開放、全納與有序：印度遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)透視

張秀梅

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開放、全納與有序：印度遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)透視

張秀梅

摘要：采用逐步聚焦的透視方法對印度遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)發(fā)展演變及內(nèi)外部情況進(jìn)行了縱橫式全景掃描。在呈現(xiàn)了印度國家的基本信息(包括地理、人口、經(jīng)濟(jì)、文化等)及印度高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、改革舉措和信息化等外部環(huán)境基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹了印度遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的內(nèi)部情況：NIOS的辦學(xué)情況，遠(yuǎn)程高等教育辦學(xué)院校格局、發(fā)展演變以及辦學(xué)規(guī)模，遠(yuǎn)程教育的監(jiān)管與認(rèn)證等。研究發(fā)現(xiàn)：印度開放大學(xué)的建立遵循著從地方向國家層面遞進(jìn)的發(fā)展路徑；高等教育需求旺盛，遠(yuǎn)程教育貢獻(xiàn)卓著；遠(yuǎn)程教育覆蓋從小學(xué)到博士各層次；網(wǎng)絡(luò)教育還在起步階段；遠(yuǎn)程教育監(jiān)管與認(rèn)證體系有序完善，整個遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)呈現(xiàn)開放、全納和有序的特點。

關(guān)鍵詞：印度遠(yuǎn)程教育；高等教育；監(jiān)管認(rèn)證；NIOS；IGNOU；開放大學(xué)；網(wǎng)絡(luò)教育

印度“國家知識委員會”(National Knowledge Commission)指出，作為一個人口大國，“印度高等教育要解決的問題是如何以盡可能低的成本為更多人提供高質(zhì)量的高等教育”。至今遠(yuǎn)程教育對國民教育體系的貢獻(xiàn)仍很大，地位較高。

印度遠(yuǎn)程教育發(fā)展在亞洲乃至國際舞臺上具有一定的影響力。印度是知名的國際遠(yuǎn)程教育組織——英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體(Commonwealth of Learning，COL，1988年成立，總部位于加拿大溫哥華)第三大資助國，位于英國、加拿大之后。印度在執(zhí)委會里任高等教育秘書國。COL的“亞洲教育媒體中心”設(shè)在印度；IGNOU主辦了第22屆ICDE國際會議等。

一、印度國家基本信息及高等教育概況

1.國家基本信息

據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)估計，印度當(dāng)前人口有13.22億(2016年3月止)，為世界上僅次于中國(13.68億)的第二個人口大國，城市人口占32%，人口年齡中位數(shù)為26.9歲，是年輕人口為主的國家，預(yù)計到2025年，全世界1/4的勞動力來自印度。[1]

印度國土面積約297.29萬平方公里(不包括中印邊境印占區(qū)和克什米爾印度實際控制區(qū)等)，居世界第7位。印度是一個聯(lián)邦共和國，印度共有27個邦，最大的邦是拉賈斯坦邦，面積34.2萬平方公里，與西部的巴基斯坦接壤。印度人口主要居住在北部的一些邦，最富庶的邦是印度西南部的果阿邦，也是印度最小的邦。[1]

由于歷史的原因，印度還是一個多語言國家，有著325種語言。印度也是一個宗教色彩非常濃厚的國家，是眾多宗教的發(fā)源地，被稱為“宗教博物館”。

印度是世界上發(fā)展最快的國家之一，國際貨幣基金組織預(yù)測2015-2020年之間，印度GDP年增長率都在7%-8%之間，經(jīng)濟(jì)增長速度引人矚目。人均GDP為1 581.5美元[1]*據(jù)IMF統(tǒng)計，2015年中國人均GDP為8 280美元。。預(yù)計到2016年6月，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到4.26億人。但公民識字率為72.1%(2015年)，明顯低于世界平均水平(86.3%)。

2.印度高等教育基本概況

(1)高等教育院校類型和規(guī)模。自國家獨立后印度高等教育發(fā)展規(guī)模極為迅速。1947年，只有20所常規(guī)大學(xué)及其500個左右學(xué)院。2009年，大學(xué)層次的院校從1950年27所增加到504所，增加了18倍?！按髮W(xué)”均依照中央或地方法律而建，在此法律之下受到印度“大學(xué)撥款委員會”(UGC，University Grants Commission，1953年成立)認(rèn)可。

