。受長時間計劃經(jīng)濟的影響，很多領(lǐng)導(dǎo)干部過去依仗手中的權(quán)力來辦事，很多情況下“行政命令”“直接干預(yù)”甚至“包辦代替”。十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我國的治國理政科學(xué)化水平達(dá)到新高度。法治的本質(zhì)正如十八屆四中全會《決定》所描述的：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利，履行職責(zé)和義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！盵3]換句話說，就是要懂法、守法。從治國理政的基本方式而言，與法治相對應(yīng)的則是人治，也就是治理的主體及其行為不受法律的限制和制裁，可以以人代法，以權(quán)壓法，有法制，沒法治。而這也恰恰是過去一些領(lǐng)導(dǎo)干部慣用的方法。全面依法治國下的全面從嚴(yán)治黨決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)，任何與之相違背的行為都要受到懲罰，這也使許多領(lǐng)導(dǎo)干部真正體會到什么是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，真正意識到權(quán)力是有邊界的。這樣就出現(xiàn)了老的辦法不能用，新的辦法不會用的尷尬局面，也就出現(xiàn)了“有想法沒辦法”的情況，久而久之就打消了積極性。

2．機制：缺乏綜合配套，不愿為

(1)考評機制存在“盲點”。目前制定的問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于顯性的有錯問責(zé)、政績考核，是典型的“事后”問責(zé)與考核。而不作為或不積極作為是一種隱形的“頑疾”，它表面上既沒有造成直接的損失，也沒有違反法律制度，實際上是庸、懶、散得表現(xiàn)。因此，更應(yīng)該體現(xiàn)為事前與事中的預(yù)防和糾偏。目前大部分地區(qū)和部門對“不作為”的問責(zé)和考核都沒有明確的規(guī)定，也沒有具體可供操作的措施。甚至個別地方黨委和紀(jì)檢、組織、人事部門對黨員干部的不作為和不積極作為的現(xiàn)象還沒有清楚的認(rèn)識，助長了不良風(fēng)氣蔓延。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象也在當(dāng)前干部管理中普遍存在，問責(zé)和考核流于形式，制度和執(zhí)行也嚴(yán)重脫節(jié)，以至于制度形同“稻草人”。結(jié)果，干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，嚴(yán)重影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，考核的方法欠科學(xué)。目前普遍的考核方式主要是靜態(tài)的、“關(guān)門式”和“專項”的考核；考核的內(nèi)容共性指標(biāo)較多，個性和差異化的較少；考核的結(jié)果運用不到位，激勵作用不大，懲戒的效果不明顯?？傊?，達(dá)不到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的，所以時間久了，“為官不積極”者就多了，同時也傷害了“為官有為”者的積極性。

(2)優(yōu)劣淘汰機制不健全。雖然當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部上崗競爭比較激烈，干部選拔也在很大程度上體現(xiàn)了公平、公開和公正，很多有能力、有品行的干部得以重用、委以重任。但是傳統(tǒng)的重選舉輕監(jiān)督、重“向上”輕淘汰，即一旦當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，只要沒有觸犯法律、違反黨紀(jì)黨規(guī)，沒有大的失職瀆職，普遍的做法就是“只上不下”“只進(jìn)不出”，這似乎成了“規(guī)律”。于是，黨員干部在任職期間做沒有做出成績、作出了多大的成績，往往只是形式上引起重視，實質(zhì)上對于干部的“去”和“留”，“升”和“降”沒有直接關(guān)系。這樣就形成了“能人不能上，庸人不能下”、“當(dāng)太平官永遠(yuǎn)太平”的怪圈。也促使部分領(lǐng)導(dǎo)干部對自己所從事的事業(yè)、供職的崗位和對人民群眾缺乏必要的敬畏，對工作缺乏熱情。

(3)壓力與動力平衡機制滯后。一方面，缺乏相應(yīng)的人文關(guān)懷機制。十八大以來，很多領(lǐng)導(dǎo)干部以前習(xí)以為常的做法現(xiàn)在一不小心就會違反“八項規(guī)定”、觸犯黨的組織紀(jì)律等而受到相應(yīng)的制裁，所以“為官”壓力大是客觀的，需要我們有合理的釋放渠道與平臺，諸如心理咨詢、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，一對一幫扶等。但是，目前這方面的情況顯然差距很大。另一方面缺乏容錯糾錯機制。尤其是在我們?nèi)嫔罨母锖蛣?chuàng)新的關(guān)鍵時期，我們不能一邊鼓勵第一個“吃螃蟹”的人，一邊對這種“先行先試”者的錯誤“打棍子”。要合理正確的引導(dǎo)干部按制度辦事，使得“有權(quán)必有責(zé)，有位必有為”。既要提倡黨員干部敢干、善干，又要提供容錯糾錯的機制保障，這樣才能讓干事創(chuàng)業(yè)者“甩開膀子干”而無后顧之憂，。

