價格法在新時代的完善與發(fā)展探討

楊鵬宇

摘?要：我國自1997年頒布《中華人民共和國價格法》至今已經(jīng)整整20個年頭，其對我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大的貢獻。在新時代的經(jīng)濟環(huán)境下，價格法關于適用范圍、管理體制、與其他法律沖突等問題十分突出。認清價格法仍然有其存在意義，為了其在新時代的發(fā)展，重新審視其宏觀調(diào)控和市場規(guī)制兩方面的屬性，協(xié)調(diào)好與價格法律體系其他法律的關系，優(yōu)化調(diào)整價格調(diào)控和監(jiān)管部分的內(nèi)容，使其能在新時代的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

關鍵詞：價格法;完善;發(fā)展

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.071

價格是商品與貨幣交換比例的指數(shù)，也是價值的貨幣表現(xiàn)。為了實現(xiàn)生產(chǎn)出的商品與流通的貨幣間的順暢對接，確認交換的比例，價格這一概念就產(chǎn)生了。價格體系的建立以市場中的價格與商品生產(chǎn)流通成本之間的比價、差價為基礎，而價格法的確立意味著從法律角度來對價格關系進行梳理和規(guī)范。我國自1997年頒布《中華人民共和國價格法》，并于1998年5月1日正式實施開始，至今已經(jīng)整整20個年頭。隨著改革開放的進行以及中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內(nèi)外的整體經(jīng)濟格局發(fā)生了重大的變化，現(xiàn)有的價格法毫無疑問落后于時代的變遷，法律的滯后性凸顯無疑。正因為價格關系到上至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，下至每一位百姓的生活，在依法治國的大背景下，價格法修改的現(xiàn)實性與必要性與日俱增。然而，不可否認的是價格法因牽扯事宜眾多，影響面廣，涉及內(nèi)容敏感且關乎各方利益的情況，導致其修改工作一直難以推進。習近平總書記在十九大講話中提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;要實現(xiàn)價格反應靈活，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。價格法是有著重要意義的法律規(guī)范，如何對其完善修改，明確其發(fā)展方向是值得深入思考的內(nèi)容。

1?價格法的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1?價格法的發(fā)展歷程和其意義

改革開放初期，政府十分謹慎，在1980年后逐步放開小商品價格，并在1982年頒布了《物價管理暫行條例》。此時的價格調(diào)控仍然無法擺脫“計劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟體制的束縛。在1985年國家發(fā)布了《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》和《關于放開工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價格的通知》，奠定了價格雙軌制的價格機制，在1987年將上文提到的暫行條例修訂為《價格管理條例》。在宏觀經(jīng)濟惡化的大背景下，此時的價格管理仍未突破計劃經(jīng)濟的限制。從1992年起，隨著小平同志的重要指示，價格立法逐步提上日程。1997年《價格法》頒布，并于1998年正式實施，至此價格立法完成了從暫行條例到正式條例到法律的發(fā)展過程，之后國務院各大部門和發(fā)改委還發(fā)行了大量的條例和部門規(guī)章，進一步完善了價格法律體系，在之后頒布的諸如《反壟斷法》、《廣告法》等法律中，同樣有價格領域的法律內(nèi)容。

價格法的制訂，是價格管理由計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟模式，從政府管理到依法規(guī)范的全方位的進步。價格法是經(jīng)濟法的重要組成部分，是中國特色社會主義法律體系的成果之一。價格法在當時相關領域立法仍不完善的情況下，將經(jīng)營者和政府的定價行為、價格總水平調(diào)控、價格監(jiān)督檢查納入法律中，對諸如價格壟斷等行為作出了前瞻性的界定。價格法界定了立法的根本宗旨在于“規(guī)范價格行為，發(fā)揮價格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價格總水平，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”，規(guī)定了其本身的調(diào)整對象實在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為，體現(xiàn)了以行為立法而非主體或者身份立法的現(xiàn)代立法傾向，適應了市場經(jīng)濟條件下主體平等的要求。價格法的產(chǎn)生，為之后二十年的依法治價提供了重要依據(jù)，使得價格管理制度日趨完善，為價格行政執(zhí)法提供了重要依據(jù)。

