中德職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源的立法比較研究

【摘 要】分析中德職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源的立法進(jìn)程，提出我國(guó)職業(yè)教育立法應(yīng)借鑒德國(guó)職業(yè)教育立法經(jīng)驗(yàn)，為職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源提供法律保障”的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育法律 人力資源開(kāi)發(fā) 德國(guó) 中國(guó) 比較研究

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）09C-0035-02

教育法律是人類在教育范疇的規(guī)則。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)之一在于構(gòu)建了一個(gè)完整、成熟的職業(yè)教育法規(guī)體系。探析中德職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源的立法進(jìn)程，借鑒德國(guó)通過(guò)職業(yè)教育立法開(kāi)發(fā)人力資源的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育立法，促進(jìn)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)將有所裨益。

一、德國(guó)職業(yè)教育立法

（一）德國(guó)職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源早期（1182-1953）。德國(guó)職業(yè)教育立法最早可追溯到公元1182年頒布《科隆車工章程》。在該章程中明確列出了職業(yè)培訓(xùn)采用“師徒制”的規(guī)定。1845年頒布的《普魯士工商條例》中規(guī)定招收學(xué)徒者必須確證具有授徒技能，為某同業(yè)公會(huì)會(huì)員。1869年頒布的《企業(yè)章程》，明確企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)學(xué)徒做了明確定義，對(duì)師傅資格，學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)、結(jié)業(yè)考試和證書頒發(fā)等作了具體規(guī)定。1869同年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定不足18歲的伙計(jì)、幫工和學(xué)徒有進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受“職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的義務(wù)”；1889年頒布的 《工業(yè)法典》，明確規(guī)定“企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)教育結(jié)合”，企業(yè)和學(xué)校共同構(gòu)架的“雙元制”企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)從此誕生。1897年 頒布的《手工業(yè)保護(hù)法》明確規(guī)定只有年滿24周歲并具有熟練工人資格者方可招收學(xué)徒。1908年頒布的《帝國(guó)工商業(yè)條例》規(guī)定招收學(xué)徒者必須參加師傅考試以獲取“小技能證書”，并授權(quán)同業(yè)公會(huì)管理和檢查學(xué)徒培訓(xùn)工作。1919年頒布的《魏瑪憲法》規(guī)定了“8年義務(wù)教育和18歲以下職業(yè)義務(wù)教育”。綜上所述，可以歸納出1182年至1953年主要采取企業(yè)師徒制職業(yè)培訓(xùn)。特別值得一提的是在19世紀(jì)末，為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)開(kāi)始對(duì)年輕的工人進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。此時(shí)期德國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)特征是以企業(yè)為主體的“師徒制”模式。

（二）“雙元制”職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源成型期（1953-1969）。1953年，科隆經(jīng)濟(jì)行業(yè)教育協(xié)會(huì)提出《職業(yè)教育法》草案，1965年頒布了《手工業(yè)條例》。1969年德意志工會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)邦常務(wù)理事會(huì)提出了《職業(yè)教育法》草案。這些由行業(yè)和工會(huì)提出的《職業(yè)教育法》草案制定了職業(yè)學(xué)校教育政策，確定企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒與師傅間私人合同關(guān)系。人力資源開(kāi)發(fā)以企業(yè)為主體、企業(yè)與學(xué)校共同參與的“雙元制”模式成型。

（三）“雙元制”職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源成熟期（1969-1981）。1969年9月1日，德國(guó)國(guó)家職業(yè)教育“基本法”《聯(lián)邦職業(yè)教育法》正式生效。該法條款中詮釋了職業(yè)教育的定義和領(lǐng)域等，規(guī)范了企業(yè)職業(yè)教育的主體地位，條款中涉及職教規(guī)章、職教管理和教育合同等內(nèi)容，該法是企業(yè)職業(yè)教育的統(tǒng)一法律。法律中明確了職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所起的作用，構(gòu)建了職業(yè)教育的基本框架，舉世矚目的“雙元制”職業(yè)教育有了法律保障。1972年頒布《企業(yè)憲法》《工商企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格條例》，1975年頒布《聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)位置促進(jìn)法》，1976年頒布《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》，這此法規(guī)頒布，進(jìn)一步明確了企業(yè)管理咨詢委員會(huì)必須協(xié)助企業(yè)搞好徒工培訓(xùn)的義務(wù)，并規(guī)定不準(zhǔn)把徒工當(dāng)作單純勞動(dòng)力使用；同時(shí)明確規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的功能，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)“在徒工培訓(xùn)期間為其提供在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”；對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的“基本條件、工作任務(wù)、職責(zé)范圍、考試規(guī)則等”也進(jìn)行了規(guī)定。在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中第一條規(guī)定了“職業(yè)教育”包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)修和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在強(qiáng)有力的法律體系支撐下，這一時(shí)期德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育全面實(shí)施，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的助推器。

