獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系的問題與對策

姚志琴　吳　銳

(1.南京航空航天大學(xué) 金城學(xué)院，江蘇 南京 211156；2.滁州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 滁州 239000)

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獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系的問題與對策

姚志琴1吳銳2

(1.南京航空航天大學(xué) 金城學(xué)院，江蘇 南京 211156；2.滁州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 滁州 239000)

摘要:當(dāng)前獨立學(xué)院發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)以規(guī)模擴(kuò)張為特點的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為特點的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，是獨立學(xué)院的必然選擇。健全的教學(xué)質(zhì)量保障體系，是獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)需重點考慮教學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)制度、教學(xué)過程監(jiān)控以及教學(xué)效果評估等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:民辦高等教育；獨立學(xué)院；教學(xué)質(zhì)量保障

自1998年起，為落實黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育階段招生規(guī)模的重大決策，全國各地高校開始探索試辦民辦二級學(xué)院。2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確這一類型的學(xué)院為獨立學(xué)院。在該意見的指導(dǎo)下，獨立學(xué)院蓬勃發(fā)展，數(shù)量和招生規(guī)模在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大，為我國高等教育事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。但由于辦學(xué)歷史較短，許多工作尚處于探索階段，面對著我國高等教育環(huán)境的劇變，獨立學(xué)院必須盡快向以質(zhì)量提升為特點的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，而教學(xué)質(zhì)量保障體系能起到保駕護(hù)航的作用。

一、建立教學(xué)質(zhì)量保障體系的必要性

獨立學(xué)院產(chǎn)生之初主要依靠舉辦高校的質(zhì)量管理體系對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，其內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，因此構(gòu)建適合自身特點的教學(xué)質(zhì)量保障體系成為一項緊迫的任務(wù)。

(一)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

獨立學(xué)院最初以舉辦高校民辦二級學(xué)院的形式存在，沒有獨立的教學(xué)質(zhì)量管理，這個時期可稱之為“完全依附期”?！度舾梢庖姟烦雠_之后，獨立學(xué)院得以正式命名，且“六個獨立”的要求使其進(jìn)入了“規(guī)范發(fā)展期”。2008年《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》出臺，獨立學(xué)院又進(jìn)入“選擇過渡期”，面臨著對未來發(fā)展方向的選擇，是完全獨立并轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，或是并入舉辦高校，還是被撤銷？并入舉辦高校或撤銷，獨立學(xué)院都不再單獨存在。若轉(zhuǎn)設(shè)成普通民辦高校，則真正意義上的“獨立”勢在必行。脫離舉辦高校的獨立學(xué)院要做到真正獨立，其培養(yǎng)的人才必須能適應(yīng)社會和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此絕大多數(shù)獨立學(xué)院都結(jié)合社會和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行有別于舉辦高校的差異化定位。無論從獨立進(jìn)行教學(xué)管理的角度看，還是從實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的需要看，獨立學(xué)院都應(yīng)將構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的教學(xué)質(zhì)量保障體系作為當(dāng)務(wù)之急。

(二)教育主管部門的要求

在獨立學(xué)院發(fā)展的“完全依附期”和“規(guī)范整改期”，政府及教育主管部門未把獨立學(xué)院作為一個獨立的高校進(jìn)行管理，質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任自然委托給了舉辦高校。2008年《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》出臺，教育部、各省級教育主管部門開始通過多種方式對獨立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。獨立學(xué)院學(xué)士學(xué)位授予權(quán)申報及審核工作、專業(yè)建設(shè)抽檢工作等，都是高掛在獨立學(xué)院頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，一旦不能通過檢查、評估、驗收等，教育主管部門將采取限制招生等行政手段督促獨立學(xué)院進(jìn)行整改，勢必會對獨立學(xué)院的社會聲譽和招生帶來負(fù)面影響。政府及教育主管部門的要求是針對獨立學(xué)院整個群體的，其目的是為了保證獨立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到“以評促建、以評促改”的目的。即便是單純?yōu)榱送ㄟ^政府及主管部門的檢查、評估等，獨立學(xué)院也應(yīng)建立起自我監(jiān)控、自我完善的內(nèi)部質(zhì)量保障長效機制。

(三)招攬生源的需要

獨立學(xué)院產(chǎn)生于高等教育大眾化的時代背景下，當(dāng)時我國高等教育不足以滿足人民群眾接受高等教育的需要，獨立學(xué)院充分利用舉辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源和投資者的資金，在短短10多年時間迅速發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大量人才。近年來，高等教育適齡人口減少，高校之間的生源競爭日趨激烈，有些地區(qū)的專科院校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機。獨立學(xué)院雖在本科層次招生，但生源減少也會對其產(chǎn)生沖擊，加上起步晚、底子薄，與公辦高校相比，其面臨的風(fēng)險更高，只有培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，才能不被淘汰。

