如何破除中國電動(dòng)汽車市場充電壁壘

楊贊　楊鴻杰　吳淑萍

摘要：電動(dòng)汽車的發(fā)展受到充電設(shè)施的極大限制，而物業(yè)公司的態(tài)度和意愿則在充電設(shè)施的安裝和管理中發(fā)揮重要作用。通過對物業(yè)公司的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)停車位緊缺、設(shè)施安全隱患以及權(quán)責(zé)利不明晰是使物業(yè)公司產(chǎn)生疑慮的主要因素，其意愿也因小區(qū)、車位和物業(yè)公司性質(zhì)的不同而出現(xiàn)差異。政府應(yīng)針對性地采取措施，破除中國電動(dòng)汽車市場的充電壁壘。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)汽車，充電，物業(yè)公司，問卷調(diào)查

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1001-9138-（2015）10-0067-73 收稿日期：2015-08-28

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境惡化、能源緊缺等問題日益凸顯，推廣使用清潔能源的電動(dòng)汽車成為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展刻不容緩的舉措。我國政府為電動(dòng)汽車發(fā)展制定了宏偉的目標(biāo)：2020年國內(nèi)電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量累計(jì)要超過500萬輛。但是，截至2014年，國內(nèi)的新能源汽車保有量僅為12萬輛，電動(dòng)汽車的實(shí)際數(shù)量則更少。根據(jù)工業(yè)和信息化部2009年發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。為了達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)，可以預(yù)見在未來5年內(nèi)電動(dòng)汽車將迎來高速發(fā)展。

各國在推廣電動(dòng)汽車過程中面臨許多共同難題，例如電池成本較高，充電接口標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等；而中國由于住宅建筑類型的特殊性，在電動(dòng)汽車的充電設(shè)施安裝環(huán)節(jié)面臨特殊挑戰(zhàn)。中國絕大多數(shù)住宅為多層或高層建筑，停車位較為緊缺，車位類型和產(chǎn)權(quán)關(guān)系都比較復(fù)雜，因此，充電困難成為阻礙中國電動(dòng)汽車市場發(fā)展的天然壁壘，有效解決充電問題是突破電動(dòng)汽車在中國發(fā)展困境的關(guān)鍵。作為住宅小區(qū)管理方的物業(yè)公司，對于電動(dòng)汽車充電設(shè)施安裝的管理能力和態(tài)度意愿會(huì)對電動(dòng)汽車市場發(fā)展產(chǎn)生重大影響。目前，我國部分城市已經(jīng)頒布文件指導(dǎo)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的安裝（《北京市示范應(yīng)用新能源小客車自用充電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則》《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》等），明確物業(yè)公司有責(zé)任支持和配合充電設(shè)施建設(shè)工作。但是實(shí)際操作中，許多物業(yè)公司有多方面的顧慮，產(chǎn)生抵觸情緒。理解并進(jìn)而解決物業(yè)公司的疑惑，建立完善的管理機(jī)制，成為推動(dòng)電動(dòng)汽車在中國發(fā)展的重要內(nèi)容。

國內(nèi)電動(dòng)汽車發(fā)展尚處起步階段，相關(guān)研究也多集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)領(lǐng)域，例如：秦福至（2014）和李學(xué)君（2010）都對電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)行了研究，而瞿曉華（2012）和寧秋宇（2011）則將研究重點(diǎn)放在電動(dòng)汽車熱系統(tǒng)的性能優(yōu)化上，也有學(xué)者對電動(dòng)汽車電源進(jìn)行研究（劉純堅(jiān)，2010），解決電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程不足的技術(shù)難題（周煒冬，2012）。隨著技術(shù)的進(jìn)步，運(yùn)營環(huán)節(jié)的阻礙成為電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展的首要瓶頸，也是政策制定者更為關(guān)注的對象。因此，需要重點(diǎn)關(guān)注電動(dòng)汽車運(yùn)營階段尤其是充電設(shè)施的安裝和管理，結(jié)合中國市場的特殊性著重分析物業(yè)公司意愿。

2 物業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)

