高職學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)中的法律問(wèn)題探析

姜楠

摘 要：我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，高校畢業(yè)生在實(shí)習(xí)與就業(yè)過(guò)程中面臨的法律問(wèn)題較多，其合法權(quán)益易受侵害，本文主要圍繞高職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障、在求職就業(yè)過(guò)程中遭遇的就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行探討，以利于有效保障畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：實(shí)習(xí)；就業(yè)；權(quán)益保障；就業(yè)歧視

近年來(lái)高校畢業(yè)生連續(xù)攀升，2014年全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)727萬(wàn)，2015年再創(chuàng)歷史新高至749萬(wàn)。隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)過(guò)程中的法律問(wèn)題也頻繁出現(xiàn)。尤其是高職院校特別重視實(shí)習(xí)與就業(yè)工作，諸如“學(xué)、崗、就”三態(tài)遞進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施，校企合作的深度融合等探索，都將大批高職院校的學(xué)生推向了就業(yè)市場(chǎng)的峰頂浪尖。因此，深入研究高職院校實(shí)習(xí)與就業(yè)中的法律問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)畢業(yè)生順利實(shí)習(xí)和就業(yè)、減少實(shí)習(xí)和就業(yè)糾紛、維護(hù)畢業(yè)生和用人單位雙方的合法權(quán)益具有重要的意義。筆者主要圍繞高職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障、在求職就業(yè)過(guò)程中遭遇的就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障問(wèn)題

大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間由于種種原因常常面臨合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象，主要情形如下：一是人身?yè)p害賠償缺乏有力保障。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生事故傷殘、職業(yè)病或其他意外傷亡，往往索賠困難。目前我國(guó)的《教育法》、《高等教育法》、《民法通則》、《勞動(dòng)合同法》等都未對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷亡事故的賠償問(wèn)題做出明確規(guī)定，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)保障，實(shí)習(xí)生在與實(shí)習(xí)單位的利益關(guān)系中始終處于劣勢(shì)，其合法權(quán)益很容易受到侵犯。二是實(shí)習(xí)條件和待遇得不到保障。具體表現(xiàn)為：以實(shí)習(xí)名義強(qiáng)制學(xué)生從事無(wú)償或廉價(jià)的勞動(dòng)；不提供其足夠的工作安全和職業(yè)衛(wèi)生條件；故意延長(zhǎng)工作時(shí)間；學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)生活補(bǔ)助費(fèi)或報(bào)酬不按約定發(fā)放等等。三是陷入各種騙局。例如有些學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位時(shí)極易誤入各種騙局，有些單位進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)、提供虛假證明文件等，讓不明真相、涉世未深的學(xué)生參與其中從而陷入困境。

造成這種現(xiàn)狀的原因很多，主要還是缺乏法律的明確規(guī)定，高職院校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生相互間的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有形成社會(huì)共識(shí)，高職學(xué)生法律意識(shí)淡薄等等。筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑來(lái)有效地保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)利

應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)，或在條件成熟時(shí)出臺(tái)關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。當(dāng)然，由于法律的制定和修改需要較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備，而且各地的實(shí)習(xí)狀況存在差異，可以先由地方人大及政府相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地實(shí)際狀況制定地方性法規(guī)或辦法，積極探索實(shí)習(xí)保障制度的可行性，為全國(guó)人大立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校、學(xué)生、實(shí)習(xí)單位各方的權(quán)利和責(zé)任，使學(xué)校和實(shí)習(xí)單位能夠依法開(kāi)展實(shí)習(xí)工作；還應(yīng)詳細(xì)規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)的組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、生活補(bǔ)貼、工傷認(rèn)定、違約責(zé)任以及實(shí)習(xí)的解除、變更與終止等，要求學(xué)校、學(xué)生、實(shí)習(xí)單位依法簽訂具體的實(shí)習(xí)協(xié)議，使學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障有法可依，落到實(shí)處。

（二）推廣新型保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任社會(huì)化

雖然大學(xué)生可以參加學(xué)生團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，但因其賠償額較低，不能滿(mǎn)足重大傷亡事故中學(xué)生的賠償要求。2012年5月，教育部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》，該項(xiàng)目保障范圍既包括學(xué)生實(shí)習(xí)中類(lèi)似工傷事故等常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也包括實(shí)習(xí)生對(duì)生產(chǎn)規(guī)程不熟悉以及往返學(xué)校和實(shí)習(xí)單位途中的特殊風(fēng)險(xiǎn)等11種情形。這種新型保險(xiǎn)機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)了事故責(zé)任承擔(dān)的社會(huì)化，減輕了高職院校和實(shí)習(xí)單位的壓力；同時(shí)又引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，避免學(xué)校、學(xué)生和實(shí)習(xí)單位在責(zé)任認(rèn)定和賠償數(shù)額等方面的紛爭(zhēng)，必然有利于實(shí)習(xí)工作的開(kāi)展。目前該“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”的推進(jìn)效果還未可知，需要更好地宣傳和完善，需要各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（三）拓寬法制教育渠道，提高學(xué)生法律意識(shí)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的法律教育，增強(qiáng)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。如在開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)時(shí)可以引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等的學(xué)習(xí)，讓實(shí)習(xí)生了解勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利及義務(wù)的范圍。在進(jìn)行學(xué)生實(shí)習(xí)動(dòng)員時(shí)，要幫助學(xué)生了解簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的要求和實(shí)習(xí)期間的權(quán)益及義務(wù)。還可以對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，包括如何避免受騙，總結(jié)實(shí)習(xí)生中一些權(quán)益受損害的典型事件，盡可能地避免實(shí)習(xí)中傷害事故的發(fā)生。

