淺析招標(biāo)文件編制的問題和提高思考

張杭平

浙江油田公司，浙江 杭州 310023

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淺析招標(biāo)文件編制的問題和提高思考

張杭平

浙江油田公司，浙江 杭州 310023

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要法律文件，其實(shí)質(zhì)就是民事主體希望他人向自己發(fā)出要約的一種意思表示。招標(biāo)文件，直接關(guān)系到招標(biāo)人能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)系到招標(biāo)的成敗。本文以招標(biāo)文件編制過程中長(zhǎng)期存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合從事招標(biāo)管理工作的實(shí)踐，旨在分析這些問題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)此類問題從規(guī)范操作流程，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)控制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等方面就如何提高招標(biāo)文件質(zhì)量提出一些設(shè)想和建議。

招標(biāo)文件；編制；問題；提高

一、招標(biāo)文件對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的重要性

招標(biāo)文件的編制是集管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等知識(shí)為一體的綜合性工作，對(duì)于招標(biāo)人員的專業(yè)化水平要求比較高。一份內(nèi)容完整、條理清晰，客觀公正、合法有效并能充分表達(dá)招標(biāo)人意圖的招標(biāo)文件，對(duì)于提高招標(biāo)人投資效率，促進(jìn)降本增效，科學(xué)評(píng)選出最佳簽約對(duì)象，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)之最終目的意義重大。

二、招標(biāo)文件編制中存在的主要問題

在當(dāng)前的招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人普遍不太重視對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)量和水平，經(jīng)常由于招標(biāo)文件中個(gè)別細(xì)節(jié)的失誤導(dǎo)致法律糾紛的出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)招標(biāo)文件編制量缺乏專業(yè)化管理

由于招標(biāo)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)整體較低，在實(shí)踐存在的主要弊端是監(jiān)督過程中監(jiān)督人員往往是“到場(chǎng)”而未“到位”，在招標(biāo)文件的審查和備案過程中，由于招標(biāo)管理人員缺乏招標(biāo)管理方面的系統(tǒng)訓(xùn)練和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于招標(biāo)方案和招標(biāo)文件的審查一般只做形式審查，如投標(biāo)保證金是否繳納，資質(zhì)等級(jí)是否符合投標(biāo)要求等，而忽視了對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)審查，尤其是遇到項(xiàng)目周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜的招標(biāo)文件時(shí)，缺乏行之有效的監(jiān)控手段，從而導(dǎo)致整體招標(biāo)文件編制質(zhì)量較低。

(二)招標(biāo)文件編制中的締約過失責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》作為《合同法》的前置程序法，招投標(biāo)雙方在招標(biāo)文件編制和發(fā)布過程中一旦發(fā)生違法行為，則產(chǎn)生《合同法》上的締約過失責(zé)任。在招投標(biāo)活動(dòng)中，締約過失責(zé)任主要是因投標(biāo)人違反誠(chéng)實(shí)信用原則而產(chǎn)生的法律責(zé)任，比較典型的如近年來(lái)愈演愈烈的“掛靠熱”，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)主體都有一定的資質(zhì)等級(jí)要求，于是一些資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到要求的投標(biāo)人，通過掛靠的方式來(lái)參與投標(biāo)活動(dòng)并簽訂合同。

(三)編制招標(biāo)文件的自由裁量度過大

招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制的過程中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，雖然國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)限制其自由裁量權(quán)，但是“隔靴搔癢”式的監(jiān)督方式對(duì)于招標(biāo)文件編制中存在的問題很難進(jìn)行防控。招標(biāo)文件是集技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律等于一體的文本，招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方之間很難進(jìn)行平等對(duì)話，由于招標(biāo)人主客觀方面的原因造成了招標(biāo)歧視性條款的大量存在。

(四)標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件的缺陷

為規(guī)范招標(biāo)文件，全面提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，各行各業(yè)均不同程度使用標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，但對(duì)于以服務(wù)為標(biāo)的的招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件并非最佳選擇，究其原因在于其標(biāo)的相較于貨物和工程項(xiàng)目招標(biāo)較為特殊，投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件的理解經(jīng)常出現(xiàn)偏差或者填表式的招標(biāo)文件很難表達(dá)自己對(duì)于所投標(biāo)項(xiàng)目的合理化建議，結(jié)果是可能產(chǎn)生對(duì)所投標(biāo)項(xiàng)目整體的把握和理解出現(xiàn)偏差，招標(biāo)人招標(biāo)失敗。

(五)標(biāo)準(zhǔn)采納和權(quán)重設(shè)置的難點(diǎn)

招標(biāo)人在編制文件的過程中，一般會(huì)要求標(biāo)的符合某種標(biāo)準(zhǔn)，由于標(biāo)準(zhǔn)選擇的客觀性和權(quán)威性，雖然從表面上看，對(duì)于此種標(biāo)準(zhǔn)的選擇可能是合法的，但很難判斷其對(duì)潛在投標(biāo)人是否是合理的；同時(shí)編寫人員在權(quán)衡各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素時(shí)，經(jīng)常會(huì)糾結(jié)于技術(shù)和商務(wù)的權(quán)重劃分，不同的權(quán)重設(shè)置會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的南轅北轍，而且對(duì)此很難判定為違法。

(六)招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件限制、歧視或排斥投標(biāo)人

1.“小資質(zhì)、高門檻”

