發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的政府責(zé)任研究

趙德健 孫明陽

[摘 要]在農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中，政府負(fù)有價值定位和制度保障兩方面的責(zé)任。在價值定位方面，政府應(yīng)該認(rèn)識到：發(fā)展農(nóng)村圖書館是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是保障農(nóng)民文化權(quán)利的基本方式，是建立公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容；在制度保障方面，政府負(fù)有制度供給、制度實施和制度監(jiān)督的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村圖書館；政府責(zé)任；價值定位；制度保障

1.價值定位的責(zé)任

政府對農(nóng)村圖書館事業(yè)的價值定位，來源于政府對農(nóng)村圖書館事業(yè)的存在及其意義的認(rèn)識。政府對農(nóng)村圖書館事業(yè)的價值定位，不僅決定了農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方向，也決定了政府支持農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的方式方法及其力度。因此，就發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)而言，政府的首要責(zé)任是對農(nóng)村圖書館事業(yè)價值做出準(zhǔn)確的定位。

1.1發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的需要

首先，農(nóng)村圖書館是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基地，對農(nóng)村精神文明建設(shè)具有不可替代的作用。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，理應(yīng)在城市發(fā)展的同時更加注重農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村圖書館是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基地，通過農(nóng)村圖書館作用的發(fā)揮，可以使農(nóng)民掌握知識、培養(yǎng)素質(zhì)，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想覺悟，幫助農(nóng)民樹立正確的人生觀和世界觀，使讓他們成為有知識、有文化、講政治、懂法律的社會主義新農(nóng)民，從而促進農(nóng)村的精神文明建設(shè)；其次，農(nóng)村圖書館是農(nóng)村的信息中心，對農(nóng)村文化建設(shè)意義顯著。農(nóng)村圖書館作為農(nóng)村的信息中心，為廣大農(nóng)民掌握知識、培養(yǎng)技能、提高科學(xué)文化水平和豐富業(yè)余生活提供了新的場所，是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有獨特意義。農(nóng)村圖書館不僅可以豐富農(nóng)民生活，還能帶動改善農(nóng)村社會風(fēng)氣，因此，農(nóng)村圖書館是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；再次，農(nóng)村圖書館是對農(nóng)民進行繼續(xù)教育的學(xué)校，對培養(yǎng)懂知識、有文化的新型農(nóng)民發(fā)揮關(guān)鍵作用。農(nóng)村圖書館依托自身館藏文獻資源，不僅是農(nóng)民在業(yè)余時間進行自學(xué)的場所，還可以為農(nóng)民學(xué)習(xí)知識、提高修養(yǎng)提供新的平臺，從而履行社會教育的職能，發(fā)揮對農(nóng)民進行繼續(xù)教育的作用。另一方面，立足于服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村圖書館，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)是其義不容辭的重要職責(zé)，從而形成了農(nóng)村圖書館不同于其他公共圖書館的一大特點。從這一點出發(fā)，政府形成了從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度定位農(nóng)村圖書館事業(yè)價值的全新視角。

1.2發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)，是保障農(nóng)民文化權(quán)利的重要內(nèi)容

政府主體作用的發(fā)揮是公民文化權(quán)利實現(xiàn)的來源，它是政府最基本的職責(zé)之一。關(guān)于文化權(quán)利，聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》第27條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活、享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進步及其產(chǎn)生的權(quán)利。人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利?！盵1]聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》也對文化權(quán)利作了全面細(xì)致的闡述。由于人們對“文化”概念的存在不同理解，所以對文化權(quán)利的范圍界定也是不同的。但人們對文化權(quán)利的范圍還是形成了初步一致的認(rèn)識，即文化權(quán)利主要包括：“受教育的權(quán)利；文化認(rèn)同權(quán)；信息權(quán)；參與文化生活的權(quán)利；創(chuàng)造權(quán)；享受科學(xué)進步的權(quán)利；保護作者物質(zhì)和精神利益的權(quán)利；國際文化合作的權(quán)利”。[2]由此可見，農(nóng)民利用農(nóng)村圖書館獲取信息與知識，理所當(dāng)然是實現(xiàn)自身文化權(quán)利的一種途徑。

綜上所述，農(nóng)民利用農(nóng)村圖書館的權(quán)利是農(nóng)民的基本文化權(quán)利之一；政府提供作為農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的農(nóng)村圖書館是保障農(nóng)民實現(xiàn)文化權(quán)利的一種制度安排；政府重視發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)，就是重視保障農(nóng)民文化權(quán)利的具體體現(xiàn)。

