內(nèi)蒙古自然資源資產(chǎn)負(fù)債表探索研究

趙 栩

黨的十八屆三中全會(huì)提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。2014年初，習(xí)近平總書記在我區(qū)考察時(shí)提出，內(nèi)蒙古要大膽先行先試，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

一、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要意義

（一）有利于經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏

改革開放37年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到空前高度。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些地方抓環(huán)境抓生態(tài)的手松了下來，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。2014年，媒體熱炒并引起中央高度重視的“騰格里工業(yè)園區(qū)”污染事件便是一個(gè)典型的案例。事實(shí)證明:發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，“先污染后治理”的理念已越來越?jīng)]有市場(chǎng)。

（二）有利于考核與管理領(lǐng)導(dǎo)干部

長(zhǎng)期以來，GDP增長(zhǎng)率被作為評(píng)估官員政績(jī)的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在片面發(fā)展觀的指引下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求經(jīng)濟(jì)增速而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，粗放型發(fā)展道路的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表納入干部審計(jì)與考核體系有助于完善干部考核評(píng)價(jià)制度，讓政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)更加全面客觀，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。

（三）有利于保護(hù)自然資源

資源藏量豐富、覆蓋面廣。管理如此龐大的自然資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益主體多元，利益博弈調(diào)處難度大，必須要不斷轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與自然資源確權(quán)工作加快開展，進(jìn)一步完善責(zé)任追究、損害賠償制度，推動(dòng)自然資源管理的科學(xué)化與制度化。

二、編制思路與主要成果

（一）編制原則

編制過程中本文遵循以下原則:一是數(shù)據(jù)的可得性原則，以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源和可以收集的資料為基礎(chǔ)開展編制工作；二是可操作性原則，為了推廣應(yīng)用的便利，編制方法盡量簡(jiǎn)便適用，具有可操作性；三是代表性原則，自然資源種類繁多，全部核算不切實(shí)際，先選擇易于核算的資源進(jìn)行核算，分步推進(jìn)、先易后難地開展該項(xiàng)工作，隨著研究的不斷深入，逐步將更多種類的資源納入核算范圍。

（二）相關(guān)概念的界定與分類

根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)理論，自然資源資產(chǎn)可以界定為政府所擁有或控制的存量資源的價(jià)值總額。自然資源負(fù)債是一屆政府任期內(nèi)消耗的自然資源、損害的生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)的補(bǔ)償和修復(fù)支出。

《中國(guó)環(huán)境資源手冊(cè)》將自然資源資產(chǎn)分為土地資源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)、草地資源資產(chǎn)等九大類資產(chǎn)?？紤]到資料的可得性和統(tǒng)計(jì)的方便，本文只選擇礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、林業(yè)資源、水資源作為核算對(duì)象。

（三）自然資源的定價(jià)

對(duì)自然資源的定價(jià)方法，目前國(guó)內(nèi)外均無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從理論上，主要有影子價(jià)格法、均衡價(jià)格法、邊際機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)估計(jì)法、李金昌模型、能量定價(jià)法和能值定價(jià)法，這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)和核算的可操作性也不盡相同。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表過程中，為了估值準(zhǔn)確，同時(shí)保證核算便利，主要采用直接市場(chǎng)方法對(duì)自然資源進(jìn)行估價(jià)。

1.礦產(chǎn)資源和能源資源:原油價(jià)格采用國(guó)際油價(jià)，天然氣采用日本CIF價(jià)格，原煤用日本動(dòng)力煤CIF價(jià)格。金屬礦產(chǎn)資源與非金屬礦產(chǎn)資源定價(jià)方法采用市場(chǎng)價(jià)格法，如黃金采用LME（倫敦金屬交易所）現(xiàn)貨價(jià)。

2.水資源:水資源價(jià)格為分類用水價(jià)格的加權(quán)平均值，權(quán)重為各類用水量占用水總量的比重。

3.土地資源:非建設(shè)用地價(jià)格采用收益現(xiàn)值法，按照第一產(chǎn)業(yè)增加值以5.8%的資本化率還原為現(xiàn)值計(jì)算；城市建設(shè)用地價(jià)格采用市場(chǎng)價(jià)格法，根據(jù)105個(gè)城市平均地價(jià)計(jì)算，2009年之前按照土地拍賣價(jià)格計(jì)算。

4.森林資源:林業(yè)資源定價(jià)方法采用市場(chǎng)價(jià)格法，即年度木材平均銷售價(jià)格。

5.生態(tài)環(huán)境:由于環(huán)境資源往往沒有市場(chǎng)價(jià)值，不能直接用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)量。環(huán)境污染定價(jià)采用基于成本的污染成本法，包括污染治理成本和環(huán)境退化成本。由于環(huán)境退化成本的核算非常困難，因此只計(jì)量污染治理成本。