一是資質(zhì)歧視。招標(biāo)主體在招標(biāo)文件編制中提出與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求，從表面上看，似乎從某種程度上增加了招標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，但卻在無(wú)形中增加了招標(biāo)人的投資成本；二是地域歧視。招標(biāo)人為了能使意向投標(biāo)人中標(biāo)，在招標(biāo)文件中對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行地域限制；三是注冊(cè)資金歧視。招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人的注冊(cè)資金必須達(dá)到XX萬(wàn)元才能參加投標(biāo)等。

2.“量體裁衣”型

為使招標(biāo)條件有利于某一投標(biāo)人，招標(biāo)人故意設(shè)置門檻，要求或標(biāo)明了某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等作為中標(biāo)的重要條件，實(shí)踐中稱之為“對(duì)號(hào)入座”；還有招標(biāo)人為了能使意向投標(biāo)人達(dá)到中標(biāo)的目的，按照特定投標(biāo)人的實(shí)際情況編制招標(biāo)文件。

三、對(duì)提高招標(biāo)文件質(zhì)量的設(shè)想和思考

(一)建立招標(biāo)文件公開論證制度

由于投標(biāo)人或任何第三方對(duì)于招標(biāo)文件并無(wú)太多的話語(yǔ)權(quán)，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)文件公開論證制度，增加招標(biāo)文件編制過程的透明度，具體包括以下幾個(gè)方面：

1.為避免招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的過程中有意設(shè)置歧視性條款或排斥條款等弊病的發(fā)生，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告的過程中，一并發(fā)布招標(biāo)文件意見征求稿，潛在投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)提出自己的意見，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)做出回復(fù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣做不僅可以限制招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，還可以最大限度地杜絕招投標(biāo)雙方因?qū)φ袠?biāo)文件的理解出現(xiàn)歧義而導(dǎo)致法律糾紛的發(fā)生。

2.專家評(píng)審制度。由于招標(biāo)文件是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等知識(shí)于一體的法律文件，因此，針對(duì)招標(biāo)人編制完畢的招標(biāo)文件可以邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)進(jìn)行公開論證，并出具可行性研究報(bào)告，從而提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和監(jiān)督力度。

3.招標(biāo)文件審查或備案制度，對(duì)于即將發(fā)布的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)匦姓鞴懿块T進(jìn)行備案，必要時(shí)，行政部門還可以對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形，可以責(zé)令招標(biāo)方及時(shí)進(jìn)行修改，確保招標(biāo)文件的科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。

(二)推進(jìn)公證員介入招標(biāo)文件管理

在開標(biāo)過程中經(jīng)常遇到的狀況是當(dāng)依照法定程序唱完商務(wù)標(biāo)后，投標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行說明時(shí)，出現(xiàn)商務(wù)分項(xiàng)報(bào)價(jià)明細(xì)或技術(shù)規(guī)格發(fā)生偏離的情形，造成這種情況發(fā)生的原因是由于在招標(biāo)文件編制的過程中，由于招標(biāo)人自身素質(zhì)較低導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)條款的理解出現(xiàn)歧義，如果此時(shí)不能對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的爭(zhēng)議及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，雙方就會(huì)發(fā)生法律糾紛，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。針對(duì)此種情況，建議在開標(biāo)過程中可以邀請(qǐng)公證員參與招標(biāo)活動(dòng)，一旦發(fā)生投標(biāo)文件偏離的情形，公證員可以適時(shí)參與到雙方的糾紛中來(lái)進(jìn)行居中調(diào)停。

(三)推進(jìn)開放式的招標(biāo)文件編制

一般情況下，行業(yè)內(nèi)推行的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件可以滿足招標(biāo)人項(xiàng)目采購(gòu)的需要，但是對(duì)于標(biāo)的具有不可量化性的招標(biāo)項(xiàng)目而言，并非最佳選擇，因此，招標(biāo)人可以嘗試采用開放式“案例”的方式編制招標(biāo)文件，可以在不違反法律法規(guī)的前提下，招標(biāo)人可以嘗試使用開放式的招標(biāo)文件，充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的主觀能動(dòng)性，突破招標(biāo)文件范文的限制，吸引更多的投標(biāo)人加入到招標(biāo)活動(dòng)中來(lái)，招標(biāo)人可以通過各投標(biāo)人對(duì)案例的解答的能力，分析研判投標(biāo)人的資信能力和合同履約能力，而且還可以有效杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生，選擇出最符合招標(biāo)人要求的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

(四)推進(jìn)電子招標(biāo)平臺(tái)編制招標(biāo)文件

建立統(tǒng)一的招標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)，確保招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上編制與評(píng)審，同時(shí)與審計(jì)監(jiān)察、財(cái)務(wù)等相關(guān)系統(tǒng)有機(jī)融合集成，招標(biāo)文件管理達(dá)到專業(yè)化和精細(xì)化管理的目標(biāo)，盡可能減少對(duì)各類招標(biāo)文件的非法干預(yù)，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)“堵住后門、敞開前門”的特點(diǎn)，確保招標(biāo)文件的規(guī)范。

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2095-4379-(2016)36-0175-02

張杭平(1971-)，男，漢族，本科，浙江油田公司，招標(biāo)師，研究方向：招標(biāo)管理。