公眾滿意度：“校園足球”活動評價的價值取向

摘要：對“校園足球”活動的評價已經(jīng)列入了管理層的工作日程，明確價值取向是開展評價工作的首要任務。本文從公共政策評價與教育政策評價的視角，闡述了“公眾滿意度”作為“校園足球”活動評價價值取向的價值判斷和價值選擇，并提出了具體要求和做法，旨在為相關(guān)部門制定政策提供參考。

關(guān)鍵詞：校園足球 滿意度 價值取向

一、明確價值取向：“校園足球”活動評價的首要任務

2009年6月，在黨和國家領(lǐng)導人的關(guān)心下，由教育部和國家體育總局聯(lián)合決定實施的校園足球活動正式啟動，這無疑是拓展中國足球發(fā)展之路的一項重大舉措。2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》），《方案》中對改革推進校園足球發(fā)展提出了新的規(guī)劃和要求。抓住這次難得的機遇，發(fā)展中國足球，成為廣大球迷和足球工作者的共同心愿。

多年來，青少年足球工作一直受到相關(guān)管理部門的重視，為了發(fā)展和提高青少年足球水平，教育部、中國足協(xié)曾經(jīng)出臺過一系列相關(guān)的政策和制度，但在實施過程中幾乎沒有開展必要的監(jiān)控和干預修正，這與長期以來我國青少年足球政策缺乏有效科學的評價有一定的關(guān)系?！靶@足球”活動的實施，給各布局學校分配了開展足球項目的機會和條件，并提供相關(guān)人力、物力和財力的支持，但這并不能保證最終政策目標的實現(xiàn)。政策理論和實踐都表明，政策在制定和實施以后，必須采用科學的方法，對政策的效果、執(zhí)行過程、政策影響等方面開展評估[1]。政策實施過程受多種因素影響，是較為復雜和多樣的，往往與政策制定的意圖有出入，利益各方都會有自己的理念和原則，從而導致不同的政策落實過程。因此，從科學管理和決策的過程看，加強對校園足球活動實施過程的監(jiān)督和評價是十分必要的?？上驳氖?，管理部門已經(jīng)有了一定的認識，2013年2月國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》，文件中明確指出，要“建立健全校園足球評價機制，研究制定全國青少年校園足球工作評估實施辦法”，這是“校園足球”活動評價工作邁向制度化的一步，是未來對布局城市和定點學校實施動態(tài)管理和獎懲的依據(jù)，也是校園足球活動進一步推進的迫切要求。

科學評價是一項由多個環(huán)節(jié)組成的復雜過程，在各個環(huán)節(jié)中，評價價值取向是評價的邏輯起點，具有方向性的意義。“價值取向?qū)υu價的目的、標準和所選擇的方式、方法等都起著導向的作用。因而，確立正確的價值取向?qū)υu價是至關(guān)重要的”[2]。如何基于我國“校園足球”發(fā)展的目標，尋求科學合理的“校園足球”評價價值取向，是當前“校園足球”評價實施迫切需要完成的任務之一。

二、公眾滿意度：“校園足球”活動評價的價值取向

科學評價活動本質(zhì)上是一個價值判斷過程，沒有價值現(xiàn)象，就沒有評價活動。價值決定評價，有什么樣的價值活動，就有什么樣的評價方式。[3]同樣，在教育政策評估理論中，美國學者格朗倫德（N.E.Gronlund）等人認為：教育評估=測量或非測量+價值判斷。可見，教育政策評估有兩個層面，一是事實層面，二是價值層面。因此，在對“校園足球”活動的評價過程中，首先要確定評價的價值取向，這也是決定評價是否科學有效的核心環(huán)節(jié)之一。

1.以“公眾滿意度”為價值取向評價“校園足球”活動的選擇

校園足球活動是政府主導的一項教育公益性事業(yè)，公共政策及教育政策評價理論和實踐中，常見的價值取向有公平、效率、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、滿意度等，它們側(cè)重點不同，從不同側(cè)面反映了政策的動態(tài)過程。由于公共政策涉及面廣、參與者多，影響因素復雜，所以評價過程中價值取向的選擇，必須建立在客觀事實的基礎(chǔ)上。

