河南省汝南縣生豬保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)實(shí)踐

張文靜（汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南汝南 463300）

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河南省汝南縣生豬保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)實(shí)踐

張文靜
（汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南汝南 463300）

摘 要：河南省汝南縣開展了生豬保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作。通過(guò)保險(xiǎn)理賠、無(wú)害化處理無(wú)縫銜接、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格管控等做法，做到了應(yīng)保盡保、快速理賠和100%無(wú)害化處理，為其它各地的無(wú)害化處理提供了參考。

關(guān)鍵詞：生豬保險(xiǎn)；病死豬；無(wú)害化處理；聯(lián)動(dòng)

河南省汝南縣生豬保險(xiǎn)工作從2014年10月1日啟動(dòng)。目前，全縣能繁母豬參保養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）共有57家，參保能繁母豬7 371頭，理賠408頭，理賠金額為408 000元；育肥豬參保養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）共有57家，參保育肥豬124 613頭，理賠9 908頭，理賠金額為1 891 313.55元?；旧献龅搅藨?yīng)保盡保，快速理賠，100%無(wú)害化處理。

汝南縣堅(jiān)持以生豬保險(xiǎn)區(qū)域全覆蓋為依托，以病死豬掩埋無(wú)害化處理為主要形式，在全縣范圍內(nèi)推行了以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)”為原則的生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)推行，有效解決了販賣病死豬、病死豬亂丟棄及養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）缺乏利益保障等問(wèn)題，形成了地方政府、畜牧部門、保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）四方受益的“汝南模式”，現(xiàn)將汝南縣生豬保險(xiǎn)和無(wú)害化處理成功聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與做法總結(jié)如下：

1 共保聯(lián)辦，確保病死豬及時(shí)無(wú)害化處理

1.1 聯(lián)合開展生豬保險(xiǎn)工作

汝南縣生豬保險(xiǎn)工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃片分區(qū)，責(zé)任到人。在全縣范圍內(nèi)，汝南縣畜牧局成立了5個(gè)生豬保險(xiǎn)工作小組，分別由全縣5個(gè)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督分所）所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各小組成員由各監(jiān)督分所檢疫員和中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部業(yè)務(wù)骨干組成。5個(gè)生豬保險(xiǎn)工作小組的轄區(qū)范圍與5個(gè)監(jiān)督分所轄區(qū)范圍相對(duì)應(yīng)。組長(zhǎng)親自帶隊(duì)和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)骨干一同到轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）宣傳能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)工作的意義、參保條件、保險(xiǎn)責(zé)任、保費(fèi)承擔(dān)比例等相關(guān)知識(shí)，同時(shí)做好符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）能繁母豬、育肥豬的核查登記、保費(fèi)收繳工作。在辦理生豬保險(xiǎn)過(guò)程中，汝南縣畜牧局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力配合保險(xiǎn)公司，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）做到應(yīng)保盡保。中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部在收取保費(fèi)的同時(shí)，向養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）出具加蓋公章的中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部入保告知書，并在收取保費(fèi)后，5個(gè)工作日內(nèi)向養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）出具保險(xiǎn)單和保費(fèi)發(fā)票。汝南縣畜牧局對(duì)5個(gè)工作小組每周的保險(xiǎn)工作進(jìn)度進(jìn)行評(píng)比，從而形成你追我趕的工作局面。實(shí)在不愿投保的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），由汝南縣畜牧局局長(zhǎng)、汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)和中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部經(jīng)理組成的工作組深入養(yǎng)殖場(chǎng)協(xié)商解決。

1.2 設(shè)立聯(lián)合辦公點(diǎn)