中國現(xiàn)代意義的物業(yè)管理源于上世紀(jì)80年代。市場化改革不斷深化的今天，物業(yè)管理行業(yè)的服務(wù)種類、服務(wù)范圍和企業(yè)類型都在不斷豐富。相比于歐美發(fā)達(dá)國家，我國香港的物業(yè)形態(tài)與大陸更為接近，其物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)也更值得借鑒。我國香港的物業(yè)管理高度專業(yè)化，法律法規(guī)十分健全。為了走出高度市場化導(dǎo)致低行業(yè)利潤的困境，香港物業(yè)公司將工作重點(diǎn)從降低成本轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，例如居家、會(huì)所和文化服務(wù)。同時(shí)，香港物業(yè)公司也積極迎合市場需求以吸引更多客戶：目前，許多香港物業(yè)公司都在其管轄物業(yè)的停車場中安裝了電動(dòng)汽車充電設(shè)施，而安裝費(fèi)用和電路改造費(fèi)用完全由公司承擔(dān)，同時(shí)也計(jì)劃在未來需求增加時(shí)擴(kuò)大安裝規(guī)模。

近年來，中國物業(yè)管理取得了很大發(fā)展，物業(yè)公司在住宅小區(qū)生命周期中的作用不斷凸顯；相比于香港，大陸的物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展水平仍然有限，給電動(dòng)汽車充電設(shè)施的推廣帶來挑戰(zhàn)。

我國物業(yè)管理在實(shí)踐中總結(jié)出了“一體化”原則，即要求物業(yè)公司對物業(yè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理。這在提升物業(yè)公司權(quán)力地位的同時(shí)，也擴(kuò)大了其管理范圍，使物業(yè)服務(wù)與政府公共服務(wù)發(fā)生重疊，讓物業(yè)公司承擔(dān)了過多責(zé)任。例如，近年來有關(guān)物業(yè)公司對其管理范圍內(nèi)的車輛和人身安全是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的爭議屢見不鮮。電動(dòng)汽車充電設(shè)施的引入進(jìn)一步擴(kuò)大了物業(yè)公司的管理范圍，難免會(huì)增加物業(yè)公司的疑慮。

我國物業(yè)管理行業(yè)市場化程度仍然較低，市場競爭壓力小。許多物業(yè)公司僅管理著一兩個(gè)物業(yè)項(xiàng)目，且服務(wù)質(zhì)量偏低，企業(yè)缺乏規(guī)模效益，一些小企業(yè)缺乏提供充電服務(wù)的激勵(lì)；另外，本應(yīng)與物業(yè)公司這一“賣方”平等對立的“買方”——業(yè)主委員會(huì)嚴(yán)重缺失，使得物業(yè)公司與業(yè)主之間缺乏有效的溝通平臺(tái)，不利于物業(yè)公司對小區(qū)車位的統(tǒng)一管理規(guī)劃。

在解決住宅小區(qū)安裝電動(dòng)汽車充電設(shè)施的難題時(shí)，應(yīng)積極借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)充分結(jié)合大陸特殊的行業(yè)背景，了解物業(yè)公司的態(tài)度及意愿，從而從根本上破解安裝難題，有效促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣的同時(shí)，為物業(yè)管理行業(yè)帶來新的利潤增長點(diǎn)。

3 物業(yè)公司意愿分析

3.1 數(shù)據(jù)描述

3.1.1 數(shù)據(jù)來源

鑒于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料無法完全滿足本研究的需要，我們于2014年8月組織實(shí)施了一次對北京五環(huán)內(nèi)（由于目前市場上的電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程有限，與市區(qū)距離較遠(yuǎn)的住宅小區(qū)的業(yè)主駕駛電動(dòng)汽車出行會(huì)面臨較大不便，因此本研究去除五環(huán)外小區(qū)）六大城區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山）596家住宅小區(qū)物業(yè)公司工作人員的大規(guī)模問卷調(diào)查。問卷調(diào)查采用多階段抽樣設(shè)計(jì)：第一階段，根據(jù)北京市最新全部住宅小區(qū)的區(qū)縣分布比例，將事先計(jì)算的樣本規(guī)模分解到各區(qū)；第二階段，通過相關(guān)網(wǎng)站收集各住宅小區(qū)的物理和物業(yè)信息，隨機(jī)抽取對應(yīng)樣本規(guī)模的小區(qū)。隨后我們對596個(gè)調(diào)研小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)查，回收了572份問卷，最終得到有效問卷517份。

