信息公開：教育治理中信息不對稱問題的救治之道

吳全會 劉貴寶

摘要：教育治理追求多元主體的參與，以共治求善治。信息不對稱問題嚴(yán)重制約了各治理主體參與教育治理的能力，成為教育管理改革的瓶頸。從信息論的視角分析傳統(tǒng)教育管理體系和教育治理體系的信息流，清晰展現(xiàn)了信息不對稱對教育管理造成的負(fù)面影響，并提出信息公開是教育不對稱問題的救治之道。

關(guān)鍵詞：教育治理 信息流 信息不對稱 信息公開

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實現(xiàn)。

一、教育善治：多元主體參與教育治理

治理的突出特征是多主體參與，即主體的多元化。治理不是作為單一主體的政府統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。教育部部長袁貴仁指出：推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國家治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用[1]。

教育治理是共治主體依據(jù)規(guī)則開展的傳統(tǒng)教育管理活動，涉及管理的多主體、多層級。這些治理主體既包括宏觀和集體層面的政府、學(xué)校、社會組織，也包括微觀和個體層面的教師、學(xué)生、家長等公民個體[2]。在教育治理體系中，原本相對被動的教育客體（教師、學(xué)生、家長等）也將獲得平等的參與教育治理的機會，在不同的管理層次發(fā)揮作用，從而群策群力，實現(xiàn)傳統(tǒng)教育管理的多元化、民主化，最終走向教育善治。

二、體系映射：管理與治理的信息流分析

信息是管理學(xué)的重要概念，在管理學(xué)中，信息的占有程度決定了提供決策、參與管理的能力和水平[3]。信息流是信息在組織結(jié)構(gòu)各要素或單位間的流動方向和方式，它包括信息的收集、傳遞、處理等環(huán)節(jié)[4]。

在傳統(tǒng)的教育管理中，信息流是金字塔形的，中央教育主管部門處于金字塔的頂端，地方教育部門、學(xué)校等處于中層，底層則是社會、教師、學(xué)生、家長，他們只能被動地接受自上而下的教育指令；在治理模式中，信息流趨向扁平結(jié)構(gòu)，圍繞教育這個中心問題，政府教育部門、學(xué)校、社會組織、教師、學(xué)生、家長等各教育主體平等地實現(xiàn)信息分享，其理想狀態(tài)是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。具體的，在信息收集、信息處理和信息傳遞這三個環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)教育管理和教育治理的信息流簡要分析如下。

1.信息收集

信息收集是信息流運行的起點，它是分散的信息向收集者集中的過程。信息的收集者是按照自己的目的和需要來集中有關(guān)信息。

在傳統(tǒng)教育管理中，信息的收集是自下而上的金字塔形，學(xué)生、教師、家長、社會等要素作為金字塔的底層為學(xué)校、地方教育部門等提供信息，逐層上傳，直到塔尖的中央教育部門。由于信息的收集都是按照收集者的目的和需要來進行的，這就導(dǎo)致貌似流暢的匯聚型信息流被各層級的收集者進行了有目的的干預(yù)，導(dǎo)致很多有價值的信息被截流或篡改，嚴(yán)重影響了信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。

在教育治理體系中，任何一個參與主體都可以發(fā)起信息收集，各主體間暢達(dá)的網(wǎng)狀信息流保證了信息可以直接到達(dá)收集者，并有可能相互印證，其準(zhǔn)確性、便捷性得到了明顯提高。

2.信息處理

信息處理是將收集來的信息進行加工，歸納出結(jié)果，提高信息的使用價值。這是管理決策中的核心要素，它影響決策的水平和組織機構(gòu)的運行效率。

傳統(tǒng)教育管理中，進行信息處理的主要是塔尖的中央教育部門，最核心的信息處理加工能力都被集中到這里，在此進行分析和決策。雖然這能夠保證信息處理和教育決策的效率，但是，卻不利于教育決策的民主化。

在教育治理中，各治理主體都具有一定程度的信息處理能力，能夠根據(jù)自身收集的信息進行教育決策，表達(dá)教育意見，進行傳統(tǒng)教育管理。在這個模式中，學(xué)校作為辦學(xué)主體，擁有較強的信息處理能力和決策權(quán)。

3.信息傳遞

信息傳遞是信息從信息源發(fā)出，通過一定的媒介和信息渠道傳輸給接收者的過程。信息傳遞有縱向傳遞和橫向傳遞兩種流向。縱向傳遞是上下級之間的傳遞，橫向傳遞是同層級之間的傳遞。信息不對稱造成的各種負(fù)面影響，在傳遞環(huán)節(jié)有集中體現(xiàn)。

在傳統(tǒng)教育管理中，主要的信息傳遞是縱向傳遞，即中央教育部門做出決策后，自上而下，從塔尖到塔根的逐層傳遞，這也是造成政府管、學(xué)校教、學(xué)生學(xué)、社會家長瞪眼看的被動式傳統(tǒng)教育管理現(xiàn)狀的根本原因。做出的教育決策自上而下層層傳達(dá)，下面層級沒有自主權(quán)，只能按部就班地執(zhí)行，很多應(yīng)該參與的教育治理主體，更是被隔離在管理體系之外，如社會和家長。橫向傳遞較少且基本無法影響教育決策。