(四)教學(xué)質(zhì)量評價的特殊性要求

教學(xué)的對象是“人”，衡量其質(zhì)量的指標(biāo)很難精確量化。如某屆學(xué)生的質(zhì)量需要與同類院校橫向?qū)Ρ龋⑴c本校的近幾屆學(xué)生進(jìn)行縱向?qū)Ρ炔拍苡兴从?，甚至要到學(xué)生畢業(yè)后在工作中才能充分反映出來。*潘曉卉、鄭家茂:《構(gòu)建科學(xué)高效的本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系》，《中國大學(xué)教學(xué)》2005年第1期，第42-44頁。此外，衡量人才質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也并不是唯一的，這進(jìn)一步加劇了教學(xué)質(zhì)量評估的復(fù)雜性。本科生的培養(yǎng)周期一般需要四年，培養(yǎng)周期長且培養(yǎng)結(jié)果難以精確量化，因此保障學(xué)生培養(yǎng)過程的質(zhì)量就非常重要。獨立學(xué)院應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為對教學(xué)質(zhì)量的追求和辦學(xué)特色的培育，要實現(xiàn)此目標(biāo)，需要教學(xué)質(zhì)量保障體系保駕護(hù)航。

二、現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量保障體系的問題

《若干意見》出臺后，獨立學(xué)院逐步由“完全依附期”過渡到“規(guī)范發(fā)展期”，多數(shù)獨立學(xué)院開始探索建立教學(xué)質(zhì)量保障體系。從現(xiàn)實情況看，獨立學(xué)院現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量保障體系存在以下問題。

(一)教學(xué)質(zhì)量保障組織機構(gòu)不健全

受經(jīng)費所限，多數(shù)獨立學(xué)院把招生、教學(xué)運行、教職工工資等作為第一要務(wù)，還未意識到提高教學(xué)質(zhì)量的緊迫性，對教學(xué)質(zhì)量保障的重視程度不足，未設(shè)置專門的教學(xué)質(zhì)量保障部門并配備專職工作人員，由此可能導(dǎo)致一系列問題：其一，獨立學(xué)院各部門都不是教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任單位，也就沒有動力去解決質(zhì)量方面的問題。如，學(xué)風(fēng)和教風(fēng)問題對教學(xué)質(zhì)量有重要影響，但各部門相互推諉，未落實職責(zé)。其二，一些部門在工作中會承擔(dān)部分質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，如教務(wù)部門會組織教學(xué)檢查、學(xué)工部門會考核學(xué)生的綜合表現(xiàn)、督導(dǎo)部門會通過聽課等方式監(jiān)測課堂教學(xué)質(zhì)量，但職責(zé)分散到各部門后容易受到事務(wù)性工作的沖擊，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控功能缺失。其三，教師對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的作用認(rèn)識不足，片面地理解為管理部門對自己的監(jiān)督，且監(jiān)控結(jié)果與教師的經(jīng)濟(jì)利益、評優(yōu)評獎以及職稱晉升等簡單掛鉤，導(dǎo)致產(chǎn)生抵觸情緒。加上有些管理部門既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，其公允性受到質(zhì)疑，矛盾和糾紛較多。

(二)教學(xué)質(zhì)量保障體系不完備

涉及教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素和環(huán)節(jié)較多，但多數(shù)獨立學(xué)院只側(cè)重于對教學(xué)的監(jiān)控，對教學(xué)基本條件保障、教學(xué)效果評估等環(huán)節(jié)考慮不周。主要體現(xiàn)在：一是對教學(xué)質(zhì)量重監(jiān)控、輕保障。教學(xué)質(zhì)量離不開必要的物質(zhì)性教學(xué)資源，在物質(zhì)前提具備的情況下，高素質(zhì)的師資隊伍、管理隊伍是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。*李景寶、陳應(yīng)俠：《對獨立學(xué)院構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考》，《教育探索》2012年第3期，第95-96頁。而管理制度、信息化水平是必要的支撐條件。保障是監(jiān)控的前提，監(jiān)控需建立在保障到位的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)實中，大多數(shù)獨立學(xué)院都把保障教學(xué)質(zhì)量定位于教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價，難以從根本上保證教學(xué)質(zhì)量。二是對兼職教師隊伍的課堂教學(xué)質(zhì)量疏于監(jiān)控。獨立學(xué)院的師資隊伍具有專兼結(jié)合的特點，有些兼職教師承擔(dān)的總工作量比專職教師還多。他們具有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但精力投入不足，在落實教學(xué)大綱、改革教學(xué)內(nèi)容等方面存在不足。獨立學(xué)院與舉辦高校的辦學(xué)定位和生源層次均不同，因此人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱也有較大差別，而兼職教師由于對獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)理念和學(xué)生特點把握不準(zhǔn)，加上“臨時”觀念較重，很難將人才培養(yǎng)理念真正落實到教學(xué)中。而獨立學(xué)院由于師資聘請困難、礙于情面等原因，對兼職教師課堂教學(xué)疏于監(jiān)控。三是教學(xué)質(zhì)量保障經(jīng)費不足。獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費完全以民辦機制籌措，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還需持續(xù)投入，因此對教學(xué)質(zhì)量保障方面投入的經(jīng)費不足。具體表現(xiàn)在教學(xué)保障性投入制度缺失、未設(shè)置專門的機構(gòu)并配備專職工作人員、對監(jiān)控結(jié)果的獎懲匱乏，因而無法調(diào)動教師、管理人員的積極性。

