北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制改革研究

陳光 王繼源

摘要：經(jīng)過多年發(fā)展，北京市雖然在城鄉(xiāng)一體化方面取得了很大成績，但是仍然存在不少問題，主要有城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙一體化、現(xiàn)行發(fā)展體制不完善等。為了推進(jìn)北京市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，文章提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化各項農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代金融體系建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)、創(chuàng)新社會管理體制等方面的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、政策、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化建設(shè)和一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物和必由之路。

當(dāng)前，北京市已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆濉睍r期，北京市城鄉(xiāng)一體化主要包括規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等）、就業(yè)保障、社會管理等方面的一體化發(fā)展。

一、 發(fā)展現(xiàn)狀

1. 農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。21世紀(jì)的前十年，北京市的新農(nóng)村建設(shè)取得很大進(jìn)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。北京市郊區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2000年的214個（67個鄉(xiāng)、147個鎮(zhèn)）減少到2010年的182個（40個鄉(xiāng)、142個鎮(zhèn)），行政村從4 044個減少到3 950個；本市戶籍的農(nóng)業(yè)人口從346.8萬人減少到268.3萬。2013年末，全市有常住人口2 114.8萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1 825.1萬人，占常住人口的比重為86.3%。農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。截至2013年，北京市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已經(jīng)超過4萬元，而農(nóng)村居民的人均純收入也超過了1.8萬元。

北京農(nóng)村的城鎮(zhèn)化主要通過城市功能區(qū)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村拆遷、農(nóng)民自主進(jìn)行的舊村改造、新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方式推進(jìn)。如：亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)和西擴(kuò)工程帶動了大興、通州部分農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；首都國際機(jī)場東擴(kuò)、現(xiàn)代汽車生產(chǎn)基地建設(shè)、花博會等重點項目帶動了順義區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過對海淀區(qū)大北塢村和唐家?guī)X村、朝陽區(qū)大望京村等50個城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村的改建，十幾萬農(nóng)民融入了城市；房山區(qū)韓村河村、昌平區(qū)鄭各莊村、通州區(qū)大稿村等則是農(nóng)民自主開發(fā)、自主建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的典型。

2. 農(nóng)村各項改革深入推進(jìn)。農(nóng)村改革涉及到土地、金融等多個方面。到2013年底，北京市已經(jīng)完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺基本建成，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及調(diào)解仲裁體系初步形成。集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6 010家。進(jìn)行了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)試點。持續(xù)推進(jìn)北塢、大望京等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的城市化改造。探索了村莊社區(qū)化管理新模式。農(nóng)村金融體制改革也取得了突破性進(jìn)展。

3. 社會事業(yè)全面發(fā)展。2013年末，北京市分別有1 311.3萬人、1 354.8萬人、1 025.1萬人、920.3萬人和883.2萬人陸續(xù)參加了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險；有180.1萬人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)村居民參保人數(shù)為168.7萬人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)有254.3萬人，參合率為98%。北京市有各種社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)10 210個，其中社區(qū)服務(wù)中心205個。

北京市率先在全國實現(xiàn)了社會保障的城鄉(xiāng)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了并軌，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)管理制度。農(nóng)村地區(qū)包括教育在內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，健全了三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民的安全飲水問題得到了全面解決，實現(xiàn)公路、公交、廣播電視等方面的“村村通”。2013年，全市新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校30所、學(xué)位2.4萬個。完善了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。此外，北京市還加強(qiáng)了社會管理，70%以上的社區(qū)和村莊被社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系所覆蓋。

4. 堅持產(chǎn)業(yè)帶動，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。2013年，北京市第一產(chǎn)業(yè)增加值為161.8億元，增長3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為421.8億元，比上年增長6.6%；林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75.9億元，比上年增長38.4%。截至2013年末，北京市一共有1 299個農(nóng)業(yè)觀光園，觀光園總收入為27.4億元。有民俗旅游實際經(jīng)營戶8 530戶，比上年增加163戶；共實現(xiàn)了10.2億元的民俗旅游總收入，同比增長12.6%。設(shè)施農(nóng)業(yè)收入實現(xiàn)了57.3億元，同比增長10.3%。種業(yè)收入為14億元，下降13.1%?；拘纬闪税ㄔO(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展機(jī)制初步建成?！笆晃濉睍r期，北京市政府向“三農(nóng)”領(lǐng)域投入了大量資金和其他資源。在政府固定資產(chǎn)投資中，高達(dá)50%以上的比例投向了郊區(qū)；通過財政體制改革，把212億元的財力讓渡給了區(qū)縣；農(nóng)林水支出539.4億元，是“十五”時期的三倍多；出臺了糧食直補(bǔ)等許多惠農(nóng)政策。“5+3”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程累計投資近200億元。城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，逐漸形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的局面。