在教育治理中，信息的傳遞是網(wǎng)狀、多向的。由于整個信息流模型扁平化，層級不再壁壘分明，各要素間的信息傳遞更接近于橫向傳遞。輔以教育決策的多元化，這種結(jié)構(gòu)有利于教育治理的民主參與，能夠?qū)崿F(xiàn)教育透明，是推進教育善治的重要舉措。

通過以上分析可見，傳統(tǒng)教育管理和教育治理的信息流，實際上是對兩種管理體系的映射，傳統(tǒng)的教育管理信息嚴(yán)重不對稱，集中在金字塔尖，這種體系穩(wěn)定，有一定效率，但容易缺乏活力，被動僵化，已不能適應(yīng)信息時代的發(fā)展和教育改革的需要。教育治理體系信息趨于對稱、均衡，信息流向多元化，能夠為教育管理提供民主化和創(chuàng)造力，但其效率可能受影響，這個問題可以通過提高學(xué)校的辦學(xué)主體地位、發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)組織能力來應(yīng)對。

三、治理瓶頸：信息不對稱對教育管理的影響

信息不對稱制約了各主體的民主參與水平，塔尖的中央教育部門擁有無限大的權(quán)利，而其他主體幾乎沒有發(fā)言權(quán)，只能被動接受。信息流的金字塔結(jié)構(gòu)映射到教育管理體系中，能發(fā)現(xiàn)信息不對稱對教育管理造成如下影響。

1.影響教育管理決策的科學(xué)性

決策的過程就是對信息的傳入、分析、整理、解決和傳出，只有確保信息的正確性并準(zhǔn)確傳遞，決策的科學(xué)化才能得到保證。在信息流模型中，個體（或局部）是這些信息產(chǎn)生的根源，金字塔越高，信息收集和傳遞經(jīng)過的環(huán)節(jié)就越多，信息干擾就越多，加之信息處理和決策者僅有塔尖，教育決策的科學(xué)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.影響教育管理的民主化

管理的民主化要求各參與主體擁有充分的話語權(quán)，能夠合理有效地表達(dá)自己的意見，并適度參與決策。但在信息不對稱的情況下，處于信息金字塔下層的主體表達(dá)意見、傳遞信息的能力被嚴(yán)重限制，信息收集環(huán)節(jié)不能充分表達(dá)，信息處理環(huán)節(jié)沒有參與能力，信息傳遞環(huán)節(jié)只能被動接受，這樣的條件下談教育民主和管理民主，只能是一紙空文。

3.影響教育管理的執(zhí)行力

作出的正確決策要能夠被正確地領(lǐng)會執(zhí)行，需要各參與主體對管理目標(biāo)、自身職責(zé)、執(zhí)行步驟等要素有清晰明了的認(rèn)知。在信息不對稱的背景下，下層參與主體只能以管窺豹，對管理決策和管理過程無法做出全面準(zhǔn)確的理解，容易形成倦怠，影響執(zhí)行力。

4.影響教育信任機制

組織機構(gòu)下存在著信任機制，其在組織中發(fā)揮著重要作用。信任機制形成的一個重要因素是信息的順暢性。如果信息不對稱，教師和家長的信息溝通出現(xiàn)障礙的話，這種信任關(guān)系也會不穩(wěn)定，這樣不但會對教師的工作造成影響，還會影響到家長對學(xué)校的認(rèn)可。同理，學(xué)生對教師的信任、教師對學(xué)校的信任、社會對教育的信任、學(xué)校對教育主管部門的信任都是建立在信息對稱的基礎(chǔ)上。

5.制約教育教學(xué)質(zhì)量

所有的教育管理問題，最終都會反映到教育質(zhì)量上。當(dāng)前的教育質(zhì)量之所以備受質(zhì)疑，固然有各種各樣的原因，但信息不對稱是原因之一。沒有科學(xué)有效的管理體制，就不會有全民滿意的教育質(zhì)量。

四、信息公開：信息不對稱問題的救治之道

信息不對稱已經(jīng)成為傳統(tǒng)教育管理的瓶頸問題，嚴(yán)重制約了教育改革的進行和教育質(zhì)量的提升。如何解決這一問題關(guān)乎教育治理的實現(xiàn)，關(guān)乎教育善治目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)乎教育質(zhì)量和國民素質(zhì)的提升。

信息不對稱的根本原因是信息不夠公開、透明，信息公開是應(yīng)對信息不對稱問題的治本之道。然而，由于長期的金字塔式管理體制和管理慣性，信息公開這個看似簡單的舉措?yún)s在現(xiàn)實中步履艱難，很多重要教育信息往往難以被公開。其中既有信息持有者的原因，也有信息接受者的原因，既有理念的因素，也有方法的因素。我們要從以下幾個方面做好信息公開。