1.3發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)，是完善公共文化服務(wù)體系的必然要求

建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)利的重要途徑。建立健全覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系反映了廣大人民群眾的意愿，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，對于促進人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民群眾的科學(xué)文化水平和思想覺悟、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口基數(shù)龐大，生產(chǎn)力水平還比較落后，經(jīng)濟社會發(fā)展十分不平衡。當(dāng)前，我國的公共文化服務(wù)領(lǐng)域供求矛盾愈演愈烈，這一點在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著，由此嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會的科學(xué)發(fā)展。對此，黨和政府高度重視，堅持把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作重心向基層和農(nóng)村傾斜，重點改善廣大農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，切實解決農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實問題，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利。我們認(rèn)為，解決公共文化服務(wù)領(lǐng)域的問題，關(guān)鍵在政府。只有政府部門真正理解建立健全公共文化服務(wù)體系的意義，把具體步驟提上議事日程，并且保證落實到位，才能保證公共文化服務(wù)體系的最終完善。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是政府保障公民基本文化權(quán)利的制度保障措施，這種措施得不到落實和完善，公民的基本文化權(quán)利便無從實現(xiàn)。

因此，對于建立和完善覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系而言，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。毋庸置疑，公共圖書館事業(yè)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，而農(nóng)村圖書館又是公共圖書館的重要方面。因此，作為完善公共文化服務(wù)體系的必然要求，政府必須重視發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)。

2.制度保障的責(zé)任

建立和完善農(nóng)村圖書館發(fā)展的制度保障，是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)農(nóng)民公平享有文化權(quán)利的具體措施。因此，政府在發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的過程中需要提供制度保障。

2.1發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的制度供給責(zé)任

農(nóng)村圖書館作為公益性的社會公共文化事業(yè)，政府必須為其運行和發(fā)展作出一系列制度安排，具體表現(xiàn)為制定相關(guān)的政策和法律、法規(guī)，這就是政府發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的制度供給責(zé)任。

發(fā)展公益性的社會事業(yè)，關(guān)鍵在于政府責(zé)任的落實。對于發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)而言，政府最重要的制度供給責(zé)任是制定和頒布全國范圍內(nèi)普遍適用的《圖書館法》。然而，目前我國尚未制定出全國范圍內(nèi)普遍適用的《圖書館法》。這種立法缺位造成了圖書館事業(yè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了無法可依的局面，對圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來諸多消極影響。同時，這種立法缺位為政府在支持圖書館事業(yè)發(fā)展的問題上免責(zé)提供了借口，因為“沒有法律規(guī)定便是自由”。[3]更為嚴(yán)重的問題是，迄今為止我國政府尚未把農(nóng)村圖書館事業(yè)納入公共圖書館事業(yè)體系，大部分地區(qū)的農(nóng)村圖書館尚屬民辦性質(zhì)。正因為農(nóng)村圖書館體制無法明確、定位混亂，購書經(jīng)費、人員開支等一系列基本問題得不到解決，我國農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受阻，無法保證正常運轉(zhuǎn)。上述這些制約我國農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的問題，皆與政府制度供給不足直接相關(guān)。因此，政府履行發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的制度供給責(zé)任的首要任務(wù)就是盡快制定和頒布《圖書館法》。

2.2發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的制度實施責(zé)任

制度實施是實現(xiàn)制度供給目的的核心環(huán)節(jié)。政府在發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的制度實施方面的主要責(zé)任有，保障農(nóng)村圖書館事業(yè)經(jīng)費和普及農(nóng)村圖書館服務(wù)等。

2.2.1保障農(nóng)村圖書館事業(yè)經(jīng)費的責(zé)任

公共文化事業(yè)可按照運營模式劃分為經(jīng)營型公共文化事業(yè)和公益型公共文化事業(yè)。其中，公益型文化事業(yè)，必須同時具備“面向公眾”和“服務(wù)免費”這兩個基本特點。而“服務(wù)免費”的特質(zhì)決定了公益型文化事業(yè)的運營經(jīng)費只能依靠政府的財政支持。公共圖書館事業(yè)屬于公益型文化事業(yè)，而農(nóng)村圖書館是公共圖書館的重要組成部分和基礎(chǔ)。聯(lián)合國《公共圖書館宣言》明確指出：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款。”[4]世界上大部分國家，無論其實行何種經(jīng)濟政治制度，都不以盈利為目的發(fā)展公益性事業(yè)。而目前我國政府還沒有認(rèn)可農(nóng)村圖書館事業(yè)的公益性文化事業(yè)屬性，本應(yīng)屬于公辦性質(zhì)的農(nóng)村圖書館，長期以來由于政府責(zé)任履行不到位，強行將其性質(zhì)劃歸“民辦”，導(dǎo)致如今我國農(nóng)村圖書館的生存和發(fā)展難以為繼。政府的資金投入是保障農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而政府發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的制度實施責(zé)任最突出的方面是資金投入的責(zé)任。由政府提供農(nóng)村圖書館正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障，是政府基于農(nóng)村圖書館事業(yè)的公益性特點和為農(nóng)村社會服務(wù)職能所必須承擔(dān)的責(zé)任。因此，政府必須承擔(dān)農(nóng)村圖書館正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支出。

