中國城市社區(qū)建設(shè)模式研究

呂清波

摘要：社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社會建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。社區(qū)建設(shè)分為城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時，十幾年來，中國學者在理論和實踐層面對城市社區(qū)建設(shè)進行了許多研究，總結(jié)了沈陽、上海、青島、江漢模式等。本文在分析城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，對中國城市社區(qū)建設(shè)的幾種模式進行梳理，并從中得到經(jīng)驗和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)模式

一、文獻綜述

城市社區(qū)建設(shè)模式問題并不是一個新課題，學界已經(jīng)有很多相關(guān)研究：

（一）對城市社區(qū)建設(shè)相關(guān)概念的界定

張鴻雁（2007）對城市社區(qū)建設(shè)下的定義為：“城市社區(qū)建設(shè)是由建筑結(jié)合起來的，并由居住關(guān)系構(gòu)成的現(xiàn)實社會的社會空間發(fā)展過程?！雹佼斍?，城市社區(qū)研究已成為人文地理學、城市科學、社會學和經(jīng)濟學等學科的研究熱點。

費孝通（1999）認為城市社區(qū)，是一種“比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實體的存在，這種社會實體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)。無論從地域、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等因素看，它們既有與農(nóng)村社區(qū)相異的特點，又都與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系”。②

王思斌將城市社區(qū)建設(shè)定義為：“在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的一種過程?！雹?/p>

（二）國內(nèi)有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)模式的研究

關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)模式的研究，陳蕾、高芳（2010）的研究認為，城市社區(qū)建設(shè)模式的建立與完善，應(yīng)該在政府的主導下，通過弱化街道和社區(qū)居委會的行政色彩，培育社區(qū)自治組織和增強社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動力機制。從而擺脫強政府弱社會的尷尬局面，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。④

董歡（2008）認為，科學、合理地確定城市和諧社區(qū)建設(shè)模式的構(gòu)成要素是模式研究的理論基礎(chǔ)。城市和諧社區(qū)建設(shè)模式的本質(zhì)是人與人之間關(guān)系的和諧，即社區(qū)多元主體之間能夠和諧相處、共同發(fā)展。同時，可以借鑒歐美國家社區(qū)實務(wù)模式理論，并以我國城市和諧社區(qū)建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國城市和諧社區(qū)建設(shè)模式的理論分析框架。⑤

張勇（2011）認為，城市社區(qū)建設(shè)實踐能被稱為模式，必須包括以下四點：一是該城市社區(qū)建設(shè)模式具有高度的概括能力；二是具有相對的穩(wěn)定性，形成相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)模式；三是具有相當大的代表性；四是具有強烈的排他性和有效的區(qū)分性。⑥

二、我國城市社區(qū)建設(shè)模式

（一）建國以來我國城市社區(qū)模式及其轉(zhuǎn)變

新中國成立以來，伴隨著中國社會結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，在政府和社會的共同推動下，中國的社區(qū)建設(shè)模式發(fā)生了巨大的變化。剛建國的時候，為了鞏固國家政權(quán)，并且在物質(zhì)基礎(chǔ)貧乏的基礎(chǔ)下迅速實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標，以單位控制為核心的社區(qū)建設(shè)模式應(yīng)運而生。然而，到了1978年后，經(jīng)過改革開放，尤其是國有企業(yè)改革徹底打破了單位制，勞動者已經(jīng)不再依附于工作單位。此時，中國需要有一個新的社區(qū)建設(shè)模式來承接單位制的功能。因此，以發(fā)展經(jīng)濟為目標、以社區(qū)制為工具的社區(qū)建設(shè)模式成為了必然選擇。到了2002年，黨和政府提出以人為本的發(fā)展理念，推動著以人為本的新型社區(qū)建設(shè)模式不斷走向成熟。

1、1949-1978年“單位制”的社區(qū)建設(shè)模式

這一時期的社區(qū)建設(shè)模式特點主要體現(xiàn)在：以社會控制為主要的目標。

建國以后，國家面臨的首要問題是鞏固國家政權(quán)及在經(jīng)濟相當落后的處境下盡快實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的目標。為此，中國建立了“單位制”的社區(qū)建設(shè)模式。通過這種社區(qū)模式，黨和政府實現(xiàn)了對社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的滲透和控制。

在政治上，1949年，特別是20世紀50年代以來，在階級斗爭為綱的指導思想的影響下，黨和政府通過依靠政治身份來劃分的階級分類體制，實現(xiàn)了對城市社區(qū)的有效的政治控制。

在經(jīng)濟上，國家為了集中有限的資源來投入到現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性領(lǐng)域、體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，確立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。

