有的放矢 步步為營——迎接《中華人民共和國社會保險法》的施行

馮友飛

（啟東市社會保險事業(yè)管理處，江蘇 啟東 226200）

0 引言

作為我國保障勞動者各項權(quán)利的基本大法《中國人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》），在總結(jié)了1部法律、3個條例、3個國務(wù)院決定、2個國務(wù)院指導(dǎo)意見、1個部頒規(guī)章的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)16年，經(jīng)國務(wù)院及全國人大多次審議，終于在2010年10月頒布，并將于2011年7月1日起施行。

《社會保險法》是繼《勞動法》、《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》之后，在保障和改善民生領(lǐng)域又一部支架性法律，是我國人力資源社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，《社會保險法》的實施“對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義?！保?］作為社會保障第一線的工作機(jī)構(gòu)，如何有序地貫徹好、執(zhí)行好《社會保險法》是當(dāng)前，也是今后的工作重點(diǎn)。

1 學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.1 做好人力資源和社會保障系統(tǒng)職工的學(xué)習(xí)交流工作

人力資源和社會保障部副部長胡曉義在談到《社會保險法》時說“要把它貫徹落實好，首先要學(xué)習(xí)好?！保?］為此人力資源和社會保障部已經(jīng)專門組織編寫了《中華人民共和國社會保險法釋義》、《中華人民共和國社會保險法講座》及《社會保險法配套法規(guī)規(guī)章選編》等書，是學(xué)習(xí)《社會保險法》最權(quán)威、最規(guī)范的教材，人力資源和社會保障系統(tǒng)的職工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化依法行政意識，提高執(zhí)法水平。

《社會保險法》在各項制度設(shè)計上，有著許多不同于現(xiàn)行政策規(guī)定的亮點(diǎn)，是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。如解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算問題，異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題，工傷待遇墊付問題，職工未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇問題等都是以保障參保人員的合法權(quán)益、打造服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)的。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些條款，切實領(lǐng)會以人為本的理念，對指導(dǎo)今后的實際工作是很有幫助的。

1.2 加強(qiáng)對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、工會干部、人力資源管理人員的培訓(xùn)工作

企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、工會干部、人力資源管理人員既是《社會保險法》的執(zhí)行者又是受益人，這種雙重身份決定了他們在《社會保險法》的實施過程中將起到重要作用，尤其是新法中有許多企業(yè)管理者特別關(guān)注不同于現(xiàn)行規(guī)定的條款，相信這些條款是他們急需了解的。如工傷保險方面，《社會保險法》第三十八條規(guī)定，將原本由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”、“經(jīng)工傷經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)”和“終止或者解除勞動合同時應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”改由工傷保險基金支付，既保障了工傷職工權(quán)益，又減輕了用人單位負(fù)擔(dān)。還有被國內(nèi)知名勞動法專家梁艷松認(rèn)為最實惠的“先行支付”條款：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還；用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照第六十三條的規(guī)定追償?！保?］

1.3 加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管人力資源和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作

社會保險工作責(zé)任重大，頭緒繁多，需要多部門統(tǒng)一思想，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動。新法頒布對于各基層單位來說是一個有利契機(jī)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、審計、衛(wèi)生等各部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過對新法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，重新梳理定位各自的職責(zé)職能，做到既各司其職又團(tuán)結(jié)協(xié)作，在新法推進(jìn)過程中起到一加一大于二的作用。

2 宣傳工作

2.1 宣傳工作必須有計劃、有組織

《社會保險法》的普法宣傳工作面廣量大，任務(wù)十分繁重，各級黨委、政府和各部門要精心策劃，統(tǒng)籌安排，把學(xué)習(xí)宣傳《社會保險法》及時納入普法規(guī)劃，并作為當(dāng)前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2 建設(shè)高素質(zhì)宣傳隊伍

社會保險猶如一座美麗富饒的城堡，城外的人雖然艷羨其安定富足，但卻因為懷疑而徘徊在門外或因陌生不得其門而入，因此他們需要一群導(dǎo)游來解疑釋惑、指明方向。宣傳隊伍就如同這群導(dǎo)游，必須建設(shè)一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的宣傳隊伍，才能完成這項長期而艱巨的任務(wù)。隊伍的組成人員應(yīng)包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干、企事業(yè)單位的人力資源管理干部、社會保險待遇的享受對象等。隊伍本身也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高處理新問題的能力。

2.3 宣傳方式應(yīng)細(xì)致豐富

《社會保險法》雖然是覆蓋全民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，但是對于宣傳工作來講卻是要因地制宜、因人而異的。新法將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入社會保險制度的覆蓋范圍，涉及對象及險種非常廣泛。因此，宣傳工作應(yīng)以人為本、突出重點(diǎn)，針對不同群體及不同地區(qū)，制訂不同宣傳方案，采用不同的宣傳手段。如在農(nóng)村地區(qū)，大部分人比較關(guān)注農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。全國政協(xié)委員、河北春蕾實業(yè)集團(tuán)董事長劉玉芬認(rèn)為：應(yīng)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，積極開展以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)；在農(nóng)村人口養(yǎng)老制度上，要優(yōu)先保障特殊群體福利養(yǎng)老金的發(fā)放。宣傳的重點(diǎn)可放在《社會保險法》第二章，其中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍，并預(yù)留了逐步納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系的發(fā)展空間；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險。新法附則中還首次明確了被征地農(nóng)民的社會保險問題，保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新農(nóng)保和新農(nóng)合；在單位就業(yè)的，參加全部五項保險；未就業(yè)但轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，這樣他們在失去土地后仍能生活無憂。