1.2?價格法目前存在的問題

1.2.1?價格法的價格管理體制本身存在問題

價格法第三條、第五條分別規(guī)定了管理價格工作的部門，但是主管部門負責統(tǒng)一工作，其他部門負責具體工作的模式，在實踐中導致了共同施政，多頭執(zhí)法的狀況。在價格管理的實施中，很多壟斷行業(yè)的負責部門在價格方面同時作為運動員和裁判員，如在電信領域，具體定價的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》。在條例中，雖然于第二十四條中確定了實施政府定價和政府指導價的內(nèi)容，但是“實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的電信資費分類管理目錄，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務院價格主管部門意見制定并公布施行?！钡臈l文卻將定價權又還給了主管部門，這無疑大大降低了價格管理的公信力。

1.2.2?價格法適用范圍有一定的問題

在現(xiàn)有的價格體制下，采用市場調(diào)節(jié)價的商品數(shù)量大幅增加，采用政府定價和政府指導價的部分大大降低，根據(jù)新的測算方法，我國 2012 年至2016 年的價格市場化程度分別為 94.33%、94.68%、95.16%、9645%和 97.01%。目前政府管理價格的比重已不足 3%，主要由市場決定價格的機制基本形成。那么，對于已經(jīng)占據(jù)主要地位的市場調(diào)節(jié)價，是否應該對其進行規(guī)制或如何規(guī)制？現(xiàn)有的價格法缺乏這一方面的表述，只有在價格總水平調(diào)控中提出了對于重要農(nóng)產(chǎn)品價格過低和重要商品服務價格顯著上漲時可以采取調(diào)控手段。

1.2.3?價格法與多部同位階的法律存在內(nèi)容競合和條文沖突的問題

由于價格法產(chǎn)生時間較早，是特定歷史條件與經(jīng)濟環(huán)境下的產(chǎn)物，不可避免的使價格法存在條文牽涉面廣，條文整體比較模糊的狀況。而隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟法領域的研究也越來越深入。在競爭法和行業(yè)監(jiān)管法不斷完善當下，價格法的許多條文都已經(jīng)落后于時代。最典型的是現(xiàn)行的價格法與反壟斷法，反不正當競爭法之間的沖突。作為經(jīng)營者價格行為章節(jié)中重要的第十四條不正當價格行為條款，其中有多項行為和雙反法規(guī)相重復，如操縱市場價格行為與壟斷協(xié)議條款中的第一款、低于成本價格銷售與濫用市場支配地位條款中的第二款;價格歧視、掠奪性定價與反壟斷法17條中的表述有沖突;虛假的價格手段與反不正當競爭法第八條的虛假廣告行為等。

2?對價格法修改完善的建議

既然價格法有其存在的必要性，那么重點就是對現(xiàn)有的法條進行修訂和完善。對價格法而言，作為一部實施了20年的老法條，毫無疑問簡單的修補和改動無法使其發(fā)揮應有的作用，只有在貫徹其立法目的的前提下，與新時代社會主義市場經(jīng)濟體制相結合，才能使其重新煥發(fā)活力。

2.1?價格法應與現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管法相協(xié)調(diào)

在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制下，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事的想法越來越多的得到支持，而價格法在當時是基于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制延伸過渡的產(chǎn)物之一，價格監(jiān)管部門源自于計劃經(jīng)濟時代，價格法的制訂相當于承認了其權利和地位。隨著在十九屆三中全會上通過了《深化黨和國家機構改革方案》，新的國家市場監(jiān)督管理總局應運而生。那么，價格法中的相關條文肯定要配套的進行修改，而關于已經(jīng)下放給行業(yè)主管部門定價的部分，則應當根據(jù)情況另行考慮。