（四）德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源改革期（1981-2005）。1981年12月2日，《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》頒布。這部法律被稱為職業(yè)教育的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為奔跑在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道上的“職業(yè)教育”車輛提供了動(dòng)力裝置和能源，有力地推進(jìn)了職業(yè)教育快速發(fā)展。2004年頒布了被稱為職業(yè)教育“穩(wěn)定器”的《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》。該法為保障職業(yè)教育地位奠定了重要基石。2004年7月聯(lián)邦政府制定的《職業(yè)教育改革法》，將《職業(yè)教育法》（1969年9月頒布）和《職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981年11月頒布）合并，制定成新的《職業(yè)教育法》，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)和聯(lián)邦參院于2005年1月27日和2005年2月18日先后通過(guò)。該法規(guī)定了企業(yè)和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，教師資格，受培訓(xùn)者的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)明確成立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所。對(duì)研究所的工作目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)、工作任務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。由于有了“發(fā)動(dòng)機(jī)”作動(dòng)力和“穩(wěn)定器”作保障，使德國(guó)極具特色的“雙元制”職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源工作邁入了健康、穩(wěn)定的快車道。從1980年代起，“雙元制”職業(yè)教育受到全世界關(guān)注，并被各國(guó)的效法。我國(guó)的職業(yè)院校也開(kāi)始學(xué)習(xí)、借鑒和推廣德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源模式上也效法“雙元制”。

（五）德國(guó)職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源的多元化時(shí)期（2005至今）。2005年4月1日，德國(guó)新《職業(yè)教育法》頒布并生效。新的法律明確了“企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用”。這部法律具有“制定職業(yè)教育新政策，公布職業(yè)教育新措施，賦予職業(yè)教育新活力，開(kāi)發(fā)職業(yè)教育新形勢(shì)，擴(kuò)展職業(yè)教育新空間”五大特點(diǎn)。德國(guó)職業(yè)教育人力資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)多樣化的“允許學(xué)校主導(dǎo)培訓(xùn)聯(lián)合體、允許學(xué)校差異學(xué)制和目標(biāo)”，重視“認(rèn)可多形式職業(yè)教育、認(rèn)可全日制職業(yè)教育”職業(yè)教育呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

德國(guó)職業(yè)教育立法歷程表明：第一，德國(guó)職業(yè)教育立法歷史悠久，通過(guò)職業(yè)教育立法開(kāi)發(fā)人力資源意識(shí)隨著立法進(jìn)程逐步提高。第二，德國(guó)職業(yè)教育法規(guī)體系較為完整，重視用法律來(lái)管理職業(yè)教育。職業(yè)教育法規(guī)體系主要由職業(yè)教育基本法、職業(yè)教育單項(xiàng)法和規(guī)章及職業(yè)教育相關(guān)法三部分組成，它們緊密聯(lián)系，職業(yè)教育基本法是職業(yè)教育單項(xiàng)法的基礎(chǔ)和依據(jù)；職業(yè)教育單項(xiàng)法是職業(yè)教育基本法的具體體現(xiàn)和擴(kuò)展；而職業(yè)教育相關(guān)法則為職業(yè)教育基本法和職業(yè)教育單項(xiàng)法的實(shí)施開(kāi)辟道路。第三，職業(yè)教育立法內(nèi)容詳盡，可操作性強(qiáng)。如職業(yè)教育目的，培訓(xùn)指導(dǎo)人員品德、技術(shù)、知識(shí)、年齡四方面資格，培訓(xùn)企業(yè)主的義務(wù)、受職教者的權(quán)利和義務(wù)，教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備、生師比，教學(xué)計(jì)劃與培訓(xùn)章程的審批和考試、職業(yè)教育的實(shí)施與監(jiān)督等都有具體規(guī)定。第四，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。職業(yè)教育立法、普法、督法和違法處罰并舉，為職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源提供了法律支撐體系。

二、我國(guó)職業(yè)教育立法

（一）我國(guó)職業(yè)教育立法進(jìn)程。我國(guó)職業(yè)教育立法至今僅30多年，相對(duì)德國(guó)而言晚了很長(zhǎng)時(shí)間。1982年12月4日頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條、第四十二條，提出發(fā)展職業(yè)教育和必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。1995年3月18日《中華人民共和國(guó)教育法》在第六章的第四十、四十六、四十七條規(guī)定了“企事業(yè)組織應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助”。1999年1月1日頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，在第二十條鼓勵(lì)高等學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)與企事業(yè)組織協(xié)作。1995年1月1日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，在第五條、第六十六條至第六十九條中對(duì)職業(yè)培訓(xùn)做了簡(jiǎn)單規(guī)定。1996年9月1日，我國(guó)第一部職業(yè)教育法律《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，在法律條款中第一章的第六條，第三章的第十九、二十、二十三條，第四章的第二十八、二十九、三十七條等，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，實(shí)施的途徑和保障條件等。