截至2014年，印度共有717所大學(xué)，36 812所附屬學(xué)院，11 565所獨立學(xué)院。大學(xué)包括229所私立大學(xué)、42所中央大學(xué)*中央政府為UGC提供撥款，創(chuàng)建中央大學(xué)。中央大學(xué)要從UGC間接得到中央政府的撥款，而IGNOU是直接從中央政府獲得財政撥款的。、1所中央開放大學(xué)和13所邦立開放大學(xué)、68所國家重點研究院、309所州立私立大學(xué)，5所州立法下的研究院、36所政府同等大學(xué)(Deemed to be universities)、11所政府資助的同等大學(xué)和3所其他大學(xué)。[2]

據(jù)2013-2014學(xué)年“全印度高等教育調(diào)查”(AISHE)*AISHE(All India Survey on Higher Education)印度人力資源開發(fā)部自2010-2011年度開始每年開展一次面向所有高校的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。顯示，印度高等教育毛入學(xué)率(GER，Gross Enrollment Rate)為22.6%(對18-23歲之間的人口進(jìn)行統(tǒng)計)，大學(xué)生總?cè)藬?shù)為3 180萬，本?？粕?0%，大學(xué)和學(xué)院的生師比為23。[2]大學(xué)生在學(xué)人數(shù)位于前三名的省份依次是北方邦、馬哈拉施特拉邦和泰米爾納德邦。印度政府計劃在“十二五”規(guī)劃(2012-2017)期間將高等教育毛入學(xué)率提高至30%。

在印度只有大學(xué)才有學(xué)位授予權(quán)，大學(xué)下設(shè)的或者附屬的學(xué)院(36 812所)*二級學(xué)院總數(shù)最多的3個邦依次是安德拉邦、馬哈拉施特拉邦(印度商貿(mào)中心孟買所在省)和北方邦，數(shù)量都在4 000個以上，卡納塔克邦(Karnataka)第四，3 000多個?？梢源笾驴闯龈叩冉逃容^發(fā)達(dá)的省份是這4個邦(UGC，2012，p74)。以及獨立的高等教育機(jī)構(gòu)(11 565所，不隸屬某一大學(xué)，只能開設(shè)本科文憑層次的專業(yè),)都不具備學(xué)位授予權(quán)。[2]印度大學(xué)文科類本科學(xué)制為3年，工程技術(shù)類本科學(xué)制一般為4年。

印度對理工教育非常重視，1961年頒布了專門的《理工學(xué)院法案》(The Institutes of Technology Act)，用以規(guī)范管理印度所有的理工院校。[3]

(2)富有活力的高等教育改革。在印度13億人口中，擁有高中文憑以上學(xué)歷(不含高中文憑)的人口只有5 000萬。這也是印度高等教育一直擴(kuò)張規(guī)模的主要原因，同時印度政府不放棄追求卓越和質(zhì)量，2005年印度總理任命成立的“國家知識委員會”( NKC，National Knowledge Commission)就致力于為面向21世紀(jì)提供卓越的教育而提供政策建議。

雖然印度的大學(xué)總數(shù)(717所左右)只有我國的一半左右(1 202所普通本科院校*2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201507/t20150730_196698.html)，但是其科研潛力不容忽視。2011年中國大學(xué)教師發(fā)表論文的總量是印度大學(xué)教師的5倍，但國際影響因子卻只比印度高0.1，中國為0.61，印度為0.51，世界平均值為1。[4]

從印度高等教育幾份重要的官方報告可以看出，印度高等教育的改革是結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模擴(kuò)張并進(jìn)。近幾年，職業(yè)教育資格框架的統(tǒng)一確立、國家認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立以及地區(qū)間的教育均衡發(fā)展和教育公平等都是比較顯著的結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前主要任務(wù)有三項：實施國家職業(yè)教育學(xué)歷框架試點；組建“高等教育國家認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，為全面建立高等教育認(rèn)證體制提供組織保障；在高等教育落后地區(qū)興建“新型示范學(xué)位學(xué)院”。

(3)印度高等教育的信息化。2015年，印度700多所大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況是：有89%的大學(xué)通有光纖，92%的大學(xué)有局域網(wǎng)，85%的大學(xué)建有內(nèi)部無線網(wǎng)。[5]

在國家教育技術(shù)發(fā)展規(guī)劃方面，印度成立了一個“運用信息傳播技術(shù)促進(jìn)教育的全國委員會”( NMEICT，The National Mission on Education through Information and Communication Technology)。據(jù)估計，在“十一五”期間(2007-2012年)ICT的運用對印度高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)為5個百分點。

