財(cái)政部部長助理許宏才談改革完善國有資產(chǎn)管理體制

一、改革完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位

十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)國企改革的方向都有具體明確的要求。這次《指導(dǎo)意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策。目標(biāo)就是要以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關(guān)系，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。改革的重點(diǎn)是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位；同時(shí)，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，制定權(quán)力清單，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。剛才張喜武副主任已經(jīng)全面地介紹了這方面情況。

二、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

《指導(dǎo)意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，而改由國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利。實(shí)質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”，這個(gè)“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運(yùn)營公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這個(gè)平臺(tái)，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)還明確要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”，即在中央層面組建中央級(jí)國有資本投資、運(yùn)營公司，由國務(wù)院授權(quán)。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條，有利于進(jìn)一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點(diǎn)逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

按照上述規(guī)定，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)方式有兩種，一種是國資委授權(quán)模式，一種是國務(wù)院授權(quán)模式。

此外，《指導(dǎo)意見》還明確了國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。提升國有資本運(yùn)行效率，提高國有資本回報(bào)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。今后國有資本投資、運(yùn)營公司將在各自空間和領(lǐng)域范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，積極參與國際競爭，公司應(yīng)當(dāng)具備一定的資本規(guī)模。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門在中央管理的有關(guān)企業(yè)中積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)工作，地方政府也會(huì)參照中央的做法推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。

三、注重國有資本收益全民共享、增進(jìn)社會(huì)福祉

《指導(dǎo)意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財(cái)政的比例，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。自2010年開始，中央財(cái)政建立了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生，近幾年調(diào)入力度逐年加大，今后會(huì)進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求。

此外，《指導(dǎo)意見》還明確在組建國有資本投資、運(yùn)營公司時(shí)，將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。主要考慮，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國有企業(yè)在職和退休職工有一部分視同繳費(fèi)形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單的通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)的方式去解決，否則會(huì)將這部分的負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力，也體現(xiàn)了國有資本收益全民共享的要求。

《指導(dǎo)意見》是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是中國國企國資改革的綱領(lǐng)性文件。下一步，財(cái)政部將在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，按照各自職責(zé)分工，有序地推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。