二、 北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

1. 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。北京市城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢雖然在“十一五”時期得到了有效遏制，但2013年末城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在2萬元以上，并且，從絕對值上看收入差距仍然在進(jìn)一步拉大。北京市需要進(jìn)一步落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，采取多種舉措來提高農(nóng)民收入，加大對農(nóng)民和農(nóng)村的政策支持力度。

2. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然北京市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)85%，但農(nóng)民在享受公共服務(wù)、社會保障等，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如教育、文化、衛(wèi)生、道路等）方面與城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)相比，仍然差距很大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在割裂了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為戶籍制度、土地管理制度、社會保障制度等方面的二元體制。例如，北京現(xiàn)行的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分為不同的類別，分別對應(yīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度和農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（“新農(nóng)合”），城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民享有的醫(yī)療保障的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)都有明顯區(qū)別。二元結(jié)構(gòu)的長期存在使北京市城鄉(xiāng)資源不能合理流動，城鄉(xiāng)公共資源配置和生產(chǎn)要素分布處于不均衡、不對等狀態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在多方面的差距，農(nóng)村發(fā)展長期滯后于城市。

3. 現(xiàn)行的城鄉(xiāng)發(fā)展體制尚需進(jìn)一步完善。一是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制存有薄弱環(huán)節(jié)。例如，社會保障方面，北京市醫(yī)療保險制度的覆蓋面還需要繼續(xù)擴(kuò)大，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和困難群體中尚未完全覆蓋；北京市失業(yè)救濟(jì)制度的保障范圍還不包括農(nóng)民。二是現(xiàn)有的體制機(jī)制不合理。例如，基本公共服務(wù)方面，北京市把大量優(yōu)質(zhì)資源集中在市區(qū)及少數(shù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，而其他農(nóng)村地區(qū)分配到的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財政投入等公共服務(wù)資源較貧乏。三是現(xiàn)行體制在新形勢下表現(xiàn)出不適應(yīng)的一面。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，北京市在不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，人口膨脹、社會公平等方面的矛盾日益加劇。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致會產(chǎn)生不公平，影響社會穩(wěn)定。此外，北京市還出現(xiàn)了老齡化等一些先前沒有遇到的新問題。人口老齡化使離退休人員數(shù)量增長快于參保人員，導(dǎo)致社?；鸪惺茌^大的壓力。破解這些難題，迫切需要城鄉(xiāng)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等）、就業(yè)保障等的一體化管理方面有新思路，創(chuàng)新各類體制和機(jī)制。

三、 北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制改革重點

1. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是北京實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)的城鎮(zhèn)化，也是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會等方面一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化。北京應(yīng)該以“中心城-新城-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”為目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中：一是應(yīng)該制定好科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，這是產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會管理等方面一體化發(fā)展的前提。通過發(fā)展規(guī)劃來整合、控制各類城鄉(xiāng)資源，引導(dǎo)城市要素向農(nóng)村配置。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該從實際情況出發(fā)，宜大則大、宜小則小，避免建成空城、擠城。

二是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展多種類型的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（會展農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等）和各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等），并引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化組合，如推動城市核心區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體系。

三是縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。完善水、氣配套管網(wǎng)建設(shè)和運行管理機(jī)制，推進(jìn)村鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供水和集中處理污水；加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)垃圾綜合管理體系。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。

四是逐步在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化。在教育領(lǐng)域，可以通過大量新建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校來實現(xiàn)教育資源的均衡分布。城鄉(xiāng)一體化學(xué)校實行的是“同一法人、一體化管理”模式，把中心城區(qū)名校的優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)散到了郊區(qū)和農(nóng)村。從2012年起，北京市已經(jīng)陸續(xù)建設(shè)了45所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校。今后除了繼續(xù)新建一體化學(xué)校之外，還應(yīng)該推動城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師的交流與合作。鼓勵優(yōu)秀教師人才和高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。引導(dǎo)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村、郊區(qū)分散。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。在文化和體育領(lǐng)域，要健全基礎(chǔ)文化設(shè)施管理和運行制度，實現(xiàn)農(nóng)村文化和體育投入保障體制的完善和穩(wěn)定發(fā)展。

2. 繼續(xù)深化各項農(nóng)村改革。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地。進(jìn)一步完善土地儲備工作機(jī)制和宅基地管理機(jī)制，盤活農(nóng)民閑置住房。

鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。此外，北京市還可以借鑒成都經(jīng)驗，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，統(tǒng)一為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等項目提供專業(yè)性服務(wù)。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代金融體系建設(shè)。引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”，使農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村發(fā)展。大力培育新型的金融組織，如小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等，鼓勵有條件的區(qū)縣設(shè)立社區(qū)銀行。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品，例如涉農(nóng)中小企業(yè)集合票據(jù)、信托產(chǎn)品、短期融資券等。

加大農(nóng)村信用體系建設(shè)，建設(shè)符合農(nóng)村地區(qū)特點和實際情況的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)各類涉農(nóng)要素市場建設(shè)，如碳匯市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、林權(quán)市場等。提高農(nóng)村集體資源資產(chǎn)配置的市場化水平，探索依靠信托等形式來管理集體資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的保值增值。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加大扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵合作社開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等服務(wù)，加大農(nóng)商對接。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)新型的涉農(nóng)保險產(chǎn)品，如信貸保證保險、保信貸貼聯(lián)動等。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