（四）試編成果

整理所收集的數(shù)據(jù)，本文試編了2002年、2007年、2012年的自然資源負(fù)債表。試編結(jié)果顯示:從資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)來看，自然資源負(fù)債的形成主要源于自然資源損耗及其所造成的生態(tài)環(huán)境損害。其中，自然資源耗減起主要作用。自然資源資產(chǎn)中，2002年能源資產(chǎn)占比最大，2007年和2012年土地資產(chǎn)占比最大，這與前幾年房地產(chǎn)的快速發(fā)展帶來的土地快速增值直接相關(guān)，森林、水等其他自然資源資產(chǎn)占比較小。

從變動(dòng)趨勢(shì)來看，按照可變價(jià)計(jì)算，2002-2012年間，我區(qū)的自然資源資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)均增長(zhǎng)迅速，但以2002年不變價(jià)格計(jì)算，2002-2012年間我區(qū)自然資源資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，2007年自然資源資、負(fù)債和凈資產(chǎn)還略有下降，說明我區(qū)自然資源資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的變化主要源于價(jià)格的快速上漲，資源存量本身變化并不大。盡管根據(jù)計(jì)算結(jié)果表明資產(chǎn)負(fù)債率較低（3年均為3%左右），沒有明顯上升，但并不能說明生態(tài)環(huán)境問題不突出。通過試編發(fā)現(xiàn)，具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的自然資源資產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，資源耗減性負(fù)債增長(zhǎng)較快，能源和礦產(chǎn)資源耗減過快。要加強(qiáng)能源等不可再生資源的保護(hù)，集約節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，加大節(jié)能減排力度，可極大改善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)。

三、我區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制進(jìn)展情況

我區(qū)先于國(guó)家及其他省區(qū)市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索工作，并取得了一定成果。2014年底《內(nèi)蒙古自治區(qū)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總體方案》獲自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局選取赤峰市、呼倫貝爾市作為試點(diǎn)地區(qū)，選擇森林、草原、濕地3種自然資源開展實(shí)物量核算探索工作。2015年1月，兩個(gè)試點(diǎn)市的數(shù)據(jù)填報(bào)工作基本完成。2015年開始，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局開始在包頭市和鄂爾多斯市試點(diǎn)填報(bào)礦產(chǎn)能源和土地資源實(shí)物量變動(dòng)表。

雖然我區(qū)探索編制工作起步較早，并取得一些階段性成果，但是總體來看進(jìn)展較為緩慢，成果較為粗淺。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，僅以我區(qū)現(xiàn)有條件，尚不具備完全承擔(dān)此項(xiàng)工作的能力。

四、政策建議

（一）積極與國(guó)家層面的智庫機(jī)構(gòu)對(duì)接，打造一支過硬的專家隊(duì)伍

目前，一些國(guó)家層面的智庫機(jī)構(gòu)已經(jīng)在這方面取得重大突破。預(yù)計(jì)我區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與全國(guó)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本框架與內(nèi)容不會(huì)有太大差異，完全可以引進(jìn)吸收，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)加以完善，使編制工作收到事半功倍的效果。同時(shí)，要著力培養(yǎng)一支我區(qū)自己的人才隊(duì)伍，特別注意吸收引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才專家，吸收國(guó)家和兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，立足我區(qū)實(shí)際，大膽探索，先行先試。

（二）做好信息整合和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為編制工作打好基礎(chǔ)

參照國(guó)家層面和其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)完善我區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基本框架，明確核算科目，指導(dǎo)各地掌握估價(jià)技術(shù)與方法，組織區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家到各盟市進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

（三）加大對(duì)自然資源統(tǒng)計(jì)與核算的支持力度

增加資金投入，加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)建模技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的推廣力度，構(gòu)建全區(qū)范圍內(nèi)的自然資源數(shù)據(jù)收集、分類、整理、核算的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）結(jié)合我區(qū)特有的資源優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)制定相應(yīng)干部考核辦法

我區(qū)自然特色優(yōu)勢(shì)明顯突出，草原、森林、耕地這些我區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的資源無疑是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表需要細(xì)化的科目，也是將來需要重點(diǎn)考核的領(lǐng)域。要將易于核算的資源項(xiàng)目先納入考核體系，如自然資源凈資產(chǎn)增幅、自然資源資產(chǎn)負(fù)債率、自然資源負(fù)債增速與GDP增速之比等，并在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)考核指標(biāo)體系。