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    寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策

    2015-10-21 19:37:07陳麗靜
    當代經(jīng)濟 2015年13期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動

    陳麗靜

    【摘要】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對寧波深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型城市、搶占國際經(jīng)濟競爭新高點具有重要的戰(zhàn)略意義。本文通過對寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效和存在問題的分析,提出依靠創(chuàng)新驅(qū)動寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略思路和對策。

    【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展 創(chuàng)新驅(qū)動

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。2010年《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式出臺后,寧波結(jié)合自身實際,提出了加快培育和發(fā)展新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋高技術(shù)、生命健康、創(chuàng)意設計八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的十八大強調(diào),要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在當前復雜多變的外部環(huán)境和“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)下,依靠創(chuàng)新驅(qū)動寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,對寧波深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型城市、搶占國際經(jīng)濟競爭新高點具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

    一、寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

    1、發(fā)展規(guī)模不斷壯大,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯

    經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展,寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯。2013年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值3304.5億元,同比增長(下同)2.46%,占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的25.83%;實現(xiàn)全部增加值576.1億元,增長7.1%,其中工業(yè)增加值519.0億元,增長6.2%。八大產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、新裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸凸顯。2013年,上述四個產(chǎn)業(yè)分別完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1111.6億元、833.1億元、405.1億元、400.6億元,累計占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達77.74%;分別完成規(guī)上工業(yè)增加值190.5億元、93.6億元、73.9億元、55.7億元,累計占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達79.7%。

    2、投資規(guī)模持續(xù)增加,整體效益穩(wěn)步增長

    隨著國家、省市層面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一系列扶持政策的落實,寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模持續(xù)增加。2013年,全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計完成投資424.9億元,增長40.31%,明顯高于全市工業(yè)投資30.30%的增長率。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,其整體效益穩(wěn)步增長。2013年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3203.7億元,增長2.85%;利潤總額152.2億元,增長13.59%;利稅總額242.1億元,增長12.63%;全年利潤總額和利稅總額增速遠高于主營業(yè)務收入增速,企業(yè)整體經(jīng)濟效益不斷改善,實力不斷增強。

    3、專業(yè)園建設深入推進,產(chǎn)業(yè)集聚初步形成

    專業(yè)園是圍繞特定產(chǎn)業(yè)中某一細分領(lǐng)域,相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)在某一相對狹小的地理空間上集中,并形成良好的區(qū)域創(chuàng)新氛圍和共生的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。專業(yè)園建設是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的重要舉措。2012年,寧波提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園;2013年,進一步提出以寧波國家高新區(qū)“一區(qū)多園”模式促進全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化和高端化發(fā)展。經(jīng)過兩年多的培育,2014年全市已認定寧波市新一代信息技術(shù)液晶光電專業(yè)園(保稅區(qū))、寧波市新能源專業(yè)園(望春工業(yè)園區(qū))、寧波市高性能金屬材料專業(yè)園(杭州灣新區(qū))、寧波市新裝備專業(yè)園(江北投資創(chuàng)業(yè)中心)、寧波市節(jié)能環(huán)保新型建材專業(yè)園(寧海灣循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、寧波市合成材料專業(yè)園(萬華工業(yè)園)、寧波市創(chuàng)意設計專業(yè)園(和豐創(chuàng)意設計廣場)、寧波市新整備專業(yè)園(小港裝備產(chǎn)業(yè)基地)、寧波市新一代信息技術(shù)光電信息專業(yè)園(余姚市陽明科技園區(qū))9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園和7個高新區(qū)“一區(qū)多園”專業(yè)園,同時還籌劃建設40個左右的專業(yè)園。

    4、研發(fā)投入顯著加大,創(chuàng)新能力不斷提升

    近年來,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加。2013年,全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技活動經(jīng)費支出總額達到56.8億元,增長7.07%,高于主營業(yè)務收入增速4.22個百分點,占全市規(guī)上企業(yè)科技活動經(jīng)費支出的32.70%。隨著研發(fā)投入的持續(xù)增加,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。2013年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值993.8億元,增長21.99%,占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的33.80%;新產(chǎn)品產(chǎn)值率達30.07%,增長1個百分點,明顯高于全市規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率22.97%。2014年,全市專利申請量58530件,其中發(fā)明專利12957件,增長32.1%;專利授權(quán)量43286件,其中發(fā)明專利授權(quán)2832件,增長26.1%。

    5、創(chuàng)新平臺建設取得新突破

    截至2014年年末,全市共有企業(yè)研究院56家、省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心284家,市級以上企業(yè)工程(技術(shù))中心972家(其中國家認定企業(yè)技術(shù)中心8家);國家級創(chuàng)新型試點和創(chuàng)新型企業(yè)15家,省級創(chuàng)新型示范和試點企業(yè)56家,市級創(chuàng)新型試點企業(yè)220家;國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)60家,市科技型企業(yè)950家。培育創(chuàng)新型初創(chuàng)型企業(yè)5134家,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟14家,科技部國際科技合作基地8家。全市人才總量達167.8萬人,其中博士4069人,海外人才5804人,高技能人才26.3萬人。院士工作站累計77家,人力資源服務機構(gòu)累計407家。