中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部和汝南縣畜牧局設(shè)立聯(lián)合辦公點(diǎn)——中華保險(xiǎn)駐畜牧局工作服務(wù)點(diǎn)，承擔(dān)病死豬現(xiàn)場(chǎng)查勘、鑒定和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死豬無(wú)害化處理監(jiān)督工作，地點(diǎn)設(shè)在汝南縣畜牧局院內(nèi)。汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)6名業(yè)務(wù)精通人員與中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部業(yè)務(wù)骨干共同組成4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部設(shè)立統(tǒng)一報(bào)案電話，指定專人受理養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）報(bào)案電話，受理后及時(shí)將報(bào)案信息準(zhǔn)確錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，然后通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按所屬轄區(qū)將報(bào)案信息發(fā)到現(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組組長(zhǎng)手機(jī)上?，F(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、鑒定，并監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）按照規(guī)定要求對(duì)病死豬進(jìn)行掩埋處理，確保病死豬全部及時(shí)無(wú)害化處理。

1.3 聯(lián)合督導(dǎo)檢查

強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格能繁母豬、育肥豬參保條件，嚴(yán)禁弄虛作假，確保能繁母豬、育肥豬投保數(shù)量準(zhǔn)確，做到應(yīng)保盡保。包片檢疫員為能繁母豬、育肥豬清查責(zé)任人，監(jiān)督分所所長(zhǎng)為核查責(zé)任人，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、監(jiān)督分所所長(zhǎng)分別在登記表上簽字。汝南縣畜牧局和中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部抽取全縣50%的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）對(duì)其參保情況進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即處理。

2 保險(xiǎn)理賠和無(wú)害化處理無(wú)縫銜接

2.1 共赴現(xiàn)場(chǎng)，共同簽字

在現(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組接到報(bào)案信息24小時(shí)內(nèi)，中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部現(xiàn)場(chǎng)查勘人員和汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員一起趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)人員、車輛等進(jìn)行消毒后進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部現(xiàn)場(chǎng)查勘人員、汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）負(fù)責(zé)人三方都在場(chǎng)的情況下對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行稱重、照像、錄像、確認(rèn)、死因鑒定。中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部現(xiàn)場(chǎng)查勘人員和汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員雙方共同在《養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)快速理賠單證》上簽名。汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）負(fù)責(zé)人共同在《無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)核查登記表》及《無(wú)害化處理情況登記表》上簽名。中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部現(xiàn)場(chǎng)查勘和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定及無(wú)害化處理工作各自獨(dú)立，互不干涉，同時(shí)相互監(jiān)督，相互制約，又受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

汝南縣生豬保險(xiǎn)工作，從2014年10年1日開始到2014年11月31日結(jié)束，可以說(shuō)工作進(jìn)度非?？?，工作效率非常高。這樣以來(lái)，既保證了此項(xiàng)工作的順利推行，又節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，大大減少了不必要的開支。

2.2 將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件

對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的病死豬，只有在汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員的監(jiān)督下全部進(jìn)行無(wú)害化處理后，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）方可獲得保險(xiǎn)賠款，實(shí)現(xiàn)了全縣保險(xiǎn)豬無(wú)害化處理全覆蓋。在無(wú)害化處理中，汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員必須親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）對(duì)病死生豬進(jìn)行無(wú)害化處理。并對(duì)病死豬采取獨(dú)特的方法：用刀和鋸破壞其完整性，降低其可利用價(jià)值，然后，潑上具有特殊顏色和氣味的消毒藥后進(jìn)行掩埋處理，以徹底避免病死豬被不法分子盜掘，再通過(guò)加工流向市場(chǎng)或死豬被二次利用騙保。