印度在著手分期開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程和資源(e-content)。由印度人力資源發(fā)展部(MHRD)資助建設(shè)了國家理工大學(xué)(包括7所學(xué)校)資源平臺NPTEL(National Programme on Technology Enhanced Learning，類似MIT的OCW，但又不盡相同)，截至2015年8月已經(jīng)建設(shè)了420門網(wǎng)絡(luò)課程和509門視頻課程。共有4 004個本科層次的電子資源，其中1 000個已經(jīng)上傳到“教育傳播聯(lián)盟”門戶網(wǎng)站(CEC,Consortium of Educational Communication)上。另有Sakshat，是一站式的終身教育資源門戶網(wǎng)站，為學(xué)生、教師和在職人員提供免費的學(xué)習(xí)資源。

二、印度遠(yuǎn)程教育基本情況

1.中小學(xué)層次的遠(yuǎn)程教育

早在20世紀(jì)50年代初，印度就采用了廣播媒體來輔助常規(guī)課程的教學(xué)。1959年又引入了電視教學(xué)。教育電視的大規(guī)模發(fā)展是從“衛(wèi)星教育電視試驗”(SITE)項目開始的，向6個邦的一些村莊播放預(yù)先錄制的電視節(jié)目。為小學(xué)教育開發(fā)的電視節(jié)目都會輔以教師的面授教學(xué)。這一項目之后，INSAT項目開始為小學(xué)生以及一些地區(qū)的農(nóng)村觀眾發(fā)送電視教育節(jié)目。

印度在初中層次開展函授教育是從1965年開始的。中央邦(Madhya Pradesh)的中等教育局決定采用函授教育提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。這就是現(xiàn)在的中央邦開放學(xué)校(M.P.Open School)。德里1968年成立了Patrachar Vidyalaya。后來拉賈斯坦邦、奧里薩邦、泰米爾納德邦和北方邦等各邦教育局也開始提供初中和高中的函授教育。

第一所開放中學(xué)是1979年中央中等教育委員會(CBSE，the Central Board of Secondary Education)的一個實驗項目，在新德里主要為輟學(xué)生提供遠(yuǎn)程教育以讓他們可以繼續(xù)讀初中。1988年開始開設(shè)高中課程。1989年學(xué)校升格為“國家開放學(xué)?！?NOS，National Open School)，由人力資源部直接負(fù)責(zé)管轄。2002年NOS更名為NIOS(National Institute of Open Schooling)，[6]即印度“國家開放學(xué)習(xí)院”。它既開展中小學(xué)的課程教學(xué)，也開設(shè)一些社區(qū)居民感興趣的文化課程。課程結(jié)束后可以對學(xué)生的水平進(jìn)行考試并發(fā)證書。

自1991年以來，NIOS共頒發(fā)了中學(xué)文憑證書(初中、高中、職業(yè)教育)298.4萬個，小學(xué)文憑證書47.2萬個。在NIOS的支持下，還有17個邦政府建立了自己的“邦立開放學(xué)校”(SOSs，State Open Schools)，比如安德拉邦開放學(xué)校(1982年)、泰米爾納德邦開放學(xué)校(1982年)、哈里亞納邦開放學(xué)校(1994年)、拉賈斯坦邦開放學(xué)校(1994年)、中央邦邦立開放學(xué)校(1995年)、卡納塔克邦開放學(xué)校(1996年)、旁遮邦開放學(xué)校(1997年)、西孟加拉開放學(xué)校(1997年)等。

NIOS同大學(xué)層次的開放大學(xué)(如IGNOU)的系統(tǒng)架構(gòu)一樣，也是實施三級辦學(xué)體系，即總部、地區(qū)辦公室、學(xué)習(xí)中心。學(xué)習(xí)中心也稱為認(rèn)證的學(xué)習(xí)中心，截至2014年9月底有6 420個。2012-2013學(xué)年NIOS共有54萬名中學(xué)生，初中生占46%，高中生占49%，職業(yè)教育類學(xué)生占5%。小學(xué)層次的學(xué)生有2萬人。[7]

學(xué)習(xí)主要以印刷自學(xué)材料為主，視音頻資源為輔。每門課程在5年內(nèi)有9次學(xué)習(xí)考試機(jī)會，學(xué)完可以隨時參加考試。

2.遠(yuǎn)程高等教育辦學(xué)格局

印度開展遠(yuǎn)程高等教育的院校主要包括英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、13所邦立開放大學(xué)(SOU，State Open Universities)和遠(yuǎn)程教育院校(或函授教育院校，DEIs或CCIs，distance education institutions/correspondence course institutions,Asha S Kanwar，& C R Pillai，2001)三大主體。[8]

