內(nèi)蒙古地區(qū)草原旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展機制分析

郭加玉

一、內(nèi)蒙古草原旅游產(chǎn)業(yè)的特點與困境分析

（一）草原旅游的特點

1.草原旅游方式具有隨意性。自駕游為主的新旅行方式的隨意性成為影響草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,消費群體非固定性的特點對當?shù)鼐用衤糜畏?wù)提出了多層次的要求。例如,在飲食、居住、娛樂活動等方面，游客光顧率不穩(wěn)定，而時刻保持高質(zhì)量的服務(wù)又會造成額外的經(jīng)營成本，在實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，旅游方式的隨意性對草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

2.草原旅游帶有明顯的季節(jié)性。一般是指草原草場生長周期與游客觀光具有顯著的季節(jié)性。消費者來到內(nèi)蒙古進行旅游觀光，一定程度上是為了欣賞到草原美景與享受獨特的草原飲食，由于草原季節(jié)性變化造成夏季草場豐茂而秋冬季節(jié)草場凋零，并進一步引起游客人數(shù)的季節(jié)性變化。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古全區(qū)草原長勢最好最茂盛的時間段在一年中的6月中旬到9月中旬，與來自治區(qū)草原旅游的旺季相一致。

3.草原牧民“雙重身份”。牧民多以放牧為生，居住非固定化，而草原旅游業(yè)的發(fā)展要求牧民定居并提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，與此同時草原旅游帶有明顯的季節(jié)性，促使了牧民扮演“雙重角色”:放牧與旅游服務(wù)從業(yè)。“雙重角色”在客觀上既要求牧民追隨現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，又要實現(xiàn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的發(fā)展目標，無形中對牧民提出更高的素質(zhì)與技能要求。

4.草原旅游文化對外影響方式相對單一。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終檢驗者與評價者源自于游客，最為直觀的表現(xiàn)形式以旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品的提供與購買作為檢測標準?，F(xiàn)階段草原旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往依賴銷售旅游商品與提供旅游服務(wù)，而缺乏對游牧文化的深層次內(nèi)涵的發(fā)掘，缺乏借助現(xiàn)代媒介推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識。例如，以紅色革命著稱的延安文化、陜北文化等，借助于現(xiàn)代影視提升了對外影響力，取得顯著的經(jīng)濟效益。

（二）草原旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式分析

傳統(tǒng)上，草原地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)常采用兩種發(fā)展模式，即需求拉動式與供給推動式。所謂的需求拉動模式，是指消費者主動進入草原地區(qū)進行旅游行為而催生消費活動，以消費帶動地域性旅游業(yè)的發(fā)展。供給推動式是指政府或企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標而發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過提供獨具特色的草原文化旅游服務(wù)來吸引游客消費。

相比較而言，需求拉動式側(cè)重于草原地區(qū)牧民及牧民家庭的推動作用，提供量點式的旅游服務(wù)，長期積累資金，最終實現(xiàn)旅游行業(yè)的迅速發(fā)展。而推動式發(fā)展模式倚重政府政策與企業(yè)資金，重點開發(fā)旅游景點、地標建筑、文化遺跡等，雖然服務(wù)能力得到爆炸式的提升，但利益分配機制不夠健全，存在著一定的弊病。

（三）草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境分析

1.家庭或牧民在發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)過程中的局限性。牧民家庭作為草原文化旅游業(yè)主要的推動者，具有牧民與旅游服務(wù)人員雙重身份。在提供草原旅游服務(wù)的過程中，對經(jīng)營管理缺乏有效協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)有“小、散、亂”的三大特點。所謂的“小”是規(guī)模小，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)牧民往往獨家獨戶提供旅游服務(wù)，在間隙時間內(nèi)仍從事放牧；“散”是指分布的稀少，旅游服務(wù)點分布區(qū)域范圍大且數(shù)量相對較少；“亂”表現(xiàn)為提供的服務(wù)種類與質(zhì)量不統(tǒng)一，服務(wù)與產(chǎn)品定價不統(tǒng)一。因此，消費者在草原旅游過程中得不到完善的系統(tǒng)的服務(wù)。

2.政府對草原文化旅游產(chǎn)業(yè)提供的支持力度不夠。規(guī)范性制度缺乏、統(tǒng)一景區(qū)規(guī)劃不合理和政策扶持力度不夠，成為政府部門影響與制約草原旅游行業(yè)發(fā)展的主要問題。尤其是在歷史遺跡保護與開發(fā)等方面，政府仍是統(tǒng)籌多方面利益的協(xié)調(diào)者與具體規(guī)劃開發(fā)的執(zhí)行者，引導(dǎo)草原文化旅游發(fā)展導(dǎo)向與理念方面更是占據(jù)主導(dǎo)位置。政府在草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中職能定位不夠明確，行政效率低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與目標不夠清晰與完善。

3.企業(yè)在草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中責任承擔的寬泛性。在草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)瀕臨草原起到承接城市人口旅游的作用。除憑開發(fā)與利用草原旅游資源獲取經(jīng)濟利益外，弘揚草原文化、發(fā)展創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)、營造誠信市場氛圍都是企業(yè)所應(yīng)該承擔的責任?，F(xiàn)實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是企業(yè)的自覺行為，而不應(yīng)該過于倚重政府對企業(yè)的資源或政策轉(zhuǎn)移。

二、產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展機制的確立

（一）產(chǎn)權(quán)體系化的基本原則

產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展機制是指在確認產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)參與者憑借產(chǎn)權(quán)中某項或某幾項權(quán)利劃分責任與利益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)參與主體的多元化，發(fā)展方式的多形式化，受益的多層次化，旨在彌補市場經(jīng)濟的負外部效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)參與者充分按照市場規(guī)則發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得預(yù)期的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等多重效益。