3 無(wú)害化處理報(bào)表專人審核，材料檔案專人專柜管理

汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)《病死豬現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)登記表》《病死豬無(wú)害化處理登記表》等報(bào)表實(shí)行專人審核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在病死豬無(wú)害化處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)給予解決，確保全縣病死豬無(wú)害化處理工作不出差錯(cuò)。審核人員若發(fā)現(xiàn)哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）報(bào)案率異常，要立即向汝南縣監(jiān)督所所長(zhǎng)報(bào)告。2014年11月份，審核人員發(fā)現(xiàn)梁祝鎮(zhèn)彭衛(wèi)華豬場(chǎng)的死亡率偏高，豬只死亡比例和豬場(chǎng)投保數(shù)量明顯不符。審核人員起初以為是該豬場(chǎng)低價(jià)收購(gòu)病死豬來(lái)騙取保險(xiǎn)費(fèi)，便立即向所長(zhǎng)報(bào)告該豬場(chǎng)異常情況。汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立專案組進(jìn)行入場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查實(shí)得知，該豬場(chǎng)在參保后又引進(jìn)了200頭生豬，但引進(jìn)后并未辦理參保手續(xù)，因而造成出現(xiàn)報(bào)案和死亡率偏高的不正?，F(xiàn)象。后來(lái)，該豬場(chǎng)重新補(bǔ)辦了200頭生豬的參保手續(xù)，并對(duì)自己的所作所為進(jìn)行了深刻檢討。此外，無(wú)害化處理有關(guān)檔案及《保險(xiǎn)單》實(shí)行專人專柜管理，便于上級(jí)抽查和有關(guān)單位核查。

4 建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性

對(duì)病死豬鑒定并監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行無(wú)害化處理的人員每人每月給予600元的就餐補(bǔ)貼，從死亡鑒定費(fèi)中支出；另外，每個(gè)生豬保險(xiǎn)工作小組，每月按參保數(shù)量給予一定比例的工作經(jīng)費(fèi)（以轄區(qū)內(nèi)參保生豬數(shù)量多少而定）。這樣極大調(diào)動(dòng)了相關(guān)工作人員的積極性。

5 嚴(yán)格管控，杜絕騙保行為發(fā)生

為加強(qiáng)人員管理，杜絕出現(xiàn)人情風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，弄虛作假套取國(guó)家財(cái)政資金，防止工作人員與養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）串通騙保謀利，確保病死豬100%無(wú)害化處理，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作健康發(fā)展，汝南縣畜牧局在生豬保險(xiǎn)工作中采取如下控制措施：

一是現(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組人員與保險(xiǎn)工作小組人員是兩套人馬，不交叉混用；

二是現(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組病死豬鑒定人員重點(diǎn)選擇近年來(lái)畢業(yè)的大學(xué)生，自律意識(shí)強(qiáng)，與外界的人際關(guān)系少；

三是現(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組人員和保險(xiǎn)工作小組人員簽定《不接受請(qǐng)吃、送禮保證書》；

四是無(wú)害化處理報(bào)表專人審核。

6 協(xié)議重調(diào)整，避免弄虛作假

汝南縣畜牧局?jǐn)M定保險(xiǎn)協(xié)議時(shí)，和中華財(cái)險(xiǎn)汝南營(yíng)銷部的骨干人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析、研究，結(jié)合省市文件和汝南縣實(shí)際情況作出如下調(diào)整：

一是病死豬不能離開養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。防止參保養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）將未參保的其它養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的病死豬通過(guò)一定渠道弄回來(lái)騙保。

二是把聘用當(dāng)?shù)胤酪邌T改為監(jiān)督所富有工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法身份的檢疫人員。這樣在一定程度上制約理賠時(shí)報(bào)假案、以不符合理賠條件冒充符合理賠條件等弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)以及參保時(shí)把關(guān)不負(fù)責(zé)。

（責(zé)任編輯：杜憲）

Linkage Practice of Swine Insurance and Bio-safety Disposal of Dead Pigs in Runan County of Henan Province

Zhang Wenjing
（Runan Animal Health Supervision Institution，Runan，Henan 463300）

Abstract：Linkage practice of swine insurance and bio-safety disposal of dead pigs was carried out in Runan county of Henan Province.Related measures such as insurance claims，and bio-safety disposal of dead pigs were converged seamlessly，and the goals of 100 percent of insurance rate for swine industry，100 percent of bio-disposal rate for dead pigs，and rapid settlement of claims have been achieved based on the successfully established incentive mechanism combined with strict supervision mechanism.

Key words：swine insurance；pigs died of disease；bio-safety disposal；collaboration

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0023-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.008