互聯(lián)網(wǎng)時代的社會扶貧創(chuàng)新思考

李春光

【摘要】 我國一直高度重視社會扶貧工作。通過多年不懈努力，扶貧效果顯著。在互聯(lián)網(wǎng)時代如何發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新社會扶貧參與機制顯得尤為重要。為此，本文提出了創(chuàng)新社會扶貧的思路，即嵌入移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，構(gòu)建去中心化、去中介化、去商業(yè)化的自由互動平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)市場，融入社會扶貧信息產(chǎn)品，促進(jìn)幫扶雙方有效溝通，傳播社會正能量。

【關(guān)鍵詞】 社會扶貧 互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新

減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志。改革開放以來我國通過不懈努力，已使六億多人口脫貧，成就舉世公認(rèn)。當(dāng)前扶貧已進(jìn)入新的攻堅期，要通過進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機制、完善政策，增強貧困地區(qū)的“造血”功能和發(fā)展后勁，實行更科學(xué)更有效的扶貧。

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，黨中央、國務(wù)院兩辦發(fā)布的25號文件要求：“當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力?！边@表明，在扶貧開發(fā)工作中，政府要主導(dǎo)。同時，還要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，廣泛動員社會各方力量參與社會扶貧工作。

在這一過程中，創(chuàng)新社會扶貧參與機制就顯得尤為重要。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，探索社會扶貧研究與實踐模式，就成為了新時期構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)大扶貧工作格局的重要支點。

社會扶貧的潛力巨大，領(lǐng)域?qū)挿?，項目繁多，形式多樣，參與主體多元。總的來看，中國傳統(tǒng)社會扶貧的工作組織模式一直呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的鮮明特點。社會扶貧的參與主體中，有機制、有組織、政府主導(dǎo)的定點扶貧、東西扶貧協(xié)作和部隊參與扶貧等工作開展得有聲有色并逐步壯大，但對眾多的非公企業(yè)、社會組織和公民個人而言，參與扶貧的發(fā)動、組織、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作組織機制尚沒有規(guī)范的制度安排。

一、從國家戰(zhàn)略角度認(rèn)識新階段的社會扶貧工作

1、扶貧日的設(shè)立體現(xiàn)國家層面的重視

2014年我國將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，并于2014年第一個扶貧日之際，國務(wù)院第一次召開社會扶貧工作會議，第一次表彰社會扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，并出臺了第一個社會扶貧方面的專門文件。以此可以看出，黨中央國務(wù)院對扶貧開發(fā)特別是社會扶貧工作的高度重視。而進(jìn)一步部署社會扶貧工作，對于弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，具有重要意義。

2、社會扶貧具有明顯的中華民族文化特征和社會主義特征

社會扶貧是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面；是建設(shè)社會主義核心價值體系，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的一個組織體系；是保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，完善收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會和諧有序，激發(fā)社會活力的重要支柱。

社會扶貧工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，不是單向的“富幫窮”的簡單輸出行為，而是貧富人群之間道德文化互為融合、互為提升的雙向文明和諧互動，是蘊涵著愛心互助的文化精神、人與人的和諧共處、攜手共享文明成果的精神交流。其實質(zhì)是有效鏈接貧富群體形成情感互動的橋梁和紐帶。

3、經(jīng)驗表明各類社會主體參與社會扶貧成效顯著

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中分量的加重、企業(yè)社會責(zé)任意識的增強和城鄉(xiāng)居民收入、生活水平的提高，越來越多的企業(yè)和個人投身于扶貧事業(yè)。而社會結(jié)構(gòu)的多元化所催生的各類社會組織，也在扶貧事業(yè)中發(fā)揮著越來越大的作用。

截止到2013年，參與東西扶貧協(xié)作的東部省市共15個，對口幫扶西部10個省區(qū)市；參與定點扶貧的中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體數(shù)量為310個，覆蓋了全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。與此同時，企業(yè)和社會組織對扶貧事業(yè)的參與也日益深入。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2006年的問卷調(diào)查顯示：90%以上的企業(yè)不同程度地參與了社會捐贈；2000—2005年，中國企業(yè)發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任年度報告的只有11家，到2008年上半年為止，已增加到88家。清華大學(xué)NGO研究所2004年的調(diào)研數(shù)據(jù)則顯示：在各類社會組織中，扶貧社會組織占18.8%；其中農(nóng)村發(fā)展社會組織中，從事扶貧工作的占53%，遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。

縱觀我國的社會扶貧工作，雖然目前還沒有成熟的理論指導(dǎo)和系統(tǒng)全面的實踐總結(jié)，存在著工作基礎(chǔ)不深、工作體制機制缺失的問題，但其工作內(nèi)涵極其豐富，意義及其深遠(yuǎn)。