總體來看，到目前全印度27個邦有13個建立了開放大學(xué)，加上IGNOU共有14所單一模式的開放大學(xué)。多數(shù)開放大學(xué)都開設(shè)有從證書到碩士各個層次的專業(yè)。此外還有242所傳統(tǒng)大學(xué)和私立大學(xué)在開展遠(yuǎn)程教育。

(1)單一模式開放大學(xué)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，鑒于當(dāng)時函授教育沒法滿足社會對高等教育多樣化的需求以及函授教育沒有利用教育技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，加之受英國開放大學(xué)的鼓舞，印度和許多其他國家一樣都開始積極嘗試在其本國建立類似的單一模式大學(xué)。印度第一所單一模式的大學(xué)是安德拉·普拉迪什開放大學(xué)(Andhra Pradesh Open University)，成立于1982年，1991年更為現(xiàn)名安貝德卡博士開放大學(xué)(Dr Bhim Rao Ambedkar Open University，BRAOU)*2013-2014學(xué)年學(xué)習(xí)中心216個，在冊學(xué)生16.6萬人，2009-2010年度時為18.2萬人，本、碩、博三個層次的專業(yè)齊全，本專科占90.43%，學(xué)校網(wǎng)站上列有課程廣播時間表(通過市廣播電臺播放)和電視直播時間表。http:∥www.braou.ac.in/aboutus.php。

印度全國性的英迪拉·甘地國立開放大學(xué)(IGNOU)1985年成立。到1999年共有9所邦立開放大學(xué)。

1995年，當(dāng)時所有7所開放大學(xué)的學(xué)生總數(shù)達(dá)到20萬人，占整個高等教育在校生的3%。

到2006年，印度共有14所單一模式的開放大學(xué)，1所是IGNOU，13所是邦立開放大學(xué)(SOU，State Open Universities)，至今格局未變。

在這14所開放大學(xué)中，IGNOU起著核心引領(lǐng)的作用，自創(chuàng)建之日起法律就賦予了IGNOU雙重使命，一是為學(xué)生提供更多的高等教育機(jī)會，二是作為管理機(jī)構(gòu)通過其下設(shè)的DEC來協(xié)助印度教育部協(xié)調(diào)管理全國的開放遠(yuǎn)程教育，并通過其通訊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(EduSat、全國電視頻道、廣播電臺等)向全印度開展遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)、雙重模式的函授學(xué)院以及其他類似的機(jī)構(gòu)發(fā)送課程材料。[9]

在系統(tǒng)層級上看，IGNOU和多數(shù)SOU都是三級辦學(xué)，即包括總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心，還有少數(shù)SOU是兩級辦學(xué)，即總部和學(xué)習(xí)中心。[10]

在14所開放大學(xué)里，IGNOU、YCMOU(馬哈拉施特拉邦開放大學(xué))和NSOU(奈塔吉·撒哈斯開放大學(xué))是最早一批可以完全以網(wǎng)絡(luò)教育形式獲得學(xué)位的大學(xué)。[9]

(2)雙重模式大學(xué)的發(fā)展。印度遠(yuǎn)程高等教育的起步始自20世紀(jì)60年代常規(guī)大學(xué)開辦的函授教育。在六七十年代常規(guī)大學(xué)遠(yuǎn)程教育在印度遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域一枝獨秀。

1961年印度教育部任命了一個十人小組改革委員會，D.S.Kothari博士任主席(也是后來成立的大學(xué)撥款委員會UGC的主席)。該委員會建議決定在第三個五年規(guī)劃*印度第三個五年規(guī)劃的時間段是1957-1962年。第一個五年規(guī)劃自1947年印度獨立開始。(1957-1962年)期間采用創(chuàng)新的辦學(xué)方式，即開展夜大學(xué)和函授教育。于是，1962年首先在德里大學(xué)設(shè)立函授教育部(Directorate of Correspondence Courses)開展大學(xué)函授教育，當(dāng)年招收了900多名學(xué)生。

1978年11月，新德里舉辦了第11屆國際函授教育理事會ICCE(即后來的ICDE，國際遠(yuǎn)程教育理事會)年會，顯示了當(dāng)時印度遠(yuǎn)程教育在國際上的影響力。