4. 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要建立健全公共財政向郊區(qū)傾斜的長效機(jī)制。大幅度提高政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。制定社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)、科研院所、城市居民、社會組織等各類社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系、市場體系和價格形成機(jī)制。要堅持已有的直補(bǔ)政策，并健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，逐步使林業(yè)和抗旱、節(jié)水等機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍；完善適合北京特點的主要農(nóng)作物補(bǔ)貼制度。健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

5. 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設(shè)。盡快對北京市城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的各項社會保險制度進(jìn)行整合，建立覆蓋全部城鄉(xiāng)、有效銜接的一體化社會保障體系。

在養(yǎng)老保險制度方面，要逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的“職工與居民”養(yǎng)老保險體系。在醫(yī)療保險制度方面，把城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“職工與居民”醫(yī)療保險體系。在失業(yè)保險制度方面，要把農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍，實現(xiàn)失業(yè)保險制度的城鄉(xiāng)一體化。在工傷和生育保險制度方面，逐步在工傷保險制度體系中納入農(nóng)村合作組織的成員、鎮(zhèn)村自主創(chuàng)業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等?？偠灾?，北京市應(yīng)該先易后難，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障建設(shè)。

對農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員，如果就業(yè)穩(wěn)定的，可以考慮把這些人納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障體系中，使其能夠正常參加城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，享受與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和義務(wù)；如果就業(yè)不穩(wěn)定，可以允許其只參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險這三項基本的社會保險，以降低參保的門檻。對失地農(nóng)民，總的思路應(yīng)該是“土地?fù)Q社?！?。農(nóng)民在土地被征用后應(yīng)該享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險。失地農(nóng)民往往缺乏就業(yè)技能而導(dǎo)致失業(yè)，因此，還應(yīng)該同步建立失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)等一攬子的失業(yè)農(nóng)民就業(yè)保障制度。對農(nóng)村仍然務(wù)農(nóng)的人口，在醫(yī)療保險制度方面，北京目前分別在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實行基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。因此，一方面，應(yīng)該繼續(xù)對現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行完善，提高保障的程度和水平；另一方面，應(yīng)該盡快建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療保險制度之間的銜接機(jī)制，形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在養(yǎng)老保險制度方面，2014年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居?！保┻M(jìn)行合并，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一。而北京市早在2009年就已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的并軌。此外，北京市還應(yīng)加快制定職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接辦法。

6. 創(chuàng)新社會管理體制，實現(xiàn)社會管理的城鄉(xiāng)一體化。

（1）探索實行新型的社會管理制度。試點社區(qū)自治等新興社會管理模式，培育不依賴于政府投入的民間自主財源循環(huán)方式。將社區(qū)公共服務(wù)主體由單純的政府本位向社會參與與政府資助相結(jié)合轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村推廣城市的社區(qū)管理模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型社區(qū)服務(wù)體系。在農(nóng)村地區(qū)加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站為依托，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點的現(xiàn)代化社區(qū)管理體制，實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生防疫、綜治維穩(wěn)等方面的基本公共服務(wù)的一站式社區(qū)管理。

（2）創(chuàng)新人口服務(wù)管理體制機(jī)制。2013年末，北京市有常住人口2 114.8萬人，其中，戶籍人口為1 316.3萬人。人口增長過快、總量過大是北京市產(chǎn)生交通擁堵、大氣污染等各類“城市病”的重要誘因，而大量流動性人口的存在也增大了北京解決人口問題的難度。未來，北京市要落實中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊?，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。逐步推行居住證制度，把流動人口納入統(tǒng)計范疇，建設(shè)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系。建立流動人口的動態(tài)信息和管理服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制，改善流動人口的服務(wù)管理工作。建立中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移的傾斜機(jī)制，引導(dǎo)人口合理布局。

（3）完善交通管理體制機(jī)制。建立完善緩解交通擁堵工作會商協(xié)調(diào)機(jī)制。完善重大投資項目的交通影響后評估機(jī)制。建立新的停車場建設(shè)管理制度，鼓勵社會力量參與建設(shè)經(jīng)營性的停車場。

（4）健全城市運行管理機(jī)制。構(gòu)建北京市的“生命線管理機(jī)制”。完善生活必需品以及能源資源的供應(yīng)保障體系和重要物資的儲備制度。完善首都應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，提高北京市的抗災(zāi)和重特大安全事故應(yīng)急能力。

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[2] 張福蕊.對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報（綜合版），2015，（1）：59-62.

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作者簡介：陳光（1983-），男，漢族，河北省石家莊市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向為創(chuàng)新政策、體制改革；王繼源（1986-），男，漢族，安徽省合肥市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出分析。

收稿日期：2015-07-12。