3．制度：缺乏完善的保障，不能為

一方面，用人導(dǎo)向存在偏差。盡管我們一直提倡黨管干部，要求把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為好干部的標(biāo)準(zhǔn)，要求把任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹孔鳛檫x拔起點，要求選拔干部的公開、公正和透明，要求對干部的提名、考察和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)把關(guān)，把干部工作做實做透。但實際中我們不難發(fā)現(xiàn)，選舉中的賄選、提名中的任人唯親以及公示的暗箱操作，走后門、拉關(guān)系、攀親戚等現(xiàn)象應(yīng)有盡有。同時只看任期內(nèi)的成績，不顧長遠(yuǎn)；只看經(jīng)濟發(fā)展，不注重一貫表現(xiàn)和全部工作；只注重學(xué)歷不注重工作經(jīng)歷；只看重和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不注重與群眾的關(guān)系等等，結(jié)果思想滑坡、作風(fēng)不端、政治不堅甚至已出現(xiàn)腐敗的黨員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的也為數(shù)不少，這些干部對待工作投機取巧、缺乏真心實意。相反，一些埋頭干事、默默踏實工作的干部卻很難得到提拔，這讓很多原本對工作一腔熱情、奮發(fā)有為的黨員干部靜不下心來干工作，也打消了積極性。

另一方面，監(jiān)督制度虛化和弱化。權(quán)力具有兩面性，嚴(yán)于律己，秉公用權(quán)，就能做到為人民服務(wù)；公權(quán)私用，濫用職權(quán)，就只能損人利己、謀取私利?！氨O(jiān)督，對錯誤行為是制約；對正確行為是激勵；對正當(dāng)行使權(quán)力是保障；對黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一是維護(hù)。監(jiān)督對保護(hù)而言，是更前衛(wèi)的“硬”保護(hù)；監(jiān)督對懲處而言，是沒有懲處的“軟”懲處。[4]P22但我們目前存在的問題是監(jiān)督主體不明，監(jiān)督不到位；監(jiān)督的單向性，主要是垂直的上級監(jiān)督下級、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督普通黨員；注重事后監(jiān)督，輕視事前和事中的監(jiān)督。同時缺乏權(quán)威性，很多情況下監(jiān)督流于形式。怎樣認(rèn)定積極與不積極、有哪些定量和定性的標(biāo)準(zhǔn)、如何判斷，誰來監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督效力如何等，很多情況下我們依然認(rèn)識不清、舉措不實，沒有明確的相應(yīng)制度安排。這樣就很容易造成“為”與“不為”的邊界模糊，讓人無所適從，進(jìn)而影響積極性。

五、提高黨員干部工作積極性的路徑探討

提高黨員干部工作積極性有利于增強黨群關(guān)系，有利于高效貫徹落實黨的各項決策。全面從嚴(yán)治黨下，應(yīng)從價值體系培育、干部隊伍提升、機制配套和制度完善等方面著手。

(一)培育價值體系，提升“為官愿為”的思想境界

對待工作不積極，說到底還是思想上出現(xiàn)了“滑坡”，就必須以解決思想問題為根本。這就要以強化黨性教育為指導(dǎo)，對照黨章要求，用“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求自己，正確樹立黨員干部價值體系。一方面要按照“三嚴(yán)三實”的要求謀好“職”、做好“官”，樹立“為官為民”的思想。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這是共產(chǎn)黨員干部“為官”的基本原則。因此，工作中是不是積極熱情，是不是最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動性，是不是處處為群眾著想，必須以黨員干部和人民公仆的要求檢驗，從思想上增強“為官愿為”的意識，把黨員干部做官、做事和做人落到實處。另一方面要結(jié)合“兩學(xué)一做”，面向全體黨員搞好教育。要突出解決理想信念動搖模糊、精神不振、道德行為不端和宗旨意識淡化等問題。全面學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平系列講話，深刻領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，用黨員的標(biāo)準(zhǔn)衡量自己，增強全體黨員的宗旨意識、大局意識和為民服務(wù)意識，從根本上樹立“為官愿為”的思想。