至1982年開放大學(xué)出現(xiàn)以前，印度有34所大學(xué)提供函授教育。最早是在1962年印度德里大學(xué)設(shè)立函授與繼續(xù)教育學(xué)院開展函授教育。受德里大學(xué)成功的鼓舞，UGC建議擴(kuò)大函授教育規(guī)模，并制定了有關(guān)大學(xué)開展函授教育的規(guī)定。1967年有4所大學(xué)加入函授教育的隊伍。1970年有9所大學(xué)開展函授教育。進(jìn)入70年代，大學(xué)函授教育迎來了重要的擴(kuò)張階段，這一時期增加了23所大學(xué)。同一時期開放大學(xué)也相繼成立，但沒有影響常規(guī)大學(xué)開展函授教育的熱情。80年代新增了14所，90年代新增了24所。至1999年，印度一共有70所大學(xué)在開展函授教育。

這些傳統(tǒng)大學(xué)并沒有為這些函授專業(yè)建立獨立的院系，而是分配到某一系來負(fù)責(zé)(即采用的是澳大利亞的混合模式)。后來設(shè)立專門的管理處，負(fù)責(zé)招生、發(fā)送材料、組織考試等。教學(xué)材料是常規(guī)教學(xué)系的老師開發(fā)的。課程、大綱和考試與校內(nèi)教學(xué)一樣。多數(shù)學(xué)校也會組織一定的面授。

“大學(xué)撥款委員會”負(fù)責(zé)制定和完善這些大學(xué)的函授教育標(biāo)準(zhǔn)，就人員配置、服務(wù)和教學(xué)時間給出最低要求。

1995年，當(dāng)時的62所大學(xué)函授教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到66.9萬人，占印度高等教育在學(xué)人數(shù)的10%以上。[8]

目前，印度許多所普通大學(xué)其遠(yuǎn)程教育學(xué)生規(guī)模都在萬人以上，例如印度古魯格舍德拉大學(xué)(Kurukshetra)在2012-2013年度超過2.8萬人，孟買大學(xué)的遠(yuǎn)程開放教育學(xué)院2009年有6萬人左右，德里大學(xué)的開放學(xué)習(xí)學(xué)院(School of Open-Learning)2006-2007學(xué)年有20多萬名學(xué)生，到2015-2016學(xué)年則有40多萬名學(xué)生。

(3)私立領(lǐng)域的遠(yuǎn)程教育。20世紀(jì)90年代是印度遠(yuǎn)程教育發(fā)展的分水嶺。印度政府認(rèn)為遠(yuǎn)程教育的成本低，不到常規(guī)高等教育的四成，因而大力推廣遠(yuǎn)程教育。1991年拉奧上臺后，大力引進(jìn)競爭機(jī)制，經(jīng)濟(jì)開始開放，自由化、私有化和全球化的經(jīng)濟(jì)政策加上新技術(shù)的引入為私人資本介入遠(yuǎn)程教育提供了機(jī)遇。私立高校會選擇某所大學(xué)作為附屬對象，大學(xué)負(fù)責(zé)頒發(fā)文憑，而它自己負(fù)責(zé)提供教學(xué)服務(wù)。

(4)虛擬大學(xué)聯(lián)盟。進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度政府一直積極鼓勵區(qū)域高校之間的合作，印度一些邦成立了各有特色的聯(lián)盟。比如由ICRISAT、海德拉巴和斯瓦米納基金會共同成立的“半干旱熱帶地區(qū)虛擬大學(xué)”(VUSAT，Virtual University for Semi-Arid Tropics)；由農(nóng)業(yè)部、馬哈拉施特拉邦政府共同成立的“馬哈拉施特拉邦農(nóng)業(yè)繁榮聯(lián)盟”(VUMAP，Maharashtra Agrarian Prosperity)；喀拉拉邦的“貿(mào)易虛擬大學(xué)”(Virtual University for Trade)；斯瓦米納基金會的“糧食安全虛擬大學(xué)”(Virtual University for Food Security)等。

3.遠(yuǎn)程高等教育規(guī)模

(1)印度遠(yuǎn)程教育學(xué)生規(guī)模的歷年變化情況，如表1所示。

(2)目前印度遠(yuǎn)程教育的規(guī)模。2010年，遠(yuǎn)程教育類學(xué)生總規(guī)模為373.7萬，其中雙重模式院校(有242所)的遠(yuǎn)程學(xué)生規(guī)模約為220萬人。

2014年UGC公布了所有通過其審核的211所高校名單*這些高校在名單公布之前都經(jīng)歷了三層審核。首先是對院校提供的信息進(jìn)行審核，主要考察基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)系統(tǒng)、學(xué)生支持服務(wù)等；然后專家實地考試；最后對專業(yè)課程內(nèi)容、質(zhì)量及課程的自主教學(xué)的特性進(jìn)行評估，決定是否同意開設(shè)某些專業(yè)。(http:∥www.ugc.ac.in/deb/pdf/recognitionsaccordedunivandinsts.pdf)，包含全部14所單一模式的開放大學(xué)，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者規(guī)模已經(jīng)超過1 000萬人。