1.產(chǎn)權(quán)確認。產(chǎn)權(quán)確認是草原旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展模式的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)利益分配與責任分配的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與者憑借自身具有的所有權(quán)、使用權(quán)等確定了自己在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，清晰了產(chǎn)業(yè)參與者扮演的角色。例如，牧民家庭對草場擁有最終的使用權(quán)，在統(tǒng)一的景區(qū)發(fā)展規(guī)劃過程中，牧民出讓自己的使用權(quán)給企業(yè)或政府并因此擁有分享收益的權(quán)利。將產(chǎn)業(yè)參與主體所享有的權(quán)利進行組合加總，統(tǒng)一投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，實現(xiàn)了利益與責任的“雙重捆綁”，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)參與者之間內(nèi)在的矛盾。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的多元化。多元化的參與者涉及到政府、企業(yè)、家庭或個人等，將多主體捆綁在一起，打破政府、企業(yè)與牧民家庭之間的隔閡，推動多個參與者積極參與到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中。歷史文化古跡等多種旅游資源的開發(fā)與經(jīng)營，不應(yīng)該局限為依賴于政府行為與單一的收取景區(qū)門票等經(jīng)營方式。與此同時，多層次的市場主體的參與，將有助于打破旅游資源壟斷的局面，更加有利于構(gòu)建開放的草原旅游市場。

3.發(fā)展方式的多形式化。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游業(yè)的單一的經(jīng)營發(fā)展方式，“門票收入分成問題”便體現(xiàn)了經(jīng)營方式單一與收益獨大的難題，而這種單一的方式又會成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙?！靶滦蜆I(yè)態(tài)”的提出，推動多種產(chǎn)業(yè)、多個領(lǐng)域的合作并構(gòu)建新型的發(fā)展模式，便是探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的最好體現(xiàn)。借助現(xiàn)代影視平臺、電子商務(wù)平臺等，可以深化草原影視、草原特產(chǎn)、草原旅游電子商務(wù)等文化內(nèi)涵。新型業(yè)態(tài)發(fā)展方式不僅僅提高經(jīng)濟效益，更提升了草原文化影響力，并逐步向?qū)崿F(xiàn)多種形式的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

4.效益的多層次。推動經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等多重效益共同實現(xiàn)，改變短時期內(nèi)過于重視經(jīng)濟效益的局面。政府、企業(yè)以及牧民等都承擔了保護草原旅游資源、歷史文化古跡、改善草原荒漠化面貌等責任，并因此產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效益，而這些效益既包含了因發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)而帶來的經(jīng)濟效益，也包含了推動牧民增收的社會效益、保護草原環(huán)境的生態(tài)效益。

（二）草原旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)體系的核心

草原旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展機制的核心內(nèi)容是指在確認草原旅游資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)多主體、多形式的參與，共同推進草原旅游業(yè)的發(fā)展。提倡共同參與，在產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)多領(lǐng)域相互均衡與制約得以實現(xiàn)，而均衡與制約應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部參與者進行高效合作的特色。

（三）執(zhí)行與分工

1.清晰責任與利益分配機制，構(gòu)建草原旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展模式。清晰草原地區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬，將草原資源作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟因素，圍繞利益分配與責任分配機制的建立，將政府、企業(yè)與牧民等納入到統(tǒng)一的體系化的發(fā)展模式中，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)參與者之間的職責與利益分配。

在草原旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展模式中，政府、牧民與企業(yè)之間實現(xiàn)權(quán)力讓渡，共同參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中。政府在這一過程中扮演了一個“監(jiān)護者”的角色，負責引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)與分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的利益與責任矛盾。政府、企業(yè)與牧民之間存在的多重反饋機制，將有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)化、規(guī)范化、制度化，避免產(chǎn)生過多的權(quán)責矛盾。

2.努力推動草原旅游資源資產(chǎn)化。牧民轉(zhuǎn)移草原資源的使用權(quán)，政府出讓自然資源的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的收益實現(xiàn)形式等，將多重權(quán)益納入到統(tǒng)一的經(jīng)營過程中。企業(yè)與牧民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，憑借擁有的開發(fā)和利用草原資源的權(quán)利，將草原資源資產(chǎn)化，實現(xiàn)了草原資源的經(jīng)濟開發(fā)與利用。而政府為草原旅游資源資產(chǎn)化提供了必要的社會服務(wù)與幫扶，監(jiān)督整個過程的運行，建立草原資源資產(chǎn)化規(guī)章制度與條例，推動草原旅游資源資產(chǎn)化科學(xué)平穩(wěn)的實現(xiàn)。

3.建立生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙重結(jié)合。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展模式的初衷在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益與責任的均衡協(xié)調(diào)，不單純將追求草原旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益作為主要目標，而是在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效應(yīng)中，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展雙重結(jié)合。通過經(jīng)濟或行政手段彌補草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟，主要涉及到草原生態(tài)問題治理與草原生態(tài)保護，并由此建立適合經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性的環(huán)境補償機制。

三、結(jié)論與評價

構(gòu)建草原旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)體系化發(fā)展機制，充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與主體之間的利益與責任分配，不僅僅局限于獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟利益，更將社會利益與生態(tài)利益等多效益作為衡量產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要指標。在劃分產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，隨之而來的政府、企業(yè)和牧民的責任也得到進一步確認，使各參與者之間更加能夠積極參與進來，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾沖突。產(chǎn)權(quán)體系化機制避免了傳統(tǒng)發(fā)展模式中過于依賴單一主體的弊端，不同于利益共同體理論中過于重視利益分享而忽視職責承擔，緩解了政府、企業(yè)、家庭或牧民之間在草原旅游業(yè)發(fā)展過程中的矛盾，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的職責，合理分享利益，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾。