內(nèi)蒙古全面建設小康社會的指標體系研究

趙志鵬 王美萃

一、全面建設小康社會的內(nèi)涵

“小康”，最早見于《詩經(jīng)》中的“民亦勞止，汔可小康”，代表勞動人民對社會穩(wěn)定、生活豐衣足食的向往。20世紀70年代，鄧小平為小康賦予了新的時代意義，為我國現(xiàn)代化建設描繪了宏偉藍圖。十八大總結(jié)了建設小康社會取得的初步成就，對小康社會提出了全面的要求，即:“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”。

全面建設小康社會的內(nèi)涵，重點在于正確理解何為“全面”，學者們紛紛提出了各自的見解。齊謳歌（2014）將學者們的觀點概括為三類，第一類觀點認為小康社會是我國現(xiàn)代化進程的必經(jīng)階段，第二類觀點將全面建設小康社會等同于經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，第三類觀點認為全面小康社會覆蓋全面、內(nèi)容多元化。李曉娥（2004）提出，從實現(xiàn)程度看，全面建設小康是從低水平小康過渡到高水平小康；從實現(xiàn)內(nèi)容看，是從單方面經(jīng)濟發(fā)展過渡到經(jīng)濟、政治、文化全方位發(fā)展；從發(fā)展模式看，是從粗放型發(fā)展向節(jié)約型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。這些觀點是我們理解全面建設小康社會的基礎，也是構(gòu)建小康社會評價指標體系的根本原則和出發(fā)點。

二、內(nèi)蒙古小康社會評價指標綜述

內(nèi)蒙古的小康建設是全國全面建設小康社會密不可分的一部分，遵循國家全面建設小康社會的要求和具體指標，是全區(qū)全面建成小康社會的前提；準確把握自治區(qū)實際區(qū)情，是建設內(nèi)蒙古特色小康社會的保障。

（一）我國全面建設小康社會的具體指標

20世紀90年代中期，國家統(tǒng)計局會同國家計委和農(nóng)業(yè)部制訂了《全國人民小康生活水平的基本標準》，反映了經(jīng)濟發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境5個方面共16項指標。之后，國家統(tǒng)計局又于2003年出臺了《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，包括了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個方面23項指標。

（二）內(nèi)蒙古小康社會指標體系文獻綜述

杭栓柱早在1993年就提出了構(gòu)成內(nèi)蒙古全社會小康指標體系，包括人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)、刑事案件發(fā)案率等10項指標；王關(guān)區(qū)（2014）提出了針對內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)小康社會評價指標體系，包括農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法治、資源環(huán)境等6個方面18項指標。丁塞（2014）等人建議民族地區(qū)引入族際人口收入差別系數(shù)等指標，實現(xiàn)因地制宜、縮小差距的目的。徐建中（2006）指出資源型城市的指標體系里應該包括經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)、科教、生活質(zhì)量、社會保障、資源環(huán)保六個子系統(tǒng)。

以上指標體系具有一定的參考性，然而存在著各自的問題，主要包括以下幾方面:一是年份久遠，不太適合用來評價現(xiàn)階段發(fā)展情況；二是整個體系沒能把城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展情況有機結(jié)合起來；三是整個體系沒有體現(xiàn)出權(quán)重信息，各項指標的重要程度不明確；四是沒有全面反映出內(nèi)蒙古作為西部少數(shù)民族自治區(qū)及資源集聚區(qū)的特點；五是指標數(shù)量繁瑣，不便于大眾熟悉掌握。

三、正確認識內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情

（一）西部地區(qū)性

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》顯示，2010年我國整體小康實現(xiàn)水平80.3%，西部地區(qū)只有71.4%，其中內(nèi)蒙古小康實現(xiàn)程度79.8%?？梢姡瑑?nèi)蒙古小康社會實現(xiàn)程度好于西部其他地區(qū)水平，但略低于全國平均水準，與全國其他地區(qū)仍存在差距。同其他西部省份一樣，內(nèi)蒙古也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、人才短板突出等問題，這也是評價小康社會時必須要考慮的問題。

（二）民族自治性

內(nèi)蒙古是少數(shù)民族自治區(qū)，截止到2012年末少數(shù)民族人口比例占全區(qū)人口22.04%，其中蒙古族人口占全區(qū)總?cè)丝?8.3%?！吨袊娼ㄔO小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》顯示，少數(shù)民族地區(qū)小康建設速度緩慢，與全國平均水平之間差距逐年拉大，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展相對迅速。朱玉福(2009)認為，人口較少民族存在著社會形態(tài)發(fā)育落后、思想保守、人民生活水平低、自然條件惡劣、基礎設施落后且不健全等問題。

（三）資源集聚性

內(nèi)蒙古有著豐富的能源儲備，如已發(fā)現(xiàn)的135種礦產(chǎn)資源中，已探明儲量的有83種，儲量居全國第一的有5種，67種礦產(chǎn)保有量居全國前十位。內(nèi)蒙古還是中國風力發(fā)電最大的省區(qū)，裝機容量1.5萬千瓦時，居全國第一。然而豐富的資源并沒有在經(jīng)濟增長中充分發(fā)揮作用，粗放的生產(chǎn)方式加速了全區(qū)資源消耗，環(huán)境資源約束日益強化；一些資源型城市單純地依賴資源發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，不注重技術(shù)進步與人力資本的培養(yǎng)。建設小康社會進程中必須要預防“資源詛咒”的發(fā)生。

四、內(nèi)蒙古小康社會評價指標體系的構(gòu)建

（一）指標選取原則

在選取指標構(gòu)造內(nèi)蒙古小康社會評價指標體系時，應遵從以下四方面原則:

1.量化原則。每個指標的實現(xiàn)程度都有數(shù)字為證，數(shù)字之間還具有可對比性，以直觀具體的反映小康實現(xiàn)程度。

2.可獲得性原則。各指標所對應數(shù)據(jù)可以通過統(tǒng)計年鑒、政府工作報告等文件獲取，如果無法滿足此原則，用其它相近的指標代替，直至獲得權(quán)威數(shù)據(jù)。

3.突出地域性原則。構(gòu)建內(nèi)蒙古全面建設小康社會進程指標評價體系，要符合內(nèi)蒙古區(qū)情，體現(xiàn)出內(nèi)蒙古作為西部民族地區(qū)與資源集聚地區(qū)的特點。

4.全面且簡潔原則。整個指標體系要符合全面建設小康社會的目標，綜合反映出經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境等各方面要求；同時指標體系不能太繁瑣，在保證全面的基礎上盡可能簡化指標個數(shù)，這樣更利于全面建設小康社會內(nèi)容為大眾所熟知。

（二）內(nèi)蒙古全面建設小康社會評價指標體系的確定

按照上述原則，在歸納總結(jié)前人研究的基礎上，本文構(gòu)建出內(nèi)蒙古小康社會評價指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、資源環(huán)境4方面內(nèi)容13項指標。

1.經(jīng)濟發(fā)展。包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例兩項指標。我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，除了追求經(jīng)濟增長速度外，更注重經(jīng)濟增長質(zhì)量，人均GDP是衡量內(nèi)蒙古人民平均生活水平的標準；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例用來監(jiān)測內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兩項指標一起衡量內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量。

2.社會和諧。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)人口比例、城鄉(xiāng)居民收入比、中小學民族學生比例4項內(nèi)容。就業(yè)矛盾是影響社會穩(wěn)定的重要因素，因此引入失業(yè)率這一指標；城鎮(zhèn)人口比例反映的是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進程，并用城鄉(xiāng)收入比來衡量城鄉(xiāng)差距；除城鄉(xiāng)差距外，城鎮(zhèn)居民之間貧富差距也在增大，人均收入并不能反映人民群眾生活質(zhì)量，由于數(shù)據(jù)獲取途徑的限制，本文沒有選取基尼系數(shù)來反映收入差距，而是擬用城鎮(zhèn)貧富比例比來反映貧富差距，即低收入人群收入總量與高收入人群收入總量的比例；最后選擇中小學民族學生比例作為衡量民族平等的指標。

3.人民生活。包括人均可支配收入、人均住房面積、平均受教育年限、基本醫(yī)療保險覆蓋率4項內(nèi)容。人均可支配收入是影響每個居民消費開支的決定性因素；住房是打造“小康家庭”的基礎，故引入人均住房面積；教育與醫(yī)療保障對社會發(fā)展、國家進步至關(guān)重要，所以引入平均受教育年限、基本醫(yī)療保險覆蓋率這2項指標。

4.資源環(huán)境。包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量系數(shù)與單位GDP能耗2項內(nèi)容。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以能源型企業(yè)為主，污染程度與環(huán)境風險持續(xù)增加，故定義生態(tài)環(huán)境質(zhì)量系數(shù)指標（即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價達到優(yōu)或者良的地區(qū)面積占全區(qū)面積的比例）監(jiān)測內(nèi)蒙古的環(huán)境質(zhì)量；同理，鑒于內(nèi)蒙古地廣人稀的特點及城市、農(nóng)村、牧區(qū)并立的區(qū)情，本文放棄了人均耕地面積指標；內(nèi)蒙古有豐富的能源儲備，但綜合開發(fā)利用水平比較低，需要實現(xiàn)從資源密集向技術(shù)密集與知識密集的轉(zhuǎn)型，故引入單位GDP能耗。

（三）指標權(quán)重的確定

根據(jù)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標體系中的權(quán)重，再結(jié)合內(nèi)蒙古實際情況，對本文歸納的4方面指標內(nèi)容重要性的判斷依次為生活質(zhì)量最高，社會和諧次之，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境并列位于社會和諧之后，再用同樣方法對每一方面的各指標按照重要程度排序，加權(quán)后的指標體系如下表所示:

加權(quán)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)小康社會建設指標體系

給該體系各項指標賦予2020年要實現(xiàn)的目標，通過對每一指標進行統(tǒng)計監(jiān)測，就可以得到內(nèi)蒙古全面小康社會在相應時期的實現(xiàn)程度，這將是今后的工作內(nèi)容。