2014-2015年，印度教育部UGC認(rèn)可的可以開展遠(yuǎn)程教育的大學(xué)減少至157所。提供遠(yuǎn)程教育的大學(xué)有10所以上的3個邦分別是：安德拉邦(19所)、泰米爾納德邦(15所)和馬哈拉施特拉邦邦(13所)。UGC撥付給7所邦立開放大學(xué)的發(fā)展經(jīng)費為1.557 5億盧比(970萬RMB)。

據(jù)UGC預(yù)測，到印度“十二五規(guī)劃”結(jié)束時(2017年)，印度18-22歲的傳統(tǒng)高等教育大學(xué)生規(guī)模將達(dá)到2 900萬人(該年齡段總?cè)丝跒?.18億)，而同一年齡段的遠(yuǎn)程教育學(xué)生也會達(dá)到630萬人。

4.遠(yuǎn)程教育監(jiān)管與認(rèn)證

(1)印度遠(yuǎn)程教育的監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由DEC轉(zhuǎn)到UGC的發(fā)展過程。DEC在對印度遠(yuǎn)程教育行使管理權(quán)22年之后于2013年被取消，由UGC接替對遠(yuǎn)程教育的審批管理，UGC向印度人力資源發(fā)展部(MHRD)下設(shè)的遠(yuǎn)程教育局(DEB，Distance Education Bureau)負(fù)責(zé)。[5]

1991年，“遠(yuǎn)程教育理事會”(DEC，Distance Education Council)依照1985年的《IGNOU法案》第28條(Statute 28 of the IGNOU Act，1985)成立。DEC是印度管理遠(yuǎn)程教育的最高機(jī)構(gòu)，主要是協(xié)調(diào)和促進(jìn)這些開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的管理，其獨特的權(quán)力在于構(gòu)建一個以IGNOU為首的包括各邦立開放大學(xué)在內(nèi)的印度開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。DEC分擔(dān)了許多以往由UGC行使的權(quán)力，它從人力資源開發(fā)部獲得經(jīng)費，并把這些經(jīng)費分撥給邦立開放大學(xué)和雙重模式的遠(yuǎn)程教育院校。它也采取了多項改革措施，包括函授教育領(lǐng)域的改革。

DEC于2003-2004年開始對遠(yuǎn)程教育專業(yè)進(jìn)行評估。2007-2008年開始對院校進(jìn)行審批。2007-2010年由UGC、AICTE和DEC組建的“聯(lián)合委員會”制定了“審批指南”。2009年開始，DEC開始對申辦的遠(yuǎn)程教育專業(yè)進(jìn)行審批*隨著越來越多院校和機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育，NAAC要求所有遠(yuǎn)程教育院校自2009年開始都要進(jìn)行認(rèn)證，遠(yuǎn)程教育也將專門由“遠(yuǎn)程教育理事會”(DEC)進(jìn)行認(rèn)證。為此，DEC于2009年專門成立了“國家開放遠(yuǎn)程教育認(rèn)證委員會”(National Accreditation Committee for Open and Distance Learning，NACODL)來對遠(yuǎn)程教育院校進(jìn)行認(rèn)證。NAAC則主要還是負(fù)責(zé)對常規(guī)大學(xué)進(jìn)行認(rèn)證。(http:∥digitallearning.eletsonline.com/2009/07/distance-education-universities-to-get-accredited/#sthash.M6ElM7fO.dpuf)。聯(lián)合委員會解散后，人力資源開發(fā)部組建了一個由UGC、AICTE和DEC三方領(lǐng)導(dǎo)人組成的“三方委員會”，2013年解散。

2013年5月，在UGC與IGNOU商議后，決定將DEC對遠(yuǎn)程教育規(guī)范管理、制定標(biāo)準(zhǔn)和審批準(zhǔn)入的權(quán)力移交給UGC，原來懸置的200多個大學(xué)申辦遠(yuǎn)程教育的申請也移交UGC專家委員會審議。隨著DEC的撤銷*根據(jù)報告，http:∥mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/AR_2012-13.pdf，準(zhǔn)備撤銷DEC。因為現(xiàn)有的一些職業(yè)理工類院校為了商業(yè)目的而迅速加入到遠(yuǎn)程教育的陣營中，DEC以往只能負(fù)責(zé)管轄大學(xué)，對這些職業(yè)理工類的院校只能由AICTE管轄。這樣就疏于管理。印度打算撤銷DEC，建立一個DECI——全印度的遠(yuǎn)程教育理事會(Distance Education Council of India)(p63)。，原來屬于IGNOU的對印度開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的管轄權(quán)被撤銷。[12]