    二、寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

    1、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏

    寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多為中小企業(yè),大多從國外引進技術(shù)與裝備,仍處于對國外先進技術(shù)的模仿、跟蹤或后續(xù)開發(fā)環(huán)節(jié),自主創(chuàng)新能力較弱,缺乏對關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握,大多仍走低水平組裝加工路線,呈現(xiàn)出“高端產(chǎn)業(yè)、低端制造”、“兩頭在外”的特征,產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少,仍鎖定于全球價值鏈的中低端。

    2、自主創(chuàng)新能力較弱

    技術(shù)的先導性和創(chuàng)新性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征,研發(fā)經(jīng)費投入、高素質(zhì)人才和創(chuàng)新能力必須與之相匹配。但目前寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)投入、人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力方面都明顯不足。首先,研發(fā)投入較低。從R&D投入占GDP比重來看,2012年,寧波R&D投入占GDP比重為2.04%,低于西安(5.25%)、深圳(3.8%)、南京(3.41%)、廈門(3.18%)、杭州(2.92%)、武漢(2.66%)、青島(2.61%)等副省級城市。從科技活動經(jīng)費支出來看,2013年,寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長7.07%,低于浙江全省平均水平(13%)。其次,高素質(zhì)人才缺乏。2008—2012年,寧波科技活動人員從6.6萬人增加到9.59萬人,R&D人員從3.42萬人增加到7.3萬人,但不論總量規(guī)模還是層次結(jié)構(gòu),都不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。最后,創(chuàng)新能力不強。發(fā)明專利的申請量與授權(quán)量,是衡量科技產(chǎn)出和知識創(chuàng)新的重要指標之一,能從側(cè)面反映出一個地區(qū)的創(chuàng)新能力。2012年,寧波發(fā)明專利量為2065件,占專利授權(quán)總量的3.49%,遠低于長春(31.59%)、西安(29.3%)、深圳(26.93%)、南京(23.72%)、武漢(23.62%)、沈陽(23.62%)、哈爾濱(20.4%),在全國15個副省級城市中最低。

    3、產(chǎn)業(yè)鏈有待拓展和完善

    完整的產(chǎn)業(yè)鏈包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。寧波市盡管對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局進行了規(guī)劃,也著手專業(yè)園建設,但專業(yè)園分散布局在不同區(qū)域,且多以產(chǎn)業(yè)鏈中的組裝和制造環(huán)節(jié)的中小企業(yè)為主。由于核心技術(shù)缺乏和自主創(chuàng)新能力不足,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都處于價值鏈的中低端,未能有效地向中高端產(chǎn)業(yè)鏈拓展和延伸,導致高精尖產(chǎn)品較少,部分行業(yè)每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)利稅和每百元主營業(yè)務收入實現(xiàn)利稅甚至比規(guī)模以上企業(yè)平均值低(何建平、張志堅,2011)。與此同時,基礎(chǔ)設施建設和標準制定、中試和檢測平臺建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,集聚效應不明顯。

    4、產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密

    產(chǎn)學研結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。目前寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖與浙江大學、兵科院等高??蒲性核_展了合作,但大多以技術(shù)咨詢或技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主,聯(lián)合開展核心技術(shù)或重大科技項目攻關(guān)較少。雖有部分產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起以大院大所為龍頭、研發(fā)中心為支撐、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作體系,但未能較好地發(fā)揮高校科研院所、研發(fā)中心和企業(yè)各自的資源優(yōu)勢,導致科技成果轉(zhuǎn)化率不高,科技與經(jīng)濟未能有效融合。

    5、體制機制存在障礙

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個高投入、高風險、高科技的產(chǎn)業(yè),其培育和發(fā)展是一個長期的、持續(xù)的過程,需要強有力的投融資政策支持和科技體制機制創(chuàng)新。而寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制卻存在障礙。首先,投融資體系不健全。目前,寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入以政府投資為主,風險投資尤其創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小,多層次金融市場不夠完善。政府投資大多投入大中型企業(yè),而真正有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)融資渠道狹窄,獲得支持力度小,融資難、融資貴一直是制約其發(fā)展的最大瓶頸。其次,科技體制機制存在障礙。目前,寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密與科技體制機制障礙不無關(guān)系。由于現(xiàn)行的科技體制機制使得技術(shù)成果所有權(quán)不夠明確,限制了高校科研院所將其具有科研和知識優(yōu)勢的技術(shù)成果、先進設備和人才向企業(yè)有效轉(zhuǎn)移;企業(yè)在與高??蒲性核献髦?,科技成果所有權(quán)、科學技術(shù)的轉(zhuǎn)移以及利益分配方面還缺乏完善和成熟的法律規(guī)范。