(三)教學(xué)質(zhì)量信息反饋主體不全面

教學(xué)質(zhì)量需要較長時間才能完全顯現(xiàn)，因此除了嚴(yán)格監(jiān)控教學(xué)過程以保障培養(yǎng)質(zhì)量之外，還需收集反饋信息，依據(jù)信息對教學(xué)過程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成教學(xué)質(zhì)量的閉環(huán)管理，促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)提升。獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的信息反饋目前主要依靠教務(wù)、學(xué)生等管理部門，這種反饋往往是正面的信息反饋居多，且反饋主體過于單一，缺乏相關(guān)主體的參與。比如畢業(yè)生在工作中經(jīng)過一段時間的實踐檢驗后，對自身能力的感受是最真實的；用人單位對畢業(yè)生的評價也能客觀反映畢業(yè)生的能力，有助于獨立學(xué)院調(diào)整教學(xué)過程，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。但獨立學(xué)院往往忽略對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查和對用人單位反饋意見的收集，也就難以真正通過反饋信息實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升。

三、建立教學(xué)質(zhì)量保障體系的對策

針對獨立學(xué)院發(fā)展的需要和現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀，筆者擬提出以下對策。

(一)建立教學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)制度和機構(gòu)

為切實做好教學(xué)質(zhì)量保障工作，應(yīng)單獨設(shè)立一個部門并配備專職人員，組織教務(wù)、學(xué)工、督導(dǎo)等部門齊抓共管，完成教學(xué)過程監(jiān)控、教學(xué)效果評估、教學(xué)質(zhì)量反饋等工作。建立健全一整套全面覆蓋的、切實可行的規(guī)章制度，使獨立學(xué)院的各項教育教學(xué)、服務(wù)保障工作有章可循。要重點建設(shè)三類制度：一是保障性制度，如教學(xué)經(jīng)費投入與使用管理辦法、教師引進(jìn)與培養(yǎng)制度等；二是標(biāo)準(zhǔn)性制度，如培養(yǎng)方案評審制度、課堂教學(xué)質(zhì)量評估制度等；三是監(jiān)控性制度，如教學(xué)檢查制度、教學(xué)信息員制度等。

(二)強化教學(xué)質(zhì)量全程監(jiān)控體系

1.對辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控。獨立學(xué)院應(yīng)與舉辦高校、民辦本科高校及高職院校錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化辦學(xué)。目前，大多數(shù)獨立學(xué)院提出“高素質(zhì)應(yīng)用型”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，但辦學(xué)實踐是否達(dá)到了這個目標(biāo)，需要通過對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查、服務(wù)社會的效益等來對辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果修正辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，緊跟市場需求。

2.對人才培養(yǎng)方案的適用性進(jìn)行監(jiān)控。獨立學(xué)院的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)需要人才培養(yǎng)方案來落實。要改變在“完全依附期”照搬舉辦高校人才培養(yǎng)方案的做法，做好調(diào)研、論證工作，按照自身實際制訂人才培養(yǎng)方案，并對方案的適用性與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。根據(jù)社會對人才培養(yǎng)規(guī)格的需求和獨立學(xué)院的生源特點，不斷完善課程結(jié)構(gòu)體系，從而保證人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.加強對教學(xué)執(zhí)行過程的監(jiān)控。人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行過程包括教師教學(xué)和教學(xué)管理的全過程、學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)生管理的全過程及教學(xué)后勤服務(wù)保障的全過程。要推進(jìn)教學(xué)過程中各個主體之間的協(xié)作和互動，形成合力，共同提高教學(xué)質(zhì)量。教師教學(xué)和教學(xué)管理過程是完成教學(xué)任務(wù)、實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，有助于及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保教學(xué)任務(wù)的完成與教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。教學(xué)和教學(xué)管理過程要注重調(diào)動學(xué)校管理人員、教學(xué)人員和學(xué)生等質(zhì)量保障主體的積極性，尤其要注重調(diào)動一線教師的積極性，在監(jiān)控體系中引入競爭激勵機制，通過政策引導(dǎo)教師自覺改革教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，提升教學(xué)質(zhì)量。*魏紅、鐘秉林：《我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀分析與未來展望——基于96所高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系文本的研究》，《高等工程教育研究》2009年第6期，第64-70頁。對學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)生管理的全過程進(jìn)行監(jiān)控，是為了保障學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。人才培養(yǎng)質(zhì)量是通過學(xué)生接受教育教學(xué)的過程從而實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)來體現(xiàn)的，輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的作用。教學(xué)執(zhí)行還與教學(xué)設(shè)施等后勤服務(wù)保障有關(guān)，應(yīng)加強對教學(xué)設(shè)施等的監(jiān)控，及時予以改進(jìn)和完善。

(三)健全教學(xué)質(zhì)量評價與反饋體系

1.建立教學(xué)質(zhì)量評價體系，對教學(xué)效果進(jìn)行評估。教學(xué)質(zhì)量的評價比較復(fù)雜，一方面體現(xiàn)在教學(xué)效果很難量化且需要一個較長的時期才能顯現(xiàn)，另一方面體現(xiàn)在教學(xué)對象為“人”，其特殊性要求評價指標(biāo)的設(shè)定必須考慮“人”的全面發(fā)展。為此，教學(xué)質(zhì)量評價體系的關(guān)鍵是指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)較好地兼顧人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的實現(xiàn)，不宜過粗或過細(xì)。在評價方式上應(yīng)將定性與定量相結(jié)合，在學(xué)生德育、體育和智育等方面采用不同的評價方式，體現(xiàn)出質(zhì)量的多元化特點。同時，設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)時要踐行“以生為本”的教育理念，充分考慮學(xué)生的發(fā)展需求，采納學(xué)生和用人單位意見，充分吸收和借鑒國內(nèi)外高校的先進(jìn)做法。同時，要根據(jù)評估情況和社會發(fā)展實際定期對體系進(jìn)行改進(jìn)，完善評價體系。

2.建立健全教學(xué)質(zhì)量反饋機制，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)與提升。教學(xué)質(zhì)量的反饋可從兩個方面入手：一是獨立學(xué)院外部反饋信息的收集與處理。外部反饋信息包括用人單位關(guān)于畢業(yè)生的反饋意見、政府及教育主管部門和專業(yè)評估機構(gòu)的檢查評估意見、新聞媒體的宣傳報道、其他同類院校的教學(xué)質(zhì)量報告等。外部反饋信息可使獨立學(xué)院在橫向比較的基礎(chǔ)上對自身教學(xué)質(zhì)量有一個清晰的把握，明確改進(jìn)目標(biāo)。二是獨立學(xué)院內(nèi)部反饋信息的收集與處理。外部檢查、評估與反饋只作用于獨立學(xué)院辦學(xué)的某一個時點，且外部反饋需要內(nèi)部機制配合才能起到良好效果，所以，外部反饋要與內(nèi)部反饋有機結(jié)合。在獨立學(xué)院內(nèi)部反饋中，教學(xué)部門、學(xué)生管理部門和教學(xué)督導(dǎo)部門可通過日常工作、專項檢查等進(jìn)行反饋。學(xué)生作為培養(yǎng)對象，是教學(xué)過程的直接參與者，加之獨立學(xué)院學(xué)費較高，學(xué)生教育投資回報意識較重，因此應(yīng)通過學(xué)生教學(xué)信息員制度、教學(xué)意見信箱、座談會、問卷調(diào)查及網(wǎng)絡(luò)評教等多種方式收集學(xué)生反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)并糾正教學(xué)過程中的偏差，檢驗教學(xué)效果，實現(xiàn)教學(xué)全過程的閉環(huán)管理，使學(xué)校培養(yǎng)的人才得到社會的認(rèn)可，從而推動獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Current Situation and Countermeasures of Teaching QualityAssurance System in Independent Colleges

YAO Zhiqin1& WU Rui2

(1.NanhangJinchengCollege,Nanjing,Jiangsu, 211156,China;2.EducationSchoolofChuzhouUniversity,Chuzhou,Anhui, 239000,China)

Abstract:At present, the environment facing the independent colleges has undergone profound changes. In order to improve the education quality, the inevitable choice for the independent colleges is to shift from the extensional development characterized by scale expansion to the connotative one aiming at enhancing the quality of education. Furthermore, a sound teaching quality assurance system is the key for the successful transformation of the independent colleges. The construction of the system on teaching should focus on teaching quality assurance, process monitoring and quality evaluation.

Key words:non-governmental higher education; independent college; teaching quality assurance

收稿日期:2015-08-30

基金項目:江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目(2015SJD030)；南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院重點教學(xué)改革研究項目(2013-ZX-03)

作者簡介:姚志琴，女，湖北荊門人，助理研究員，南京航空航天大學(xué)博士研究生，研究方向為民辦高等教育管理。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.02.005