淺論在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的煙草專賣監(jiān)督管理

唐子涵

【摘 要】中國國家煙草總局局長凌成興在2015年6月17日召開的國家局黨組擴(kuò)大會議上，就“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)工作的結(jié)合提出明確的要求，“要認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)+煙草農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+煙草工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+煙草商業(yè)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。” 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在助推煙草行業(yè)發(fā)展，為消費(fèi)者帶來便利的同時，不少不法分子也找準(zhǔn)機(jī)會，利用互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)銷售煙草專賣品。這種新型犯罪形態(tài)的出現(xiàn)，對煙草專賣管理部門的監(jiān)管執(zhí)法提出了新的要求。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；互聯(lián)網(wǎng)；煙草專賣；監(jiān)管；執(zhí)法

根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》可知，我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口實(shí)行嚴(yán)格的壟斷經(jīng)營和專賣許可證制度。但由于煙草專賣品的嗜好品特性與互聯(lián)網(wǎng)便捷、隱秘的特點(diǎn)，不法分子愿意鋌而走險(xiǎn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺違法違規(guī)銷售煙草制品。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益與國家利益，對煙草專賣制度是一種挑釁，必須嚴(yán)厲打擊。

一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案的特點(diǎn)

1.多樣性銷售，銷售鏈條完整

網(wǎng)絡(luò)涉煙案件主要有以下幾種形式：首先，通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁以及彈出廣告的形式進(jìn)行信息的發(fā)布，從而吸引部分煙民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購買來達(dá)到銷售的目的。其次，通過購物網(wǎng)站，例如淘寶、亞馬遜等，以隱秘的形式開設(shè)虛擬店鋪，套用其他商品信息達(dá)到非法銷售的目的。第三，通過自媒體，例如微信、QQ、微博等發(fā)布銷售及購買信息，從而達(dá)到在網(wǎng)上非法經(jīng)營銷售卷煙制品的目的。

2.網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，涉案金額巨大

互聯(lián)網(wǎng)具有開放、便捷的特性。這也就決定了網(wǎng)絡(luò)涉煙案件具有空間、時間上的靈活性。犯罪分子借用互聯(lián)網(wǎng)，在各大網(wǎng)購網(wǎng)站以及一些不正規(guī)的網(wǎng)頁開設(shè)店鋪，發(fā)布廣告，利用網(wǎng)絡(luò)的傳播速度快，覆蓋面積廣的特點(diǎn)，將卷煙廣告、卷煙制品發(fā)布和銷售給了不同階層、不同年齡段的消費(fèi)者，這個數(shù)目是非常龐大的，這樣的銷售繁衍速度也是非常迅速的，全國的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件動則幾十萬元，多則幾千萬元甚至上億元。

3.虛擬銷售主體，虛假商品信息

大部分網(wǎng)站、網(wǎng)頁的ID注冊并不需要實(shí)名驗(yàn)證，這就給不法分子帶來了一個“好處”：通過虛假個人信息在網(wǎng)上注冊ID，進(jìn)行店鋪開設(shè)與廣告信息發(fā)布。不法分子可以一直躲在互聯(lián)網(wǎng)之后，通過虛擬平臺，進(jìn)行卷煙制品的購買、銷售、廣告等。

不法分子亦會通過“掛羊頭賣狗肉”的形式來進(jìn)行商品的交易，例如在購物網(wǎng)站以食品店、服裝店的名義開設(shè)店鋪，在店內(nèi)陳設(shè)飾品、服裝等商品，在與消費(fèi)者進(jìn)行商品信息確認(rèn)的環(huán)節(jié)，通過聊天工具或者第三方鏈接來進(jìn)行卷煙制品的網(wǎng)絡(luò)交易。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案的監(jiān)管難點(diǎn)

1.監(jiān)管意識僵化，技術(shù)手段落后

煙草專賣管理人員一般情況下的主要監(jiān)管對象都是實(shí)體對象，專賣監(jiān)管行為也是通過實(shí)地走訪來實(shí)現(xiàn)。然而互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法案件與傳統(tǒng)的實(shí)體涉煙違法案件相比，有諸多不同，通過傳統(tǒng)的專賣監(jiān)管和稽查手段難以發(fā)現(xiàn)與跟蹤。相對于不法分子的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，我們的專賣監(jiān)管人員在技術(shù)手段和線索意識上難以應(yīng)付，容易造成對案件發(fā)現(xiàn)不了，亦或者能發(fā)現(xiàn)卻無法追蹤與取證。

2.犯罪方式隱蔽，取證困難

通過對以往的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，不法分子在進(jìn)行卷煙非法銷售時，經(jīng)常通過打擦邊球的方式來逃避打擊。例如通過煙草代替品的名義，通過與酒類等煙草非專賣品捆綁銷售的形式。

由于這種隱蔽的銷售方式以及不法分子的反偵察意識，在銷售完成后，往往難以留下實(shí)際證據(jù)。執(zhí)法人員只有通過技術(shù)手段對不法分子的網(wǎng)絡(luò)交易記錄進(jìn)行逐項(xiàng)比對，抽離出與煙草專賣品有關(guān)的交易信息。這就導(dǎo)致案值不好定論，使得最后的量刑定罪出現(xiàn)困難。

3.不法分子身份虛擬，難跟蹤與抓捕

隨著犯罪分子的反偵察意識以及技術(shù)手段的提高，運(yùn)用國外服務(wù)器、變更IP地址的新興手段出現(xiàn)了。再加之無線網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，在很多公共場合，不法分子通過手機(jī)、平板電腦等移動設(shè)備，可以隨時隨地利用WIFI等無線網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行非法交易。這使得確定不法分子身份及信息難上加難。

三、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的應(yīng)對方法

1.培養(yǎng)專門人才，提升監(jiān)管針對性

互聯(lián)網(wǎng)是一個新事物，而互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件更是一種新型的犯罪形態(tài)。面對新事物，煙草專賣執(zhí)法部門也要與時俱進(jìn)，通過選調(diào)熟悉網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的專門人才以及通過對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，充實(shí)專賣管理隊(duì)伍，提升專賣執(zhí)法人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的能力。

2.尋找互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件證據(jù)搜集新路子

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件與傳統(tǒng)的卷煙違法案件有著明顯的區(qū)別。最主要的區(qū)別便是取證更難。針對這一難題，可以采用以下幾種方式來破解：第一，專賣管理執(zhí)法人員通過外網(wǎng)，利用百度、谷歌等搜索引擎以及淘寶、京東等網(wǎng)購網(wǎng)站，對網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)態(tài)進(jìn)行實(shí)實(shí)時跟蹤。第二，向消費(fèi)者、零售戶以及物流快遞貨運(yùn)商求信息，從他們手中間接的獲取信息。第三，對已經(jīng)偵破的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件進(jìn)行深挖，以線索帶線索的方式，將不法分子的活動規(guī)律，組織架構(gòu)等了解清楚。

3.建立互通互信的跨區(qū)域信息共享機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案犯罪分子經(jīng)常是流動作案，跨區(qū)域作案，這給信息搜集，人員鎖定帶來了巨大難度。因此有必要從國家層面出發(fā)，建立起一套全國涉煙網(wǎng)絡(luò)案件信息共享系統(tǒng)，實(shí)時對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤與更新。讓全國網(wǎng)絡(luò)涉煙案件信息與數(shù)據(jù)在各個省市縣局無障礙流動，讓專賣監(jiān)管人員能夠?qū)崟r獲得最新最全的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件信息與數(shù)據(jù)。endprint