3.1.2 調(diào)研對象基本信息

有效問卷所涉及的517個(gè)小區(qū)物業(yè)公司中：市場化公司、開發(fā)企業(yè)下屬公司和單個(gè)項(xiàng)目公司分別占總數(shù)的51.31%、29.42%和19.27%；國企和私企分別占21.34%和78.66%；一級、二級和三級物業(yè)公司分別占34.96%、22.62%和25.05%，其他占17.37%。

有效樣本中近半數(shù)的小區(qū)物業(yè)對電動(dòng)汽車有所了解，但了解其充電設(shè)施的不到兩成，31.53%的小區(qū)物業(yè)不了解電動(dòng)汽車和充電設(shè)施。55.90%的小區(qū)物業(yè)對電動(dòng)汽車的了解基于網(wǎng)絡(luò)、電視和戶外廣告等媒體，實(shí)際擁有電動(dòng)汽車的小區(qū)僅為11.61%，安裝了充電設(shè)施的小區(qū)僅占到4.40%。這反映出在電動(dòng)汽車普及率低的現(xiàn)狀下，物業(yè)公司對電動(dòng)汽車的了解不夠深入和專業(yè)。

3.2 充電意愿的描述性統(tǒng)計(jì)分析

本研究從三個(gè)方面考量物業(yè)公司安裝充電設(shè)施的意愿，分別為：參與充電設(shè)施安裝和管理考慮的因素，體現(xiàn)對于充電設(shè)施安裝及管理的總體看法；安裝充電設(shè)施前的阻力，體現(xiàn)安裝過程中的難度；安裝充電設(shè)施后的隱患，體現(xiàn)運(yùn)營管理過程中的困難。本節(jié)通過描述性統(tǒng)計(jì)分析獲取物業(yè)公司的總體意愿情況。

3.2.1 參與充電設(shè)施安裝和管理考慮的因素

電力問題及住戶矛盾是影響物業(yè)公司參與充電安裝管理最重要的因素，分別占到了 53.57%和52.52%。經(jīng)濟(jì)收益和國家補(bǔ)貼代表的收益因素影響程度居于其次，而調(diào)研對象對品牌知名度的關(guān)注較少（見表1）。

3.2.2 安裝充電設(shè)施前的阻力

小區(qū)停車位不足是安裝充電設(shè)施最主要的難題。另外，物業(yè)公司在管理充電設(shè)施時(shí)要負(fù)一定責(zé)任，但現(xiàn)行的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范中沒有明確規(guī)定需擔(dān)負(fù)的責(zé)任和履行的義務(wù)，使得物業(yè)公司普遍認(rèn)為權(quán)責(zé)利缺少明確規(guī)定是充電設(shè)施安裝的一大阻力（見表2）。

3.2.3 安裝充電設(shè)施后的隱患

物業(yè)公司認(rèn)為安裝充電設(shè)施后主要的隱患為影響車位使用。在針對小區(qū)基本信息的調(diào)研中，高達(dá)65.78%的物業(yè)公司認(rèn)為目前小區(qū)內(nèi)的停車位不滿足需求，而實(shí)際上69.53%的小區(qū)車位比小于0.8。緊張的車位的確是困擾物業(yè)公司的一大難題。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)采取非定向出租的車位權(quán)屬模式，業(yè)主并沒有固定的車位使用權(quán)，以此來提高車位利用率，緩解停車壓力。而目前購置電動(dòng)汽車的業(yè)主極少，安裝充電設(shè)施將固定某些車位的用途，涉及到車位產(chǎn)權(quán)的變化，這既造成了管理上的難度也降低了車位利用率。另外，一些物業(yè)公司占用小區(qū)綠化和公共空間增設(shè)停車位，而充電設(shè)施安裝可能需要調(diào)整自身和周圍車位，對已經(jīng)很緊張的公共空間繼續(xù)造成影響，會(huì)遭到業(yè)主反對。

此外，安全問題也是物業(yè)認(rèn)為的一大隱患，尤其對于地面停車位，行人流動(dòng)密集，露天充電設(shè)施更讓物業(yè)公司擔(dān)憂（見表3）。

3.3 充電意愿的進(jìn)一步分析

物業(yè)公司的意愿受到多方面因素的影響，本文進(jìn)一步分析住宅小區(qū)檔次、物業(yè)本身管理水平以及車位條件對物業(yè)意愿造成的影響。

3.3.1 與住宅小區(qū)檔次的交叉分析

價(jià)格是住宅小區(qū)檔次最直接的體現(xiàn)，綜合體現(xiàn)了小區(qū)的建筑性能、地理環(huán)境、商服條件等多種性質(zhì)。本文將調(diào)研時(shí)各小區(qū)的成交均價(jià)在所屬的城區(qū)內(nèi)排序，每1/3劃分一檔，對小區(qū)進(jìn)行分類。三類小區(qū)對于參與充電安裝管理各考慮因素的重視程度基本一致，但中低檔小區(qū)更重視是否能夠獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，可能是由于物業(yè)本身收益相對較低。對電力負(fù)荷的擔(dān)憂程度則與小區(qū)檔次成反比，原因可能是高檔小區(qū)電力設(shè)施狀況及維護(hù)工作較為完善（見表4）。

3.3.2 與物業(yè)管理水平進(jìn)行交叉分析

物業(yè)公司資質(zhì)分為一、二、三級，綜合物業(yè)公司注冊資本、人員職稱、管理物業(yè)類型以及信用檔案等考核指標(biāo)評定，能夠較好地反映物業(yè)公司管理水平。不同資質(zhì)的物業(yè)公司對各種安裝阻力的權(quán)衡趨于一致，但三級物業(yè)公司相對更關(guān)注相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則的出臺(tái)情況，說明資質(zhì)較低的物業(yè)公司對充電設(shè)施安裝技術(shù)上的顧慮更大（見表5）。

3.3.3 與車位條件進(jìn)行交叉分析

車位條件是制約或促進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行充電設(shè)施安裝管理的客觀因素，本文從車位權(quán)屬和車位類型兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

與車位權(quán)屬的交叉分析（許多小區(qū)都擁有超過一種權(quán)屬類型的車位），本文將某權(quán)屬車位占總車位達(dá)到75%的小區(qū)歸類為“該權(quán)屬為主”，否則歸入“混合”：出售車位不涉及權(quán)屬糾紛問題，對應(yīng)的小區(qū)相對更關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的阻力，例如風(fēng)險(xiǎn)收益關(guān)系不合理以及投資不足。非定向出租車位為主的小區(qū)往往停車位緊缺，車位不足帶來的阻力顯著高于其他小區(qū)；該類小區(qū)也包含許多老舊小區(qū)，其居民對電動(dòng)汽車充電相對缺乏了解。定向出租車位的流動(dòng)性和管理難度介于上述二者之間，小區(qū)物業(yè)對各因素的權(quán)衡比重也基本介于上述兩種情況之間?；旌宪囄活愋偷男^(qū)需要處理多種權(quán)屬關(guān)系，更傾向于認(rèn)為權(quán)責(zé)利不明晰是充電設(shè)施安裝的一大阻力（見表6）。

與車位類型的交叉分析：不同車位類型可能會(huì)帶來不同硬件設(shè)施需求?？傮w來看，以普通地面車位、車庫為主或車位混合的小區(qū)情況較為相似，而以機(jī)械立體車位為主的小區(qū)更擔(dān)心安裝充電設(shè)施是否會(huì)影響正常供電以及是否會(huì)引起居民和物業(yè)公司之間的矛盾。機(jī)械立體車位高度依賴電力，對停車場電力系統(tǒng)的管理和維護(hù)要求較高。增設(shè)大功率耗電裝置充電設(shè)施后是否會(huì)對停車場本身的運(yùn)行產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)各方矛盾，是物業(yè)公司關(guān)注的重點(diǎn)（見表7）。

4 結(jié)論及建議

本文對北京市517個(gè)具有代表性的住宅小區(qū)物業(yè)公司的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取了物業(yè)公司對于電動(dòng)汽車充電設(shè)施安裝的意愿情況。研究發(fā)現(xiàn)：物業(yè)公司對充電設(shè)施安裝的了解不夠充分，停車位緊缺是限制安裝的最大客觀因素，而各方權(quán)責(zé)利不明晰以及充電設(shè)施帶來的安全問題也是物業(yè)公司關(guān)注的重要方面。與此同時(shí)，物業(yè)公司意愿也受到小區(qū)檔次、物業(yè)資質(zhì)水平以及車位條件的影響，應(yīng)采取針對性的解決措施。