在意識形態(tài)和思想文化領(lǐng)域，強調(diào)維護社會主義意識形態(tài)的單一性，于是把個人的生活態(tài)度與生活方式聯(lián)系起來，使社會主義牢固占據(jù)思想文化陣地，來保證社會主義建設(shè)能夠順利進行。

2、1978-2002年“過渡型”的社區(qū)建設(shè)模式

改革開放以來，中國城市社會生活發(fā)生了巨大的變化。具體表現(xiàn)在：一是城市人口發(fā)生了巨大變化。二是隨著國有企業(yè)深化改革，企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，要求建立一個獨立的社區(qū)建設(shè)模式。三是隨著無單位人員的增加，社區(qū)的管理更加復雜。四是隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革，客觀上要求社區(qū)建設(shè)模式做出相應(yīng)改變。

這一時期的社區(qū)建設(shè)模式特點主要是：社區(qū)建設(shè)以發(fā)展經(jīng)濟為主要目標。長期的以階級斗爭為綱最終引發(fā)了社區(qū)發(fā)展的全面危機，導致中國社區(qū)經(jīng)濟的全面崩潰，發(fā)展經(jīng)濟也就成了社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，而且是社區(qū)發(fā)展各項工作的中心。此外，這一時期的社區(qū)建設(shè)以社區(qū)制為社區(qū)建設(shè)的核心。

在改革以前，國家通過以單位制為主、以街居制為輔的方式實現(xiàn)了對社區(qū)資源的整合，國家是社會生活的核心，在體制外幾乎不存在任何自由流動的資源和活動空間。

改革開放以后，伴隨著城市社會的轉(zhuǎn)型，單位制逐漸走向解體，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，人們越來越多的要靠市場和社區(qū)，而不再像過去那樣按照單位來解決生活需求的問題。面對社會發(fā)展中的新問題，采用具有良好的單位制承接功能的社區(qū)制就成了社區(qū)建設(shè)的必然選擇。

3、2002年以來形成的管理型社區(qū)建設(shè)模式

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟、政治體制改革，進入21世紀，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，逐步進入公民社會。過去片面追求經(jīng)濟增長帶來了經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的嚴重失衡問題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距懸殊；資源和環(huán)境破壞嚴重；教育、文化、科技、公共衛(wèi)生、社會保障等發(fā)展嚴重滯后等等，endprint

破解這些難題，保持中國社會的可持續(xù)發(fā)展，迫使政府把關(guān)注的焦點從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到人的需要。把堅持以人為本、解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置。為了能有效地滿足公眾的需求，政府不再是以一己之力進行單方面的管理，而是倡導居民參與合作共治，與公民社會平等對話、對等協(xié)商，共同尋求解決問題的方法。

這一模式主要通過兩個方面推動：一是政府推動，即培育各種居民自治組織、社區(qū)服務(wù)團體以及中介組織等。二是社會推動，即社會成為了推動社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要力量。

（二）當前我國幾種主要的社區(qū)建設(shè)模式

近年來，全國多個城市都在探索適合自身的社區(qū)建設(shè)模式，社區(qū)大都結(jié)合自身情況，勇于探索、大膽實踐、敢于突破，創(chuàng)造出了種種社區(qū)建設(shè)的思路和實踐。逐漸形成了幾種有代表性的城市社區(qū)建設(shè)模式。⑦

1、上海模式

其最大的特點是將社區(qū)建設(shè)與1995年上海市提出的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革密切結(jié)合在一起，形成街道社區(qū)，并且依靠行政力量，在街道和居民聯(lián)動的過程中發(fā)展社區(qū)的各種事務(wù)。因此，這種社區(qū)模式具有很強的行政推動特點，被一些學者概括為“行政社區(qū)建設(shè)”。上海模式將社區(qū)建設(shè)納入城市管理體制的框架內(nèi)，投入大量人力、物力來改善社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)建設(shè)相應(yīng)的各項服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造文明、衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境。由于上下聯(lián)動，社區(qū)建設(shè)空前快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大量的文明社區(qū)、文明小區(qū)、示范街道和示范居委會。上海的這一社區(qū)建設(shè)模式很快再各地推廣開來，但是各個地方的具體實施情況不太一樣。

2、青島模式

青島的城市社區(qū)建設(shè)模式的最大特點是把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭，提升社區(qū)功能來發(fā)展社區(qū)。青島市政府強調(diào)將社區(qū)服務(wù)作為民心工程來抓好。全市共劃分成了四個實驗區(qū)，它們都以社區(qū)建設(shè)為中心，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、集團作戰(zhàn)、形成聯(lián)動，在青島掀起社區(qū)建設(shè)的熱潮。同時，青島模式將社區(qū)建設(shè)作為一把手工程來抓，在具體的運作過程中實施一把手工程，實行一把手抓一把手，一級向一級負責。并且建立城市社區(qū)建設(shè)指導委員會，市委領(lǐng)導擔任社區(qū)建設(shè)委員會的帶頭人，將社區(qū)建設(shè)的成就作為政績考核的標準之一。同時，青島市在社區(qū)建設(shè)過程中，緊緊抓住社區(qū)服務(wù)和社區(qū)組織建設(shè)這兩個重點。通過推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)來提高青島市城市社區(qū)的發(fā)展水平。與青島以社區(qū)服務(wù)為龍頭，推動社區(qū)建設(shè)做法類似的城市還包括南京、天津等，并各有特色。