黨和國家領(lǐng)導人非常關(guān)注足球運動的發(fā)展，可以說“校園足球”活動正是國家對公眾訴求的回應。因此，校園足球活動的設(shè)計和實施應服務于公眾，體現(xiàn)公眾的意志，立足于公眾需求的滿足是“校園足球”活動的應然追求。

從體育運動項目發(fā)展的規(guī)律看，廣泛堅實的群眾基礎(chǔ)，是該項目取得優(yōu)異成績的重要保障。“足球作為集體球類項目，它的運動規(guī)律和特點需要眾多選手共同參與，這就決定提高足球水平基礎(chǔ)在于擁有相當數(shù)量的足球人口”[4]。有研究表明，老師、班主任、校長、家長等人群的反對，是阻礙青少年參與校園足球活動的重要因素。[5]“校園足球”活動的實施，為我國足球運動的普及和推廣提供了一個新的平臺，要鼓勵和吸引學校、家長和學生積極參與到校園足球活動中，首先要塑造良好的足球環(huán)境，了解和滿足公眾的需求，提高公眾的認可度。公眾滿意度高既可以穩(wěn)定已有人群，還可以不斷贏得新人群的參與，實現(xiàn)公眾的滿意是改變我國青少年足球人才困境的關(guān)鍵。因此，以“公眾滿意度”為價值取向是“校園足球”活動近景目標實現(xiàn)的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

中共十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”，“把人民是否滿意，作為檢驗我們教育工作的最高標準”，也為校園足球活動的推廣指明了方向?！耙匀嗣袢罕姷脑竿⑿枨?、意見為動力、為標準、為尺度，始終將滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為體育工作的出發(fā)點和歸宿，這是體育工作的根本宗旨”[6]。“辦人民滿意的足球”就是要了解公眾的需求，提高政策制定的科學性和有效性，從而切實提高校園足球活動的質(zhì)量和水平。因此，以“公眾滿意度”為價值取向構(gòu)建校園足球?qū)嵤┬Чu價體系符合我國教育和體育工作的總體要求，與我國教育的總體目標一致。

2.“校園足球”活動評價中“公眾滿意度”價值取向的界定

“公眾滿意度”理論來源于企業(yè)經(jīng)營營銷領(lǐng)域的“顧客滿意度”，其產(chǎn)生的背景是20世紀80年代西方政府部門改革?！肮姖M意度”是一個以公眾為核心、以公眾感受為評價標準的概念，強調(diào)以人為本，以滿意度為尺度，更適合我國國情。[7][8]在公共政策中運用“公眾滿意度”進行評價的重大意義已得到人們的廣泛認可和重視。

作為公共政策的“校園足球”活動由教育部門負責政策的制定、組織、協(xié)調(diào)和實施。政策發(fā)生作用的對象包括校長、指導員、家長和學生等內(nèi)部直接相關(guān)者，也包括外部環(huán)境中的社會公眾，社會公眾通過學校、學生和家長來感知校園足球活動，比較而言是校園足球活動的間接相關(guān)者?！靶@足球”活動評價中“公眾滿意度”各要素關(guān)系如圖1所示。

具體來看，圖1中包括兩個方面，第一，布局學校對當?shù)亟逃芾聿块T的滿意度?！靶@足球”活動通過各地中小學校來具體地組織和實施，學校的活動又是通過校長、指導員與班主任等協(xié)同工作共同完成的。因此，基于以“公眾滿意度”為價值取向?qū)Α靶@足球”活動的評價，首先是學校層面的滿意度，包括政策落實、工作效率和服務質(zhì)量的滿意度等。第二，學生、家長對學校的滿意度。學生是校園足球活動直接的參與者，是感知校園足球活動滿意度的主體，是校園足球活動的根本所在。校領(lǐng)導和班主任的支持力度、指導員教學訓練水平和態(tài)度直接影響到學生和家長的滿意度和目標的實現(xiàn)。

總之，就我國青少年足球政策決策中利益相關(guān)者長期缺位的情況而言，校園足球活動目標的實現(xiàn)尤其需要廣大校長、指導員、學生和家長等教育政策的直接利益相關(guān)者的參與。上述兩個層面的“滿意度”相互聯(lián)系，相互影響，共同構(gòu)成校園足球活動“政策客體”對“政策主體”的“滿意度”。