    三、寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策建議

    1、戰(zhàn)略思路

    經(jīng)濟新常態(tài)下,寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展,突破“高端產(chǎn)業(yè)、低端制造”,提升自主創(chuàng)新能力,既要積極引導、加快培育,又要統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。在發(fā)展過程中,應堅持政府引導與市場主導相結(jié)合,堅持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動與掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為重點相結(jié)合,堅持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新相結(jié)合,堅持政策完善與體系建設相結(jié)合。

    2、對策建議

    (1)著力突破重大關(guān)鍵核心技術(shù),提升自主創(chuàng)新能力。黨的十八大強調(diào),要把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大科技突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),尤其要堅持創(chuàng)新引領(lǐng),努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。為此,寧波首先應圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新裝備和新一代信息技術(shù)等重點優(yōu)勢領(lǐng)域,強化技術(shù)創(chuàng)新的頂層設計和系統(tǒng)推進,科學編制好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃。其次,應集中力量,整合資源,聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和突破點,布局一批重大技術(shù)攻關(guān)項目,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚,強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設,引導和支持以龍頭企業(yè)為主體,加強包含外延、應用產(chǎn)品以及配套原材料、設備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān),著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破。再次,要有選擇地引進一批關(guān)鍵性、突破性的核心技術(shù),努力在消化吸收基礎(chǔ)上實現(xiàn)再創(chuàng)新。企業(yè)要加快產(chǎn)品品牌建設,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品。

    (2)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈管理,構(gòu)建完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物。培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不僅要突破重大關(guān)鍵核心技術(shù),還要按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要,突破一批輔助性技術(shù),包括相關(guān)專有基礎(chǔ)設施建設技術(shù)、檢驗檢測服務技術(shù)等。首先,應通過政府引導,以重點龍頭企業(yè)為核心,聯(lián)系上下游配套企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈管理,促進不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、不同創(chuàng)新要素和單元優(yōu)勢互補、資源共享,構(gòu)建和完善與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈,推動創(chuàng)新資源有效配置和綜合集成。其次,應完善專業(yè)園基礎(chǔ)設施配套,搭建信息技術(shù)平臺,為企業(yè)提供相關(guān)的生產(chǎn)、生活、人才和技術(shù)信息等方面的服務,促進企業(yè)間人才、技術(shù)、信息等要素的流動。

    (3)加強產(chǎn)學研結(jié)合,促進協(xié)同創(chuàng)新。只有高校、科研院所、企業(yè)緊密配合、分工合作、聯(lián)合攻關(guān),才能有效克服單個企業(yè)創(chuàng)新資源有限、創(chuàng)新能力不足的問題,支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。因此,寧波政府首先要強化制度設計和機制創(chuàng)新,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源,支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學研新型研發(fā)組織。其次,應完善大型科研基礎(chǔ)設施、大型科研儀器設備、科技數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新資源開放共享的長效運行機制和管理模式,建立科技資源開放共享服務平臺和體系,推進科技資源開發(fā)共享。最后,應強化創(chuàng)新人才和平臺建設,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進一批國內(nèi)外高端人才和團隊,選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年科技拔尖人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年科技創(chuàng)新苗子,打造一批青年科技創(chuàng)新研究團隊,新建一批重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。

    (4)深化體制機制改革,促進科技經(jīng)濟有效融合。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務,必須大力推進改革創(chuàng)新,著力強化市場配置創(chuàng)新要素的決定性作用,提升科技創(chuàng)新治理能力,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。首先,應深化財政科技投入改革,構(gòu)建多元化、多層次的投入體系和風險分擔機制。政府應加大對產(chǎn)學研的經(jīng)費投入,推進種子基金、股權(quán)投資、信貸產(chǎn)品、科技保險、科技擔保等科技投入方式創(chuàng)新,建立融政府、風險投資公司、保險公司、生產(chǎn)銷售企業(yè)等于一體的多元化、多層次的投入與風險分擔機制,引導社會資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前沿積聚,結(jié)合重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程,盡快在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有國際競爭力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。其次,應深化科技體制改革,加強產(chǎn)學研合作長效機制建設。應以科研院所改革為重點,推進科研院所與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入對接,聯(lián)合建立新型研發(fā)組織;推進激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革,完善激勵政策,深化科技獎勵改革,保護科技成果及其收益權(quán)。最后,應從立法、規(guī)章制度、稅收優(yōu)惠與R&D資助方面制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策,以調(diào)動企業(yè)、高校科研院所等科研力量的積極性,加強基礎(chǔ)性研究與應用性研究的結(jié)合,從機制上提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技與經(jīng)濟的融合度。

    (注:本文是寧波市軟科學研究項目(編號:2011A1009)的部分研究成果。)

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    172_34460.html,2014-05-29.

    (責任編輯:劉冰冰)

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