堅定不移地走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路

黨中央、國務院歷來高度重視國有企業(yè)改革。改革開放30多年來，一直把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，在不同歷史時期，針對我國國情和國有企業(yè)實際，采取了一系列改革措施，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央深刻分析國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢和任務，系統(tǒng)謀劃了中國特色國有企業(yè)改革的新藍圖，全面總結(jié)、科學提煉、創(chuàng)新發(fā)展了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路。

中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。在新的歷史時期，貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和相關配套文件中提出的系列重大改革措施，堅定不移地走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須著重把握好以下四個重大問題。

一、理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是鞏固和完善社會主義制度的根本要求。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，是維護最廣大人民根本利益的客觀需要，是全面建成小康社會的重要保障，對鞏固和完善社會主義制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有重要的作用。同時，我們要認識到國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進我退，而是取長補短、相互促進的關系，二者互利共贏、共同發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是新時期國有企業(yè)改革發(fā)展的重要目標。習近平總書記強調(diào)，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖。推進國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。這是新時期國有企業(yè)改革的基本遵循、目標方向和價值取向。與這些要求相比，國有企業(yè)在發(fā)展方式、布局結(jié)構、創(chuàng)新能力、國際化經(jīng)營等方面，不強不優(yōu)的問題仍然比較突出，雖然已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但在產(chǎn)業(yè)引領輻射帶動作用、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、國際市場話語權等方面與世界一流企業(yè)仍有相當大的差距。我們要全面深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的關鍵之舉。一要在體制機制創(chuàng)新上著力。加快形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。二要在布局結(jié)構調(diào)整上著力。加快形成以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置的體制機制，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。三要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上著力。強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推動管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力和創(chuàng)造潛能。四要在實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略上著力。支持國有企業(yè)參與“一帶一路”建設，促進國際產(chǎn)能合作，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，全面提升國有企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

二、始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是提升國有企業(yè)活力和競爭力的必然要求。國有企業(yè)改革必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。市場經(jīng)濟體制的不斷完善、市場環(huán)境的不斷變化、全球市場競爭的不斷加劇，都要求國有企業(yè)改革堅持市場化改革方向。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求國有企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟的微觀主體，與其他所有制企業(yè)公平參與市場競爭，使國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更好地融合。新常態(tài)和“三期疊加”帶來的新壓力、新考驗，要求釋放改革紅利，促進國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育發(fā)展動力，拓展發(fā)展空間。與西方跨國公司在國內(nèi)外市場的激烈競爭，要求國有企業(yè)加大市場化改革力度，提升熟悉國際市場經(jīng)濟環(huán)境、適應國際市場經(jīng)濟規(guī)則的能力和水平，在激烈的市場競爭中形成參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是破除國有企業(yè)體制機制弊端的必由之路。經(jīng)過30多年的改革，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生重大變化，但還存在著一些深層次的矛盾和問題，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定差距。政企不分、政資不分、所有權與經(jīng)營權不分問題仍然存在，企業(yè)經(jīng)營自主權還沒有徹底落實，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，公司法人治理結(jié)構還不完善，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還未根本解決。

走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務和責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制與約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。一要依法落實企業(yè)自主權。轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權，依法落實法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。二要推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結(jié)構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，實行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理；支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。三要促進企業(yè)公平參與競爭。企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負擔，為國有企業(yè)作為獨立市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

三、堅持不懈強化國有資產(chǎn)監(jiān)督

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全，是國有企業(yè)改革順利推進的前提條件和重要保障。改革的實踐表明，國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，要把強化國有資產(chǎn)監(jiān)督作為推進國有企業(yè)改革的必要前提，確保國有企業(yè)改革健康發(fā)展。

強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。近年來，雖然在加強國有資產(chǎn)監(jiān)督方面采取了一系列措施，但從中央企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和一些中央企業(yè)腐敗案件看，國有資產(chǎn)流失問題仍然十分嚴重。有的企業(yè)權力尋租盛行，侵吞國有資產(chǎn)，損公肥私；有的企業(yè)監(jiān)督管理缺位，違規(guī)決策頻發(fā)，造成巨額國有資產(chǎn)損失；有的國有企業(yè)負責人搞權錢交易，以權謀私，利益輸送，奢侈浪費。必須一手抓國有企業(yè)改革，一手抓嚴懲腐敗，從體制機制和紀律規(guī)矩上堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，當好國有資產(chǎn)忠誠衛(wèi)士。

走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須堅持不懈強化國有資產(chǎn)監(jiān)督。要筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會監(jiān)督“四道防線”，高懸決策問責、監(jiān)督問責“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機制，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性、權威性、時效性。一要強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用。二要強化出資人監(jiān)督，加強對關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度。三要強化專項監(jiān)督，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度，確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全可控、有效運營。四要強化社會監(jiān)督，在社會公眾監(jiān)督的陽光下曬國有資產(chǎn)運營和監(jiān)督情況，通過實施信息公開，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。五要強化責任追究，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制以及企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，嚴格責任追究。

四、堅定不移加強國有企業(yè)黨的建設

加強國有企業(yè)黨的建設，是國有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進的根本保證。堅持黨對國有企業(yè)的領導，加強國有企業(yè)黨的建設，是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則，任何時候都不能動搖。改革開放30多年來，國有企業(yè)的改革和發(fā)展不斷取得重大進展，其中最根本的一條，就是始終堅持黨對國有企業(yè)的領導。只有堅持黨的領導，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，才能真正建立適合國有企業(yè)特點的公司法人治理結(jié)構。只有堅持黨的領導，堅持全心全意依靠工人階級的方針，切實維護職工群眾的合法權益，才能凝聚起最廣泛的力量、迸發(fā)出最有生機的活力。只有堅持黨的領導，才能保證改革的正確方向，使國有企業(yè)改革走向成功。

加強國有企業(yè)黨的建設，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要保障。在國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程中，國有企業(yè)黨的建設不斷得到加強和改進，但與國有企業(yè)所承擔的使命和責任相比，與做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標相比，還存在一些突出矛盾和問題。比如，有的企業(yè)黨的領導弱化，主體責任缺失；有的企業(yè)黨的紀律松弛，頂風違紀突出，監(jiān)督責任不到位；有的貫徹黨的路線方針政策不堅決，執(zhí)行中央精神不到位；有的企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構職責不清、關系不順、運行不暢。一些國有企業(yè)存在的腐敗問題，其根本原因就是黨的領導弱化，全面從嚴治黨沒有落實。國企國資領域的廣大黨員干部要清醒認識肩負的責任和擔子，深刻剖析本單位在黨的建設方面存在的問題和不足，貫徹全面從嚴治黨的方針，把加強國有企業(yè)黨的建設作為頭等大事，堅決抓緊抓實抓好。

走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須堅定不移加強國有企業(yè)黨的建設。在深化國有企業(yè)改革中，黨的領導只能加強，不能削弱。一要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。二要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。建立健全黨建工作責任制，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障。三要進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權。四要切實落實國有企業(yè)黨組織反腐倡廉“兩個責任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監(jiān)督責任，實行“一案雙查”。把“三嚴三實”要求貫穿國有企業(yè)改革全過程，始終確保國有企業(yè)改革正確的前進方向。