(二)加強隊伍建設(shè)，提升黨員干部綜合素質(zhì)

要積極打造一支招之能來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的黨員干部隊伍。目前我國黨員干部人數(shù)不少，但是干部隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。尤其信息化、網(wǎng)絡(luò)化對傳統(tǒng)干部的工作思維和方式方法都提出了挑戰(zhàn)。我們急需一批這樣的干部：思想先進(jìn)，精通政策，信息靈敏，判斷正確；工作經(jīng)驗豐富，能夠駕馭各種復(fù)雜問題，懂法律，會使用先進(jìn)工作方法包括微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺；敢于正視問題，能夠正確面對媒體；敢于創(chuàng)新，有擔(dān)當(dāng)精神，有改革的勇氣，有進(jìn)取意識；心理素質(zhì)好，抗打擊能力強，能夠及時化解壓力。所以，一是要靠教育培養(yǎng)提高素質(zhì)。充分發(fā)揮黨校和行政學(xué)院以及高等院校的作用，讓黨員干部從各方面充電，不斷更新知識，而且要讓這種培訓(xùn)經(jīng)常化、規(guī)范化和科學(xué)化，做到學(xué)有所需、用有所學(xué)，避免因知識老化而影響工作。二是加強干部交流。要讓干部適當(dāng)交流與輪訓(xùn)，這樣才能出現(xiàn)“多面手”干部。現(xiàn)實中我們也確實需要干經(jīng)濟的懂管理、干管理的懂財務(wù)、干財務(wù)的懂法律、干法律的懂心理等這樣的干部?？梢酝ㄟ^上下垂直交流，也可以部門之間、單位之間、行業(yè)之間橫向交流，開闊干部的視野，掌握多方面的工作方法與多方面的知識，從而提高黨員干部的素質(zhì)與能力，增強黨員干部工作自信心。

(三)構(gòu)建綜合配套機制，激發(fā)黨員干部活力

一是強化“有為有位”的考核激勵機制。要加大和落實考核力度，把考核的結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷和去留相掛鉤，真正起到考核的激勵作用。二是落實優(yōu)劣淘汰機制。要健全在其位必須謀其政的工作機制。對于長期“占位”而“無為”或“占位”而“不為”的黨員干部，必須采取“讓位”的做法，相反，對于好為、善為、敢為而又“無位”的干部，要讓其“上位”，充分體現(xiàn)“能者上，庸者下”的原則，這樣才能激發(fā)干部的積極性。三是建立“壓力與動力”的平衡機制。要定期對干部的心理進(jìn)行摸底排查，進(jìn)而正確引導(dǎo)和鼓勵，消除干部的疲勞與壓力；要注重人文關(guān)懷，要熱情關(guān)心干部，尤其對一些年輕的干部、或剛提拔到新崗位的干部要進(jìn)行心理測試和提供心理咨詢及結(jié)對幫扶；對于一些工作難度大的崗位和棘手的事情，要積極鼓勵，提供最大的支持與保障。四是探索建立容錯和糾錯機制。有改革創(chuàng)新就會有失誤，如果沒有一顆包容與關(guān)愛之心，創(chuàng)新就是陷于停滯。容錯機制就是包容、寬容錯誤進(jìn)而免責(zé)或最低限度的象征性的擔(dān)責(zé)。目的就是鼓勵真正想踏實干事的黨員干部，為其認(rèn)真干事加一道“護(hù)身符”，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，增添他們敢做善為的“底氣”。當(dāng)然，容錯也不是不糾錯、犯了錯誤必須糾正。這就要求與容錯配套的糾錯機制也應(yīng)盡快建立。糾錯不是追究責(zé)任，而是要把糾正偏差、失誤的工作“前置”，避免“既成錯誤”，造成更大的損失。這就強調(diào)干部對決策規(guī)律的研究把握，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，決策前多開展調(diào)研，搞好科學(xué)論證，制訂風(fēng)險評估機制與問題反饋機制等，規(guī)避各種可能性錯誤與失誤。五是加強安全保護(hù)機制。要想方設(shè)法保護(hù)那些積極干事和干成事的黨員干部，尤其是對于一些作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部；真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子來；要防止積極干事的老實干部被孤立、排擠，讓他們在人格和安全上有保障，真正安心、安身、安業(yè)。

