發(fā)改委副主任連維良談國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

一、關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求

中國黨和政府對國企改革高度重視，剛剛印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出了十分明確的部署。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，把握目標原則。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是，促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?？偟囊笫?，堅持政府引導、市場運作，堅持完善制度、保護產(chǎn)權，堅持嚴格程序、規(guī)范操作，堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，特別是要切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益，防止國有資產(chǎn)流失。要充分調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

第二，區(qū)分不同類型。

一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制的作用，對相關改革要求要全面理解、準確把握。要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。方式和進度要服從于效果，服務于發(fā)展。

二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，逐步調(diào)整國有股權比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

第三，鼓勵多種方式。

一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。

三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

二、關于引入非國有資本參與國有企業(yè)改革

引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。

多領域。市場競爭比較充分的領域，要積極引導發(fā)展。同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

多方式。包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

多途徑。依托證券市場和產(chǎn)權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與。

非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅持企業(yè)自愿原則，堅持公開公平公正，切實維護各類股東的合法權益。

三、關于開展多類型政府和社會資本合作

政府和社會資本合作模式，也就是PPP模式，就是政府采取競爭性等方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本建設運營或運營基礎設施或公用事業(yè)項目，提供公共產(chǎn)品或公共服務并獲得合理收益，政府和社會資本共擔風險、長期合作。

在合作方式上，新建項目可采用特許經(jīng)營、股權合作、政府購買服務等方式，已建成項目可采用委托經(jīng)營等方式，引入社會資本。

在建立合理回報機制上，采取用戶付費、政府購買、用戶付費加政府補貼，以及授予與項目相關的其他開發(fā)經(jīng)營權益等方式，實現(xiàn)社會資本獲得收益渠道多元化。通過完善財政補貼制度、建立合理的價格形成機制等方式，保障社會資本合理回報。

在建立風險收益分擔機制上，按照風險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

今年5月，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委會同有關部門頒布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。我們相信，通過各方面共同努力，政府和社會資本合作模式將會得到廣泛推廣，并收到良好成效。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，意義重大。我們將按照黨中央、國務院的總體部署，在國務院國有企業(yè)改革領導小組的領導下，與有關部門密切配合，狠抓落實，確保這項改革平穩(wěn)有序推進、取得實效，真正使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。