（二）我國(guó)職業(yè)教育立法存在主要問(wèn)題。我國(guó)的憲法、教育法、高等教育法和勞動(dòng)法等法律對(duì)職業(yè)教育雖作了一些規(guī)定，條款僅有11條，數(shù)量太少，執(zhí)行條款更少，關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)條款就更少。其他法規(guī)規(guī)章對(duì)職業(yè)教育表述規(guī)定籠統(tǒng)、表述簡(jiǎn)單，責(zé)、權(quán)、利不明確。我國(guó)職業(yè)教育的首部法律——《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育的體系、體制、管理等宏觀層面進(jìn)行了規(guī)定。該法規(guī)定職業(yè)教育體系是一個(gè)以學(xué)校為中心的體系，辦學(xué)主體是學(xué)校在不是企業(yè)，企業(yè)不是教育機(jī)構(gòu)只是職業(yè)教育的參與者。立法中對(duì)職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源規(guī)定的條款少、內(nèi)容少，條款可操作性存在缺陷。一是對(duì)職業(yè)教育人力資源開(kāi)發(fā)中的受訓(xùn)者的考核規(guī)定是概括性的，缺少具體操作條款。二是對(duì)職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源模式“產(chǎn)教結(jié)合”規(guī)定也是籠統(tǒng)性的，缺少細(xì)化的條文。三是對(duì)職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源僅作定性的師資要求。四是職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源過(guò)程中對(duì)職教教師的培養(yǎng)和規(guī)劃是指導(dǎo)性的，缺少硬性規(guī)定。五是對(duì)職業(yè)教育科學(xué)研究?jī)H僅提出了原則規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)等沒(méi)有規(guī)定。

三、我國(guó)職業(yè)教育人力資源開(kāi)發(fā)的建議

（一）構(gòu)建完整的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育法律體系。職業(yè)教育跨越了學(xué)校和企業(yè)、學(xué)習(xí)和工作的界限，它應(yīng)是一種開(kāi)放教育。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育成功的關(guān)鍵因素就是構(gòu)建了成熟的，法制化的職業(yè)教育法規(guī)體系。職業(yè)教育立法必須遵循職業(yè)和教育的規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的客觀需要。中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，就讀職業(yè)學(xué)校意愿不強(qiáng)。因此，通過(guò)職業(yè)教育開(kāi)發(fā)人力資源，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)通力合作，應(yīng)有系統(tǒng)集成的理念。同理，我國(guó)職業(yè)教育立法，也應(yīng)該依據(jù)系統(tǒng)理論構(gòu)建完整的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育法律體系。

（二）加強(qiáng)《職業(yè)教育法》的體系科學(xué)性和可操作性?！半p元制”職業(yè)教育是一種在法律規(guī)范下的正規(guī)的職業(yè)教育。德國(guó)職業(yè)教育的成功，在很大程度上是規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的職業(yè)教育法律體系的成功，包括職業(yè)教育基本法、職業(yè)教育單項(xiàng)法和規(guī)章、職業(yè)教育相關(guān)法等。反觀我國(guó)職業(yè)教育法律在科學(xué)性和可操作性則大打折扣。因此，必須加強(qiáng)職業(yè)教育法的科學(xué)性和操作性。

（三）修訂完善《職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育的人力資源開(kāi)發(fā)提供法律依據(jù)。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立和職業(yè)教育改革的不斷深入，1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》與現(xiàn)代職業(yè)教育體系和發(fā)展已不相適應(yīng)，必須要修改完善。修訂的職業(yè)教育法必須賦予企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地位，明確企業(yè)職業(yè)教育的主體地位；明確職業(yè)教育者權(quán)利義務(wù)、任職資格、職稱評(píng)定和專兼職管理辦法等，規(guī)定受教育者權(quán)利義務(wù)等；規(guī)定職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度條款，辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，管理方式等和管理機(jī)制，設(shè)施設(shè)備要求，法律責(zé)任等等，這樣才能為職業(yè)教育人力資源開(kāi)發(fā)提供法律依據(jù)。

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[2]姜大源.德國(guó)職業(yè)教育改革重大舉措——德國(guó)新“職業(yè)教育法”解讀[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005（5）

【基金項(xiàng)目】廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SK13LX534）

【作者簡(jiǎn)介】劉傳熙（1986- ），男，廣西臨桂人，桂林師范高等專科學(xué)校講師，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育與人力資源開(kāi)發(fā)。

（責(zé)編 何田田）