(四)完善制度，提高黨員干部積極性的保障

“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。”[5]P7所以制度不僅要完善，而且要提高對既有的制度的執(zhí)行力。

一是不斷完善和深化落實全面從嚴(yán)治黨的黨委主體責(zé)任制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作消極被動，從另一個角度也揭示了全面從嚴(yán)落實不力，對黨的紀(jì)律執(zhí)行不力。黨要管黨，從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的根本方針，因此也是廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，必須全黨一起抓，全黨一起執(zhí)行。所以黨委要負(fù)主體責(zé)任是很重要的?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督”。[5]P7因此，黨委要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理和監(jiān)督當(dāng)中。這種監(jiān)督和管理要內(nèi)化于心外化于行，體現(xiàn)在落實中央八項規(guī)定中；體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“挺在紀(jì)律的前面”，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；體現(xiàn)在對干部的嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護(hù)中?？傊?，要充發(fā)揮各級黨委的管理與監(jiān)督作用。

二是不斷完善和深化落實公正、公開、擇優(yōu)的干部選拔任用制度?？偟脑瓌t是要堅持選準(zhǔn)、用好干部，激發(fā)他們實干創(chuàng)新的內(nèi)生動力。首先，嚴(yán)把入口關(guān)。堅持領(lǐng)導(dǎo)的“一雙眼睛”與群眾的“多雙眼睛”[6]P422并用，要在實踐中辨識人才、工作中檢驗人才。要從德、能、勤、績多方面考察和了解干部。既要看過去的成績，也要看現(xiàn)在和未來的潛力；既要看學(xué)歷、能力等硬件，也要看經(jīng)驗、品格和膽識等軟件，努力選出德藝雙馨、領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意的干部。其次，用制度選人。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(以下簡稱《條例》)要求，選好、選對、選準(zhǔn)以及用好干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在實際工作中“真正做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”；按照《條例》要求落實群眾在在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時深入推進(jìn)人事制度改革，“不斷健全公開選拔，考前預(yù)告，工作圈、生活圈考察，差額考察，任前公示，全委會票決等各項制度，努力營造選賢任能的良好氛圍?！盵6]P422-423

三是不斷完善和深化民主監(jiān)督制度。首先，要讓群眾敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督，使監(jiān)督成為剛性需求。這樣，既可以有效預(yù)防放和懲治腐敗，也可以暢通群眾參與民主政治的渠道，實現(xiàn)群眾參政議政的權(quán)利。其次，要加強黨內(nèi)監(jiān)督。要在單位和部門內(nèi)形成監(jiān)督的剛性需求，激發(fā)普通黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的熱情。比如，如果領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被發(fā)現(xiàn)有失職瀆職的違犯紀(jì)律行為，工作中存在消極應(yīng)付現(xiàn)象就要“全體受罰”等，這樣才有可能使下級監(jiān)督上級、群眾監(jiān)督黨員、職工監(jiān)督干部成為可能。再次，拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的民主監(jiān)督作用。要充分利用新平臺、新載體，完善監(jiān)督體系。包括新聞媒體、網(wǎng)上輿論監(jiān)督等，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開。最后，監(jiān)督關(guān)口前移，防微杜漸。要對黨員干部經(jīng)?！把a鈣”。使之牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。同時監(jiān)督的重點要“有的放矢”，要對主要的人、關(guān)鍵的崗位、重點項目、突出領(lǐng)域等加強“事前”監(jiān)督。要加強對權(quán)力制約、資金監(jiān)控和干部任用上的監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效，保證權(quán)力在陽光下運行。

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How to Enhance the Working Activity of Party Member Cadres under the New Situation：an Empirical Study of Shaanxi Province

HE Wen-lanZHANG Yan-ling

(InstituteofPoliticsandLaw，ShaanxiAcademyofSocialSciences，Xi’an，Shaanxi710065，China)

Abstract：The strengthening of party discipline brings new changes，new characteristics and some new problems to the working activity of party member cadres.At present，most party member cadres are working with a high activity.Though some differences in individual cognitions，most of them think the strengthening of party discipline is helpful for carrying out work.As shown by survey data，subjective cognition，affection and will as well as objective ability，efficient working mechanism and perfect institutional guarantee are closely related to party member cadres’ working activity.To improve their working activity，we should work hard in cultivation of value，building of party member team，forming of coordinating mechanisms，and perfection of institutions.

Key words：strengthening party disciplining comprehensively；party member cadres；working activity

(責(zé)任編輯：徐國棟)