三、基于“公眾滿意度”價值取向評價“校園足球”活動的要求和做法

“校園足球”活動評價導入“公眾滿意度”價值取向，是校園足球活動的內(nèi)在要求，從公眾滿意度與校園足球活動的互動關(guān)系來看，二者是相互依賴、相互促進的。因此，應當將公眾滿意度貫穿于評價活動的全過程。以“公眾滿意度”為價值取向如何在校園足球活動實施效果評價中體現(xiàn)呢？具體有以下幾點要求和做法。

1.評價主體多元化，體現(xiàn)“公眾滿意”取向

按照科學評價的主客體關(guān)系評價可分為內(nèi)部評價和外部評價。內(nèi)部評價是由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者實施的評價[9]。目前，這類“自上而下”評價活動的客觀性、公正性和真實性往往為公眾懷疑和詬病。在公共政策日益科學化、民主化的今天，外部評價——即由政策機構(gòu)外的評價者來完成評價工作，順應政策的目標群體，正逐步顯示出其優(yōu)勢。對校園足球活動的評價不能局限于傳統(tǒng)的評價方式，可采用“由下而上”的評價程序，將公眾對校園足球活動的滿意度放在最重要的位置，并綜合教育部門、體育部門等諸方面對政策實施的感受和意見。學校、家長和學生是校園足球活動的承受者，只有將對他們的民意調(diào)查結(jié)果應用于評價，以他們的評價為依據(jù)得出的結(jié)論，才能真正體現(xiàn)“公眾滿意度”取向。

2.評價指標設(shè)計多樣化，滿足“公眾滿意”的多元化取向

在政府組織的評價中，“公眾”一般是評價的客體，當“公眾”作為評價主體表達意愿時，“特殊角色規(guī)定了其表達價值主體需要的獨特性”[10]。校園足球活動的目標群體涉及不同的對象，分別產(chǎn)生不同的需要、利益和態(tài)度，顯然他們的期望不同，感受也就各異。校園足球“公眾滿意度”作為一個“多元”指標，在評價指標設(shè)計時要充分了解不同的目標群體在不同狀態(tài)下的需求，設(shè)計“多樣化”的指標，涵蓋不同對象的感受，這樣才能最大程度地反映不同群體的“滿意度”。

3.以“公眾滿意度”為價值取向，要求設(shè)置多元的評價標準

評價必須有標準，沒有標準就無法得到評價結(jié)果。對校園足球活動實施的評價是一項綜合評價，既有定量指標，也有定性指標，不同類型指標的標準是不同的，包括政策標準，如《陽光體育運動的通知》《國家體育衛(wèi)生條件基本標準》等國家政策中的要求。計劃標準，如以校園足球活動中確定的目標值作為標準，比如《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》中要求“保障全校不少于50%的學生參與，每周兩小時”。歷史標準，將校園足球?qū)嵤┣昂蟮臍v史數(shù)據(jù)進行對比，從中度量出政策執(zhí)行的效果和價值。設(shè)定多元的評價標準，明確參照物，可以將“公眾滿意度”與校園足球活動實施的效果聯(lián)系起來，使“公眾”能夠直接感受，促進二者的良性互動。操作時應根據(jù)評價指標所反映評價主體的具體特征來酌情選擇。

4.以“公眾滿意度”為出發(fā)點，要求評價過程“公開、透明”

評價過程的公開、透明是評價結(jié)果公正與否的重要保證，有利于加大公眾參與力度，提高政策主體的可信度。校園足球活動的評價中，為提高“公眾”參與程度，避免“黑箱”操作，也要做到評價的內(nèi)容、程序、方式、信息和結(jié)果等及時向公眾公布，接受各方的監(jiān)督和評議。評價過程的宣傳應力求方式形式多樣，通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒進行宣傳和報道，尤其要充分利用網(wǎng)絡媒體的優(yōu)勢，如在“校園足球”官方網(wǎng)站主動公開各種評價信息，還可利用網(wǎng)絡展開網(wǎng)絡調(diào)查和評議，使得“校園足球”評價工作更加直接、公開和透明。

參考文獻

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[4]劉鵬痛心談足球：青少年注冊球員人數(shù)僅7000人[EB/OL].[2009-10-16].http：//sports.china.com.cn/txt/2010-12/28/content21631477.htm

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[10] 張意忠.教育評價價值取向研究[J].教育探索，2002（10）.

[作者：席海龍（1976-），男，陜西延安人，西安體育學院副教授，碩士。]

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