2.2.2普及農(nóng)村圖書館服務(wù)的責(zé)任

所謂普及農(nóng)村圖書館服務(wù)，指的是拓展縣級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點或擴大縣級公共圖書館服務(wù)范圍的建設(shè)。普及農(nóng)村圖書館服務(wù)的目的是將縣級公共圖書館的服務(wù)延伸到農(nóng)村，消除農(nóng)民用戶利用圖書館的距離障礙，從而更好地為廣大農(nóng)民用戶提供服務(wù)。普及農(nóng)村圖書館服務(wù)，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本標(biāo)志，能夠最大限度地拓展公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍。在普及農(nóng)村圖書館服務(wù)的服務(wù)體制和服務(wù)手段方面，要形成以省級圖書館為第一級，市級圖書館為第二級，縣級圖書館為第三級，村圖書館（室）為第四級的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中省級圖書館負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)文獻資源的統(tǒng)一調(diào)配、協(xié)調(diào)建設(shè)，各市級圖書館的職責(zé)是完整地搜集和開發(fā)地方文獻資源，使分散、無序的文獻資源形成一個有機的整體，借助計算機網(wǎng)絡(luò)在各級圖書館之間進行館際聯(lián)機編目、檢索和館際互借，以達到城鄉(xiāng)信息資源共享的目的，加快普及農(nóng)村圖書館服務(wù)，為農(nóng)民公平享有利用信息的權(quán)利提供服務(wù)平臺。在當(dāng)前的我國，實現(xiàn)普及農(nóng)村圖書館服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)最好的選擇。普及農(nóng)村圖書館服務(wù)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵步驟，在其實現(xiàn)的過程中，必須由政府牽頭規(guī)劃、推動和投入。因此，政府必須承擔(dān)普及農(nóng)村圖書館服務(wù)過程中的相應(yīng)責(zé)任。

2.3發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)的制度監(jiān)督責(zé)任

農(nóng)村圖書館作為公共文化服務(wù)的提供者，政府對其不僅負(fù)有保證農(nóng)村圖書館運行經(jīng)費和普及農(nóng)村圖書館服務(wù)的責(zé)任，還必須對農(nóng)村圖書館進行有效的監(jiān)督和管理，只有這樣才能確保農(nóng)村圖書館的服務(wù)效果達到預(yù)期水平。聯(lián)合國《公共圖書館宣言》明確指出：“必須制定清晰的政策，確定與社區(qū)需求相關(guān)的目標(biāo)、重點和圖書館服務(wù)。必須有效地組織公共圖書館并保持運作的專業(yè)水準(zhǔn)?！盵5]其意在說明的就是政府對公共圖書館的監(jiān)督和管理責(zé)任。目前，我國的公共圖書館由于立法的缺位和管理制度的缺失，業(yè)務(wù)工作規(guī)范性不強，隸屬關(guān)系混亂，這就導(dǎo)致了縣級圖書館對農(nóng)村圖書館指導(dǎo)的權(quán)威性不受認(rèn)可，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作難以開展。究其原因是缺乏切實可行的對農(nóng)村圖書館建設(shè)的監(jiān)管機制。為了做好農(nóng)村圖書館的普及工作，建設(shè)好農(nóng)村圖書館的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而最大程度上為廣大農(nóng)民用戶利用圖書館服務(wù)提供便利，首先，政府部門應(yīng)提高認(rèn)識、大力支持、積極督促；同時要給予農(nóng)村圖書館必要的協(xié)助，切實解決農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際問題；還要完善農(nóng)村圖書館管理規(guī)章制度，對農(nóng)村圖書館實行科學(xué)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，切實保證廣大農(nóng)民公平利用圖書館的權(quán)利不受損害。這一切還有賴于政府盡快制定和頒布公共圖書館管理辦法以及《圖書館法》，以達到規(guī)范、評價、激勵、監(jiān)督的效果。

參考文獻：

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[3]蔣永福.制度缺位：中國圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸[J].國家圖書館學(xué)刊，2006，（1）：32-33.

[4]聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言[EB/OL].[1994-10-29].http：//weilaiwansui.blog.hexun.com/.

[5]聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言[EB/OL].[1994-10-29].http：//weilaiwansui.blog.hexun.com/.