2 大學(xué)生在求職就業(yè)過(guò)程中遭遇的就業(yè)歧視問(wèn)題

目前大學(xué)生在求職過(guò)程中不同程度地遭遇了性別、外貌、健康、學(xué)歷、畢業(yè)院校、地域、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的歧視。而造成就業(yè)歧視現(xiàn)象的原因復(fù)雜多變，主要表現(xiàn)為以下因素：一是禁止就業(yè)歧視立法不完善。目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)禁止就業(yè)歧視進(jìn)行統(tǒng)一的立法，只是在《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)中涉及到平等就業(yè)權(quán)和就業(yè)歧視問(wèn)題，而且這些規(guī)定過(guò)于片面性、概括性，就業(yè)歧視的范圍界定過(guò)窄，對(duì)就業(yè)歧視法律責(zé)任的規(guī)定很模糊。法律規(guī)定的缺失導(dǎo)致就業(yè)歧視行為難以得到有效遏制。二是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性不平衡。與大學(xué)生就業(yè)人數(shù)年年增多相比，我國(guó)能夠提供給大學(xué)生就業(yè)的崗位卻沒(méi)有相應(yīng)增加，高校專(zhuān)業(yè)的調(diào)整又沒(méi)能跟上社會(huì)發(fā)展的需要，大學(xué)生就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性的供求矛盾，這些客觀上給用人單位創(chuàng)造了就業(yè)歧視的條件。且多數(shù)學(xué)生就業(yè)意愿多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、待遇好薪酬高的單位，這就造成了就業(yè)意向的結(jié)構(gòu)失衡。三是高校的管理和教育不足、學(xué)生素質(zhì)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。部分普通院校師資數(shù)量不夠、素質(zhì)較低、硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，使得學(xué)生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)上受到一定限制。有些高校在專(zhuān)業(yè)的設(shè)置和人才培養(yǎng)方案方面，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)社會(huì)需求變化進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)不能致用，學(xué)非所用。

筆者認(rèn)為可以采取多項(xiàng)措施來(lái)逐步減少、消除就業(yè)歧視的現(xiàn)象。

（一）推進(jìn)就業(yè)歧視立法，完善相關(guān)法律規(guī)定

制定反就業(yè)歧視基本法，拓寬就業(yè)歧視范圍，明確法律責(zé)任?，F(xiàn)有的法律法規(guī)難以兼顧所有的歧視行為，而且缺乏可操作性，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，有針對(duì)性地處理歧視行為。應(yīng)將我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的法律遺漏的歧視現(xiàn)象，如經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視、身份歧視、年齡歧視等納入反就業(yè)歧視法的調(diào)整范圍。將法律保護(hù)范圍拓寬到所有合法勞動(dòng)的勞動(dòng)者，且涉及就業(yè)過(guò)程的各個(gè)階段。應(yīng)當(dāng)明確歧視者承擔(dān)停止侵權(quán)、損害賠償?shù)让袷仑?zé)任或相應(yīng)的行政責(zé)任。從而有效威懾用人單位，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生及其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，完善就業(yè)政策，明確政府職能

刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以使國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系密切，生產(chǎn)和勞動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大，吸納更多的人就業(yè)。可以加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，使勞動(dòng)力資源得到重新配置，迫使招聘單位減少就業(yè)歧視。同時(shí)政府和一些部門(mén)需要轉(zhuǎn)變勞動(dòng)就業(yè)的政策和觀念，如消除地方保護(hù)主義政策，防止行業(yè)性壟斷等。出臺(tái)對(duì)用人單位的激勵(lì)政策和補(bǔ)貼政策，例如針對(duì)女性、應(yīng)屆畢業(yè)生、殘疾人用工的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位消除就業(yè)歧視的行為。進(jìn)一步明確政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)歧視行為的監(jiān)管職責(zé)。

（三）深化高校改革，提升學(xué)生素質(zhì)，滿(mǎn)足社會(huì)需求。

首先，高校應(yīng)當(dāng)科學(xué)制訂招生計(jì)劃，調(diào)整院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，專(zhuān)業(yè)設(shè)置要和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。更新人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行課程設(shè)置，建立就業(yè)狀況反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會(huì)需求與就業(yè)的良性互動(dòng)。其次，加強(qiáng)學(xué)校硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，為培養(yǎng)人才提供更優(yōu)質(zhì)的條件；不斷深化教學(xué)管理，以提高大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極探索多方位多層次教學(xué)改革。再次，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)能力。教師要幫助學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)力來(lái)選擇適合自己的工作崗位。

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