3 貫徹執(zhí)行

3.1 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強(qiáng)社會保險強(qiáng)制征繳力度，一直以來是廣大社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。胡曉義指出：“如果在社保費(fèi)繳納上沒有強(qiáng)制手段，社保這一強(qiáng)制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權(quán)益就難以得到真正的保障。”［4］但是長期以來，由于我國社會保障立法主要散見于一些行政法規(guī)、規(guī)章和政策中，權(quán)威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接。一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會保險費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，由于社保費(fèi)征繳缺少強(qiáng)制手段，社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)對惡意欠費(fèi)單位往往束手無策，直接影響了參保人員的切身利益?，F(xiàn)在《社會保險法》在第七章中強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會保險費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)對不繳費(fèi)或欠費(fèi)的用人單位可以采取的強(qiáng)制措施，社會保險費(fèi)的征繳工作已經(jīng)變得有法可依。因此，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用法律武器，與勞動監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督促用人單位及時足額申報繳費(fèi)，切實行使自己的職責(zé)，保護(hù)參保人員利益。

3.2 糾違為主，處罰為輔

《社會保險法》雖然賦予執(zhí)法者采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，但執(zhí)法者必須始終牢記執(zhí)法的宗旨是保護(hù)參保對象的合法權(quán)益，處罰只是一種手段。執(zhí)法要講究科學(xué)化、人性化。

《社會保險法》對用人單位、參保人員、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員等各種對象都列出了法律責(zé)任和處罰措施。如新法第十一章規(guī)定：“社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費(fèi)。同時用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款”［3］等。

在實際操作中，用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。由用人單位自己改正違法行為，履行法定義務(wù)，是社會成本最小的處理方式。征收機(jī)構(gòu)不能為了處罰而處罰，隨意省略這一程序，剝奪用人單位自查自糾的機(jī)會，傷害用人單位的參保熱情。

3.3 公開信息，接受監(jiān)督

胡曉義說：“法律制定出來不是給大家看的，而是要照著去做的。對那些沒有按照法律執(zhí)行的，就要通過監(jiān)督檢查、人大對法律實施情況的監(jiān)督、社會各界對法律實施情況的監(jiān)督、勞動者的投訴舉報來促進(jìn)這個法律盡快落實到位?！保?］

權(quán)力的運(yùn)行離不開監(jiān)督，《社會保險法》的實施涉及部門和環(huán)節(jié)眾多，更不能放松監(jiān)督。在這方面，大到上海社保案，小到深圳虛假社保購房案等，都是缺乏監(jiān)督造成的惡果，都足以讓大家引以為戒。

4 深入研究

1）社會保險政策歷史沿革長，前后變化比較大，分支多，各地區(qū)政策不完全統(tǒng)一，現(xiàn)在都由1個《社會保險法》統(tǒng)一規(guī)范，必然會引起一定矛盾和分歧。如社會保險信息平臺的建設(shè)不統(tǒng)一，現(xiàn)在省與省之間都使用不同的操作系統(tǒng)，甚至同一個省不同的市或縣操作系統(tǒng)也不盡相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式要求的不同，人為地造成了社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

2）新法首次施行，實踐過程中將會遇到各種各樣的新問題、新情況。比如說新法比較偏重于保護(hù)勞動者權(quán)益，按照新法規(guī)定，新員工報到路上遇事故仍然算工傷，雖然這樣的規(guī)定最大程度地保護(hù)了普通勞動者的利益，但是尚未上班也未來得及辦理參保手續(xù)就出了這種事，用人單位就會覺得很冤枉，這種問題新法無法解決，無疑會使用人單位對《社會保險法》的支持度受到影響。

3）一些群眾關(guān)注的問題仍然沒有提及。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險改革沒有新舉措，沒能與廣大勞動者一視同仁納入《社會保險法》中。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧在兩會上也提出：“不要把城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險分開設(shè)立，把企業(yè)的和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一建立一個制度，這樣就可以減少很多現(xiàn)在不必要的矛盾和攀比。這方面國際上是有先例的，像美國在1984年，日本在1986年，最近還有一些歐洲國家，都把公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，現(xiàn)在看來效果比較好?！保?］

5 結(jié)語

《社會保險法》頒布實施，基層社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以空前積極和開放的態(tài)度迎接，同時對可能出現(xiàn)的新情況、新變化，提前制定工作預(yù)案，積極研究解決辦法，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，發(fā)揮社會保險本應(yīng)具有的公平分配作用，實現(xiàn)立法之初保障公民共享改革發(fā)展成果的宗旨。

［1］中華人民共和國人力資源和社會保障部.關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國社會保險法》宣傳提綱的通知［EB/OL］.（2010-11-06）［2011-02-29］.http://www.mohrss.gov.cn/Desktop.aspx？path=mohrss/mohrss/InfoView＆gid=8d519e42-b163-4be9-a162-2a8b1368de17＆tid=Cms_Info.

［2］博廣.覆蓋城鄉(xiāng)居民，全面保障民生：人力資源社會保障部副部長胡曉義談《社會保險法》［J］.中國社會保障，2011（1）：8-11.

［3］中華人民共和國人力資源和社會保障部.中華人民共和國社會保險法［EB/OL］.（2010-10-28）［2011-02-28］.http://www.mohrss.gov.cn/Desktop.aspx？path=mohrss/mohrss/InfoView＆gid=72957ce2-3d8a-4f59-98cb-b63330101b81＆tid=Cms_Info.

［4］新華社.聚焦《社會保險法》：社保立法將給百姓帶來什么［EB/OL］.（2010-10-29）［2011-02-29］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-10/29/content_1732933.htm.

［5］中國網(wǎng).宋曉梧委員建議統(tǒng)一企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 ［EB/OL］.（2011-03-08）［2011-03-09］.http://www.china.com.cn/local/2011-03/08content_22083615.htm.