1.樹立信息公開的教育治理理念

信息公開首先是一個想法的問題、理念的問題。長期的金字塔式管理結(jié)構(gòu)造成很多管理者認(rèn)為信息就應(yīng)該掌握在自己手里，沒必要向“無關(guān)”主體傳達(dá)；更有甚者，把這些信息看做自身權(quán)力和地位的象征。而很多底層的主體，特別是學(xué)生、教師和家長，也沒有獲取信息的主觀能動性，認(rèn)為掌握教育信息是教育主管部門、學(xué)校的職責(zé)，自己被動接受是理所當(dāng)然。

所以，要實現(xiàn)教育信息公開，必須首先樹立教育信息公開的治理理念，讓教育治理的各個參與主體都能自覺主動地參與教育信息公開，打破傳統(tǒng)管理體系的金字塔結(jié)構(gòu)，主動公開，主動參與。唯有此，方能調(diào)動各治理主體參與教育治理的能動性，形成教育信息公開的大環(huán)境，不再把信息視為上位者、決策者、管理者的特權(quán)，而是實現(xiàn)教育善治的重要資源，教育信息公開也是理所當(dāng)然的。

2.完善教育信息公開的管理制度

沒有規(guī)矩，不成方圓，管理制度是確保管理體系正常運作、管理決策有效執(zhí)行和管理行為科學(xué)規(guī)范的重要準(zhǔn)繩。僅有信息公開的理念還不能保證教育信息公開得到貫徹落實，為了做好教育信息公開，還必須建立、健全和完善教育信息公開的管理

制度。

從信息管理和傳遞的角度來看，教育治理各主體要尋求信息源，確定信息渠道，也就是積極地尋求有價值的信息，并進行分析、整理和應(yīng)用，從而使得信息更加通暢，這樣才能夠減少信息不對稱問題給教育管理帶來的負(fù)面效應(yīng)。也正是因為如此，我們應(yīng)該從信息公開管理制度的建立、健全、完善上著手，使信息公開的理念有教育管理制度的保障。也就是建立制度使教育信息從產(chǎn)生、收集、傳播、整合到利用變得流暢自如。倘若信息公開制度得以建立的話，那么由于信息不對稱而導(dǎo)致的諸多管理問題就失去了產(chǎn)生的基礎(chǔ)，進而使得管理信息傳遞更加通暢，發(fā)揮多主體民主治理的優(yōu)勢。

3.形成流暢的信息溝通渠道

制度建設(shè)可以保證教育信息公開有據(jù)可依，但要真正在實際工作中做好信息公開，還需要在制度的基礎(chǔ)上，建立圍繞教育流暢的信息溝通渠道，從而讓信息公開變得有目的、有針對性、有效果。

只有建立完善的信息溝通渠道，才能更好地發(fā)揮各治理主體的效能，促進治理目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，在學(xué)校管理中，要建設(shè)全方位的信息傳遞渠道，教師能夠及時地把自己遇到的問題反饋給學(xué)校，而學(xué)校也能夠多渠道的向教師提供教育和管理政策、發(fā)展動向、工作計劃等等，為更好地進行教學(xué)奠定基礎(chǔ)。教師與學(xué)生、家長、社會組織、教育管理部門都能夠順暢地溝通交流，實現(xiàn)信息的網(wǎng)狀流向，為落實教育信息公開，做好民主、透明的教育決策和管理打下信息基礎(chǔ)。

4.提高各主體的信息素養(yǎng)

當(dāng)前的信息技術(shù)得到了快速發(fā)展，信息的傳播和共享速度日益加強，這對人們是一個巨大的挑戰(zhàn)。受各種因素的影響，現(xiàn)在很多教育治理主體的信息素養(yǎng)良莠不齊，這嚴(yán)重制約了教育信息公開的進程和效果。例如，政府教育主管部門缺乏主動利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)布教育信息的自覺性和能力，很多學(xué)校的網(wǎng)站長時間不更新，微信、微博備受學(xué)生追捧的信息溝通渠道卻得不到教師的認(rèn)可。

因此，一方面，教育治理的各主體要有終身學(xué)習(xí)的意識，不斷提高自身的信息素養(yǎng)，讓教育信息的公開能夠與時俱進；另一方面，教育信息公開過程中也要考慮不同參與主體的信息素養(yǎng)水平，選擇合適的渠道和方法進行教育信息公開，提高信息公開的水平和信息溝通的能力。

參考文獻

[1] 褚宏啟，賈繼娥.教育治理中的多元主體及其作用互補[J].教育發(fā)展研究，2014（19）.

[2] 褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）.

[3] 菲茨西蒙斯著.服務(wù)管理：運作、戰(zhàn)略與信息技術(shù)[M].張金成，楊坤，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2013（3）.

[4] 江榮寶.基于信息流的中國行政組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2006.

[作者：吳全會（1968-），女，山東嶧城人，棗莊學(xué)院心理與教育科學(xué)學(xué)院副教授；劉貴寶（1979-），男，山東沂源人，棗莊學(xué)院心理與教育科學(xué)學(xué)院講師。]【責(zé)任編輯 孫曉雯】