二、利用市場解決社會扶貧工作的困境

十八屆三中全會最鮮明的改革信號是“堅持市場在資源配置中起決定性作用”。對于社會扶貧而言，這意味著有三個研究方向的指引：一是政府充分遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，通過簡政放權(quán)，更大地釋放市場無形之手的作用空間和能力；二是政府通過搭建政策平臺，創(chuàng)造市場各要素自然流入的凹地，為工作目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造集聚市場要素的交流渠道，即營造一個新的具有市場發(fā)展活力的活動空間；三是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)行政觀念，充分挖掘政府的服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)理念，充分發(fā)揮并借助現(xiàn)有市場的能量，有效解決政府預(yù)期的工作目標(biāo)。

因社會扶貧工作本身不存在簡政放權(quán)，于是社會扶貧工作便可朝著兩個明確的目標(biāo)進(jìn)行探索和創(chuàng)新：一是政府建立一個聯(lián)系多元、對接多級的社會扶貧交流信息平臺，以服務(wù)為目標(biāo)宗旨，以跟蹤、引導(dǎo)為目的，利用政府建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧的權(quán)威數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，為幫扶雙方提供所需要的便捷交互平臺；二是轉(zhuǎn)變政府思維，鎖定市場，由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助型介入市場，通過借助既定市場的活力系統(tǒng)，合理傳遞政府的社會扶貧工作宗旨。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代的社會扶貧創(chuàng)新

全面深化改革背景下社會扶貧創(chuàng)新的基本思路是：適應(yīng)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，以政府、市場和社會間的新型關(guān)系為基礎(chǔ)，科學(xué)界定各行為主體職能，完善中國特色社會扶貧體系，創(chuàng)新社會扶貧機制，強化社會扶貧保障措施，推進(jìn)社會扶貧資源動員規(guī)范化、配送精準(zhǔn)化、使用專業(yè)化和社會扶貧激勵手段制度化，提高社會扶貧效益。

1、嵌入移動互聯(lián)生態(tài)圈

為了融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，可將社會扶貧信息產(chǎn)品有機融入蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會生態(tài)系統(tǒng)（如圖1所示）。依托互聯(lián)網(wǎng)大市場、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)熱市場，增添互聯(lián)網(wǎng)市場的社會價值內(nèi)涵，為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈注入新的活力，傳播社會正能量。

隨著我國公益事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對公益的認(rèn)識和參與度不斷提高，伴隨而來的是以公益為目的的各種社會組織的高速發(fā)展。這些社會組織構(gòu)成一個極為龐大、復(fù)雜、易變和充滿多樣性的體系，并由于組織形式、遠(yuǎn)景目標(biāo)、工作方式的不同，基本形成了一個互為補充的鏈條。位居這個鏈條上游的是資金提供者，他們或從廣義，或有針對性地為公益提供資金；處于下游的是直接服務(wù)的社會組織和個人，他們直接在扶貧、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域做認(rèn)知倡導(dǎo)、政策推動、社會創(chuàng)新、直接救助等工作。目前，我國雖然已有大量的社會組織，但在公益資源整合上存在錯位和斷裂的問題。因此，以社會扶貧信息產(chǎn)品為媒介將社會扶貧嵌入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈中，對整個社會扶貧事業(yè)的健康發(fā)展具有積極的意義。

2、構(gòu)建去中心化、去中介化、去商業(yè)化的自由互動平臺

政府通過搭建政策平臺，創(chuàng)造市場各要素自然流入的凹地，為扶貧工作的實現(xiàn)營造集聚市場要素的交流渠道。政府通過建立一個對接多級市場目標(biāo)的社會扶貧交流信息平臺，以服務(wù)為目標(biāo)，以跟蹤、指引為目的，利用政府發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威貧困信息，實現(xiàn)幫扶信息共享交流互動。樹立網(wǎng)絡(luò)社群理念，通過建立全國貧困信息精準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)庫，推出社會扶貧優(yōu)質(zhì)公益品牌和社會扶貧志愿者社群行動交流模塊，以全方位的便捷服務(wù)區(qū)功能融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

3、完善社會扶貧資源集中引導(dǎo)的幫扶平臺

當(dāng)前扶貧資源是有限的，幫扶平臺為了更加有效地運用扶貧資源，將扶貧資源集中引導(dǎo)在三個領(lǐng)域，即對于脫貧來說最重要的三個領(lǐng)域。一是雨露計劃，針對貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，提供2—3年的職業(yè)教育培訓(xùn)，以此完成“拔窮根”的任務(wù)；二是扶貧小額信貸，針對未外出就業(yè)的貧困戶，給予5萬元以下、3年以內(nèi)的財政全額貼息貸款，以此完成“換窮業(yè)”的任務(wù)；三是易地扶貧搬遷，針對不具備生存發(fā)展條件的地方，提供易地扶貧搬遷，以此完成“挪窮窩”的任務(wù)。當(dāng)然，社會扶貧網(wǎng)站還應(yīng)引導(dǎo)扶貧資源進(jìn)入各個知名的公益品牌，以實現(xiàn)幫扶者的自由選擇。

綜上，在互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新的社會扶貧方式應(yīng)發(fā)揮出市場的資源配置作用，即構(gòu)建去中心化、去中介化、去商業(yè)化的自由互動平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)市場，融入社會扶貧信息產(chǎn)品，促進(jìn)幫扶雙方有效溝通，傳播社會正能量。

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）