目前UGC正在研制新的遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)和管理政策。和我國一樣，印度也在著力建設(shè)學(xué)分銀行系統(tǒng)CBCS(Choice Based Credit System，基于選擇的學(xué)分系統(tǒng))。[9]

(2)遠(yuǎn)程教育認(rèn)證體系開始建立。印度當(dāng)前有近200所常規(guī)大學(xué)和14所單一模式的開放大學(xué)在提供遠(yuǎn)程教育，學(xué)生規(guī)模卻是世界最多的國家之一*http:∥www.vgc.ac.in/deb/pdf/recognitionsaccordedunivandinsts.pdf.。遠(yuǎn)程教育在提供了更多的高等教育入學(xué)機(jī)會的同時也顯現(xiàn)出一些問題。許多雙重模式大學(xué)將其視作創(chuàng)收的一種手段，所贏得的利潤大多投入到該大學(xué)傳統(tǒng)教育的設(shè)施建設(shè)中，而很少用來返還到遠(yuǎn)程教育辦學(xué)部門以便可持續(xù)發(fā)展，所以導(dǎo)致學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量較差。這也是教育部開始重視對遠(yuǎn)程教育院校認(rèn)證的原因。DEC已經(jīng)開始要求所有的開放大學(xué)都要成立內(nèi)部質(zhì)量保障中心(CIQA，Centre for Internal Quality Assurance)，印度單一模式大學(xué)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體制已經(jīng)建成。

三、總結(jié)

1.開放大學(xué)的建立遵循從地方推進(jìn)至國家層面的演變路徑

印度最早的開放大學(xué)是1982年成立的安貝德卡博士開放大學(xué)(Dr Bhim Rao Ambedkar Open University，BRAOU)，1985年成立了全國性的英迪拉·甘地開放大學(xué)；我國1960年2月創(chuàng)辦的北京廣播電視大學(xué)是最早的單一模式大學(xué)，全國性的開放大學(xué)——中央廣播電視大學(xué)(現(xiàn)在的“國家開放大學(xué)”)1979年成立。同中國一樣，開放大學(xué)的建立都是遵循著從地方向國家推進(jìn)的發(fā)展路徑。

這樣一種發(fā)展模式是對地方教育改革的包容與鼓勵，印度各開放大學(xué)所具有的辦學(xué)獨立性和自主性也能夠受到很好保護(hù)。

2.高等教育需求旺盛，遠(yuǎn)程教育貢獻(xiàn)卓著

印度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括高等教育同中國一樣，每個五年規(guī)劃都有相應(yīng)的數(shù)字目標(biāo)，比如計劃在“十二五”期間將政府對高等教育的投入占GDP的比例從1.22%提高到1.5%，高等教育毛入學(xué)率提高至20%(已經(jīng)實現(xiàn))。遠(yuǎn)程教育在校生的絕對規(guī)模比我國多400多萬，遠(yuǎn)程教育對高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)比我國大，一般都在20%-25%左右并逐年增長。這一點從單一模式開放大學(xué)的數(shù)量、規(guī)模、成立的時間密集度以及近兩百所左右的常規(guī)大學(xué)開展遠(yuǎn)程教育這些數(shù)字可以反映出來。在印度《高等教育“十二五”規(guī)劃(2012-2017年)》的四個擴(kuò)大高等教育規(guī)模的措施當(dāng)中，遠(yuǎn)程教育占有一席之地。[4]這將進(jìn)一步促使印度遠(yuǎn)程教育更快地向高等教育領(lǐng)域滲透擴(kuò)張。