2.2?價格法應當回歸其價格監(jiān)督與管理職能

在價格市場化比重已經(jīng)超過95%的現(xiàn)狀下，價格法的調(diào)整方向當然應該向著管理價格類型、監(jiān)督價格變化的方向調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟的體制下，維護價格穩(wěn)定有序是確保經(jīng)濟正常發(fā)展，人民生活幸福的重要條件之一，而現(xiàn)有的價格法中關于價格總水平調(diào)控和價格監(jiān)督檢查的部分則明顯的過于籠統(tǒng)和滯后了。在價格監(jiān)督檢查方面，有學者通過將國內(nèi)的情況與韓國、瑞典等國家的相關法律體系進行比較，并從經(jīng)濟學原理著手，力圖用更科學的模型對價格監(jiān)督體系進行構建;在價格總水平調(diào)控方面，要進一步完善符合市場經(jīng)濟需要的制度。一方面，應當著力完善價格調(diào)節(jié)基金制度，因為其是一項重要的價格調(diào)控手段，特別是在有自然災害、重大疫情等特殊時期，價格調(diào)節(jié)基金的運用對于維護市場物價的基本穩(wěn)定，保障市場供給，具有不可替代的作用。另一方面，讓價格監(jiān)管和風險調(diào)控機制與現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展形式應適應，對于市場價格的事后監(jiān)管應該被納入價格法的范圍。

2.3?調(diào)整完善價格法的內(nèi)容

梳理現(xiàn)有價格法的組成部分，對例如十四條中與現(xiàn)行其他法律相沖突或競合的部分，進行嚴密的分析后，作出保留或修改或刪除的決定。在現(xiàn)在反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法乃至行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)日趨完善的情況下，剔除掉落后的表述，也符合新法優(yōu)于舊法的原則。具體而言，價格法應當做好與反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法的協(xié)調(diào)，去除掉沖突的部分。而對于某些實務中的“灰色地帶”，如局部區(qū)域性的價格壟斷或歧視問題，則應當保留在價格法現(xiàn)有的法律條文中，此時的價格法，充當?shù)氖且粋€兜底條款的作用，在有必要的情況下，可以對確實有影響的問題進行調(diào)整。

3?對價格法在新時代發(fā)展和調(diào)整方向的展望

從2014年底，作為價格法主要實施部門的國家發(fā)展和改革委員會正式啟動價格法的修訂工作至今，仍未能看到有關修訂草案的出臺。價格是經(jīng)濟體系的重要組成部分，也因此價格法律體系本身也錯綜復雜，相關法律制度很多，以價格為紐帶既有相互聯(lián)系的一面也有互相排斥的一面。

筆者認為價格法目前來看存在的問題較多，細化展開遠不止前文所提到的三點，目前的價格法需要的是類似反不正當競爭法修訂那樣的大改，在保留自身體系結構的情況下，對不合時宜的、混雜不清的內(nèi)容進行梳理。在修訂的過程中，既要堅持原有的立法目的，又要吸收現(xiàn)有的新思想新理念。價格法要與當前的社會主義市場經(jīng)濟相配套，需要從多個方面進行系統(tǒng)性的修改。一方面，筆者認為隨著價格總水平制度的完善，價格法會在穩(wěn)定價格水平，保障經(jīng)濟發(fā)展的領域起到不可替代的作用;另一方面，價格法在市場規(guī)制領域的作用將有重要改變。隨著競爭法體系的日趨成熟以及市場化程度的逐漸提高，原本占據(jù)價格法重要篇幅的經(jīng)營者價格行為會逐漸弱化，屬于競爭領域的內(nèi)容大部分應該分流到競爭法領域，只保留需要價格法作為兜底調(diào)整的部分。而另一方面，政府定價行為雖然占比很小，但涉及的行業(yè)卻十分重要，有關定價的合理性、聽證制度的適用、定價的范圍等將會是未來價格法在市場規(guī)制領域的核心構成。

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