3、沈陽模式

沈陽模式最鮮明的特征是組織構(gòu)建。即社區(qū)模仿國家政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會。使三者成為社區(qū)自治的主體組織，并通過建章建制，明確了三者之間的關(guān)系。沈陽市在具體開展城市社區(qū)建設(shè)時，主要將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原有居委會的層面上，以小社區(qū)為對象來開展城市社區(qū)建設(shè)。目前在我國范圍來講，沈陽模式的影響最大，目前對沈陽模式的借鑒除了遼寧全省以外，在全國范圍內(nèi)還包括?？?、哈爾濱、西安、合肥等地。沈陽模式屬于居民自治主導型模式，體現(xiàn)了基層社區(qū)自治的本質(zhì)。但是，沈陽模式也存在一些問題，例如在居民對社區(qū)缺乏認同感和民主參與熱情的情況下，很難實現(xiàn)。

4、江漢模式

江漢模式是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)模式，它的核心特征是主動轉(zhuǎn)變政府職能。江漢區(qū)在依照沈陽模式建立社區(qū)自治組織體系后，明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)社區(qū)自治。江漢模式的主要內(nèi)容在于明確提出自治的社區(qū)建設(shè)目標，實現(xiàn)這一目標需要轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治；建立新型的政府行政調(diào)控體系與社區(qū)自治機制相結(jié)合的城市基層管理體制。江漢模式在具體的實踐過程中是通過主動轉(zhuǎn)變政府的職能來加強城市社區(qū)建設(shè)，在具體的社區(qū)建設(shè)過程中踐行“小政府、大社會”的方針，通過社區(qū)組織和政府合作的方式來推進城市社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自治和政府行政領(lǐng)導的有效結(jié)合。江漢模式屬于合作性的社區(qū)建設(shè)模式，目前在我國其它地方也有類似的推動社區(qū)建設(shè)的做法。

以上各種城市社區(qū)建設(shè)模式是當?shù)馗鶕?jù)社區(qū)發(fā)展的普遍規(guī)律，并且結(jié)合當?shù)貙嶋H情況發(fā)展起來的。各個城市社區(qū)建設(shè)模式之間，無法比較，關(guān)鍵是每個地方要找到適合自身的社區(qū)發(fā)展模式。各地應(yīng)積極開展探索新型社區(qū)建設(shè)模式的活動，推進當?shù)爻鞘猩鐓^(qū)建設(shè)走上一個新階段。

結(jié)語

城市社區(qū)建設(shè)這一問題在近年來已經(jīng)得到越來越多的關(guān)注，怎樣更好的推進城市社區(qū)建設(shè)也得到越來越多的探索與反思。然而我們應(yīng)該看到，目前在這方面的理論和實踐研究仍有所欠缺，對于城市社區(qū)建設(shè)的模式仍需探索。本文以城市社區(qū)建設(shè)的模式為研究對象，對當前我國城市社區(qū)建設(shè)的情況進行了分析。同時借本次研究初探城市社區(qū)建設(shè)的模式，在今后也將對該問題持續(xù)關(guān)注。

[注釋]

①張鴻雁.我國城市社區(qū)研究綜述及展望[J].重慶社會科學.2007（9）.

②孫瑩.社會工作綜合能力中級[M].北京：中國社會出版社.2012.179.

③王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社.2006.67.

④陳蕾，高芳.探索政府主導與社區(qū)自治的我國城市社區(qū)建設(shè)模式[J].中國商界.2010（11）：65-67.

⑤董歡.我國城市和諧社區(qū)建設(shè)模式的理論探討[J].中共云南省委黨校學報.2008（2）：141-143.

⑥張勇.論我國外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的實踐邏輯[J].社會主義研究.2011（4）：104-107.

⑦張慧麗.城市社區(qū)建設(shè)研究[D].鄭州大學碩士論文.2004年：42.

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[3]嚴正.中國城市發(fā)展問題報告[M].北京：中國城市發(fā)展出版社.2004.

[4]張俊芳，中國城市社區(qū)的組織與管理[M].南京：東南大學出版社.2004.

[5]郭學賢，城市社區(qū)建設(shè)與管理[M].北京：北京大學出版社.2010.endprint