3.遠(yuǎn)程教育覆蓋小學(xué)至博士各層次

在印度，從小學(xué)到博士均可以通過遠(yuǎn)程教育方式獲得相應(yīng)的學(xué)歷文憑。遠(yuǎn)程教育的這種地位是我國所不可比擬的。

印度不但有1 000萬名左右的高等教育遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者，還有NIOS這一全國性的中、初等開放學(xué)校以及17個邦立開放學(xué)校來提供中小學(xué)層次的遠(yuǎn)程教育，規(guī)模達(dá)54萬人。這充分說明了印度人力資源發(fā)展的巨大需求以及國家對遠(yuǎn)程教育在各層次學(xué)歷教育應(yīng)用的重視。在高等教育領(lǐng)域，遠(yuǎn)程教育不僅開設(shè)學(xué)士學(xué)位層次以下的學(xué)歷教育，也開展碩博士層次的研究型學(xué)歷教育。而我國的國家開放大學(xué)則是在經(jīng)歷了30多年發(fā)展歷程之后才于2013年最終獲得了獨立頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的權(quán)力，成為一所真正意義上的大學(xué)。這也反映了印度國家教育體系中遠(yuǎn)程教育的地位要高于我國。

4.網(wǎng)絡(luò)教育還在起步階段

印度將在較長一段時間堅持采用印刷教材為主、視聽材料為輔的自主學(xué)習(xí)材料包的模式開展遠(yuǎn)程教育。這與印度國家的綜合國力直接相關(guān)。印度是發(fā)展中的人口大國，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化資源建設(shè)與我國還存在一定差距。但印度的國家發(fā)展規(guī)劃正在著力加強(qiáng)這方面的建設(shè)，其網(wǎng)絡(luò)教育在遠(yuǎn)程高等教育中的廣泛應(yīng)用還是指日可待的。印度一些專業(yè)服務(wù)和資源制作公司也早已介入遠(yuǎn)程教育，比如馬哈拉施特拉知識有限公司(MKCL，Maharashtra Knowledge Corporation Limited)。

5.高等教育改革富有活力，遠(yuǎn)程教育監(jiān)管與認(rèn)證體系有序完善

表面上看，中印兩國的高等教育存在著較大的差距，但印度高等教育改革的最大特點是系統(tǒng)、有序且有前瞻性，如果用動態(tài)的、發(fā)展的眼光來看，其發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。通過研讀印度政府人力資源部的年度報告，我們可以看出整個高等教育系統(tǒng)在進(jìn)行較為系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性改革，比如近年來建立了職業(yè)教育資格框架體系、對高等教育機(jī)構(gòu)實施認(rèn)證等，遠(yuǎn)程教育院校的監(jiān)管和認(rèn)證也不例外。監(jiān)管方面有UGC，認(rèn)證工作也在UGC的主導(dǎo)下逐漸有序完善。置身在這樣一個富有改革活力和前瞻性的大系統(tǒng)中，印度遠(yuǎn)程教育的發(fā)展前景非常廣闊。

綜上，印度較好的社會、政治環(huán)境帶給開放大學(xué)的良多益處。從中央到地方省份對遠(yuǎn)程教育的鼓勵，體現(xiàn)了理念政策的開放性；遠(yuǎn)程教育從K12到高等教育的全覆蓋，以及政府對少數(shù)民族群體的重視，體現(xiàn)了實踐應(yīng)用的全納性；緊密相連的遠(yuǎn)程高等教育改革舉措及其時效體現(xiàn)了制度改革的有序性。良好的質(zhì)量監(jiān)管體系使印度遠(yuǎn)程教育充滿潛力，開放、全納、有序是印度遠(yuǎn)程教育發(fā)展模式的三個顯著特征，希望會為我們帶來一定的啟發(fā)和參考。

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責(zé)任編輯馮麗櫻

Openness, Inclusiveness and Good Order: Review of Indian Distance Education System

ZHANG Xiu-mei/SouthChinaNormalUniversity

Abstract:This paper presents a whole picture of India's distance education evolvement and its internal and external environment using the method of zoom-up. It first introduces the external situation, namely, the profile of India, including geography, population, economy and culture, etc, and the higher educational system of India including structure, scale, reform trends and informationization of higher education system. Then, the external environment was introduced in details, such as the operation of NIOS, types, development history, scale of distance higher education institutions, regulation and accreditation of distance education, etc. The study shows that, the establishment of Indian Open University follows the gradually progressive path from regions to the whole country; the higher education is in great demand, among which the contribution of the distance education is outstanding; the distance education has covered various levels of education from the elementary education to doctoral education; the online education is still at the initial stage; the regulation and accreditation system of distance education is well organized, which presents the characteristics of openness, inclusiveness and orderliness.

Key words:Indian distance education；higher education；regulation and accreditation；NIOS； IGNOU；Open University；online education

收稿日期：2015-12-30

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.02.013

作者簡介：張秀梅，華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，教育技術(shù)學(xué)博士，主要從事遠(yuǎn)程教育政策管理、比較遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程教育基本理論、信息化教學(xué)研究(zhangscnu@qq.com)