4.1 出臺(tái)充電設(shè)施安裝技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)流程

目前市場上有多種電動(dòng)汽車充電裝置，不同的充電方式（快充/慢充）需要不同的安裝技術(shù)，對小區(qū)電網(wǎng)也帶來不同的影響。本文認(rèn)為應(yīng)由科技部等政府部門牽頭，組織技術(shù)企業(yè)成立電動(dòng)汽車充電設(shè)施安裝標(biāo)準(zhǔn)化小組，對不同類型尤其是立體機(jī)械車庫這類特殊車位充電設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)、安裝流程進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)充電設(shè)施安裝技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)流程，從而降低安裝難度，消除安全隱患。

4.2 出臺(tái)充電設(shè)施管理的權(quán)責(zé)利界定細(xì)則

目前，北京已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域新能源小客車自用充電設(shè)施安裝的通知》，聲明物業(yè)不予配合充電設(shè)施建設(shè)將被罰分；而將出臺(tái)的《北京市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃規(guī)程》也規(guī)定了新建小區(qū)電動(dòng)汽車停車位指標(biāo)?？傮w來說相關(guān)文件規(guī)定較為籠統(tǒng)，物業(yè)公司在管理中承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，使得這些條文在推行中缺乏效力。因此建議明確規(guī)定充電設(shè)施安裝管理各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，簡化私人充電設(shè)施申請審批程序，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商與業(yè)主的直接溝通，減少物業(yè)公司的參與環(huán)節(jié)。同時(shí)對物業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉措施，將電動(dòng)汽車安裝管理加入物業(yè)資質(zhì)的評價(jià)體系。對于資質(zhì)較高的物業(yè)公司，鼓勵(lì)其與車企及設(shè)備提供商合作，建立充電設(shè)施安裝、維修、更新的快速渠道，使電動(dòng)汽車充電標(biāo)準(zhǔn)化；對于資質(zhì)較低的物業(yè)公司，可以在推廣階段給予一定補(bǔ)貼。隨著市場條件逐漸成熟，應(yīng)允許物業(yè)公司在運(yùn)營環(huán)節(jié)收取適當(dāng)服務(wù)費(fèi)用，激勵(lì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的提升。

4.3 促進(jìn)小區(qū)停車位的空間規(guī)劃及產(chǎn)權(quán)界定

車位緊張已經(jīng)成為我國城市化進(jìn)程中不容忽視的問題，近年來北京等城市的相關(guān)部門一直致力于為車位“擴(kuò)容”。對于有能力擴(kuò)容的小區(qū)，應(yīng)該積極規(guī)劃車位，預(yù)留電動(dòng)汽車停車位。即使因客觀條件無法擴(kuò)容的小區(qū)，也可通過車位資源的整合促進(jìn)充電設(shè)施安裝。例如，部分小區(qū)與業(yè)主協(xié)商后將電動(dòng)汽車用戶的車位集中，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施的集中安裝和共同使用，同時(shí)降低安裝難度和費(fèi)用。除了對空間的規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)也需要理清。不少老舊小區(qū)車位產(chǎn)權(quán)混亂，業(yè)主私安“地鎖”，加大了物業(yè)公司管理難度。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，明確車位產(chǎn)權(quán)，規(guī)范業(yè)主停車，為電動(dòng)汽車充電設(shè)施安裝開辟綠色通道。

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作者簡介：

楊贊，清華大學(xué)建設(shè)管理系恒隆房地產(chǎn)研究中心副教授，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和房地產(chǎn)金融。

楊鴻杰，清華大學(xué)建設(shè)管理系本科生。

吳淑萍，清華大學(xué)建設(shè)管理系恒隆房地產(chǎn)研究中心博士研究生。

Abstract：The development of electric vehicleis extremely restricted by its charging facilities. The attitude and willingness of property management companies havegreat influence on the installation and management of those facilities.Through questionnaire towards property management companies， the article finds that the hesitate attitudeis mainly caused by the shortage of parking space，the probability of safety issues and the confusion between responsibilities and rights.Their attitude also varies because of different properties of community，parking space and company.The government should take steps accordingly to overcome the battery-charging barrier of Chinese electric vehicle market.

keyword：Electric vehiche，Battery，Property mangement company，Qugestionnaire

陳品祿/責(zé)任編輯