內(nèi)蒙古人口老齡化對農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障的挑戰(zhàn)

張春燕

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)社會保障制度逐步建立和完善起來。但農(nóng)村的社會保障體系尚未完善，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口老齡化的到來，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的問題日益凸顯。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與東中部發(fā)達(dá)省份相比，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困面積大的基本區(qū)情仍然沒有得到根本性改變，因此，在應(yīng)對老齡化社會過程中所要承擔(dān)的壓力以及所要面對的挑戰(zhàn)都要更加沉重與艱巨。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)總?cè)丝谥校?-14歲的人口為348.26萬人，占總?cè)丝诘?4.10%；15-64歲的人口為1935.56萬人，占78.34%；65歲及以上的人口為186.81萬人，占7.56%。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，0-14歲人口的比重下降了7.18個百分點(diǎn)，15-64歲人口比重上升了4.97個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了2.20個百分點(diǎn)。圖1對比了內(nèi)蒙古第四次、第五次和第六次人口普查各年齡結(jié)構(gòu)人口所占比例的變化情況。

從下圖可知，一方面，65對以上老年人口的比例在上升，2010年第六次人口普查時65歲及以上老年人口達(dá)到了186.81萬人，比第五次人口普查時多59.68萬人，占了當(dāng)年總?cè)丝诘?.56%，已超過國際慣例的7%，這表明內(nèi)蒙古人口確實(shí)出現(xiàn)了老齡化的趨勢；另一方面，0-14歲人口的比例在下降，等這部分人長大后，相比于現(xiàn)在將出現(xiàn)更少的人供養(yǎng)更多老年人的情況，未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。

從人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，根據(jù)2005-2009年5年內(nèi)蒙古人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化不斷載推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎胤€(wěn)步上升，從2005年的47.20%上升到2009年的53.40%，享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的人有所增多；雖然農(nóng)村人口所占比重有所下滑，但不可忽視的是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障問題的突顯仍是需要不斷解決和完善的重要任務(wù)。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化對養(yǎng)老保障的挑戰(zhàn)

三次人口普查內(nèi)蒙古人口年齡結(jié)構(gòu)對比圖（%）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化的加劇，中國發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的呼聲日緊,無論任何形式的人口老齡化，都不僅是個人口學(xué)問題，更是一個社會的、經(jīng)濟(jì)的問題，它對各國社會和政府來說都是一個挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自于兩方面:一是人口老齡化會對社會各個部門和各代人產(chǎn)生影響。二是處于傳統(tǒng)地位與角色之中的老年人能否適應(yīng)社會環(huán)境變遷的問題。其中，解決老年人的照料和慰藉等保障問題，成為老齡化的首要挑戰(zhàn)。目前，全區(qū)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢對農(nóng)村養(yǎng)老保障形成的挑戰(zhàn)主要有兩個方面:

首先，人口老齡化迫切地需要建立一個相對完善的養(yǎng)老保障制度體系。從全區(qū)人口老齡化本身的特點(diǎn)來看，不斷發(fā)展的老齡化以及規(guī)模龐大的老年人群的照料成為一個急待解決的問題，而它所表現(xiàn)出來的少子老齡化與長壽老齡化的趨勢又使得家庭對老年人實(shí)施照料的功能十分有限，只能依靠社會和政府機(jī)制來對此進(jìn)行干預(yù)。從保障制度的角度來看，全區(qū)人口老齡化過程是在正式養(yǎng)老制度尚未完善的情況下發(fā)生的。從發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)所走過的歷程可以發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)往往是出于政治或經(jīng)濟(jì)目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會養(yǎng)老保障制度。當(dāng)人口老齡化程度嚴(yán)重的時候，它們面臨的問題不是建立一個新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進(jìn)行調(diào)整，例如替代率、退休年齡是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的問題等等。而全區(qū)原有的正式養(yǎng)老保障制度是不夠完善的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來源單一，而且風(fēng)險(xiǎn)分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，內(nèi)蒙古養(yǎng)老保障面臨著與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)完全不同的一個任務(wù)就是建立一個相對完善的養(yǎng)老保障制度體系。

其次，人口老齡化對養(yǎng)老保障制度本身的重要挑戰(zhàn)則來自于它所造成的養(yǎng)老的社會、經(jīng)濟(jì)壓力。第一，人口老齡化進(jìn)程必然會大幅度提高老年人口的贍養(yǎng)率。目前，全區(qū)人口老齡化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，在這一過程中，老年人口的贍養(yǎng)率將呈大幅度上升的趨勢。而現(xiàn)行養(yǎng)老保障運(yùn)行的基本原理是，在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用將由下一代生產(chǎn)勞動者承擔(dān)。顯然，未來老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動人口不能也不可能負(fù)擔(dān)規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用，從而威脅養(yǎng)老保障機(jī)制的運(yùn)行；第二，人口老齡化對養(yǎng)老保障制度的另一個重大影響是大幅度地增加了養(yǎng)老保障費(fèi)用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經(jīng)合組織國家養(yǎng)老保障費(fèi)用的比重，將從1984年的10.3%上升到2040年的20.2%，即翻一番，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出就將耗費(fèi)國民收入的20%以上，若加上其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強(qiáng)勁需求而吸收。未來即使隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化過程的推進(jìn)，國民收入的提高等因素，承擔(dān)全區(qū)農(nóng)牧區(qū)撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費(fèi)用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。

無論人口老齡化對老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會保險(xiǎn)費(fèi)用支出，歸根到底就是養(yǎng)老保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟(jì)保障的壓力，應(yīng)該說是全區(qū)養(yǎng)老保障制度亟待解決的一個核心問題。尤其是在目前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)且又處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程，同時正式的保障制度又相對稀缺的社會背景下，更使老年經(jīng)濟(jì)保障成為一個兩難命題，老年經(jīng)濟(jì)保障從根本上講是要依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力而做出的制度安排，但老齡化本身又可能從不同的方面妨礙和影響經(jīng)濟(jì)增長。如何在未來的時間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟(jì)增長的養(yǎng)老保障模式，真正建立起經(jīng)濟(jì)高速增長與養(yǎng)老保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)立適合我區(qū)實(shí)際情況的養(yǎng)老保障制度安排，才是我們面對風(fēng)涌而至的“銀色浪潮”所能作的唯一選擇。