對農(nóng)民工司法救助體系完善的探討

高順成

【摘要】 本文在分析完善農(nóng)民工司法救助體系必要性的基礎(chǔ)上，從引導(dǎo)高校設(shè)立“大學(xué)生司法公益救助志愿團”、確立“農(nóng)民工司法救助日”和借助城市公共場所、電視臺公益廣告欄目等大力宣傳農(nóng)民工司法救助知識三個方面闡述了完善農(nóng)民工司法救助體系的構(gòu)想，以期更好地幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，促進社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 司法救助 農(nóng)民工 司法救助日

司法救助是為貧弱者提供的一種無償法律服務(wù)制度。我國農(nóng)民工由于受自身文化水平、所處經(jīng)濟、政治地位等劣勢因素的影響，已被普遍認(rèn)為是社會弱勢群體，獲得減免或無償?shù)乃痉ň戎撬麄儜?yīng)當(dāng)具備的一種權(quán)利，也是政府為農(nóng)民工提供法律援助的一項重要責(zé)任。

一、完善當(dāng)前農(nóng)民工司法救助體系的必要性分析

1、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于進一步推動農(nóng)民工合理維權(quán)

法律面前人人平等，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，要能夠拿起法律武器進行維護。雖然現(xiàn)有司法救助體系幫助了一些農(nóng)民工得以有效維護自己的合法權(quán)益，但是對于那些文化水平較低、法律知識欠缺、對司法救助一無所知、合法權(quán)益受到侵犯時感覺無從下手的一些農(nóng)民工而言，利用司法救助體系為自己維權(quán)則是可望而不可及的事情。筆者接觸到這樣一個案例，一位同鄉(xiāng)長期在外地打工，兒子托付給父母照管，父母年邁，加上其自身文化水平低，無力承擔(dān)起撫養(yǎng)教育孫子的責(zé)任，孩子每天放學(xué)像一只脫韁的野馬，任意馳騁，結(jié)果不小心觸碰了村里的變壓器，一只胳膊被高壓電流擊穿，被迫截肢。為兒子維權(quán)成了這位同鄉(xiāng)的一件大事，由于對法律知識所知甚少，如何維權(quán)成了他面臨的一大難題，寄希望于當(dāng)?shù)氐乃痉ň戎?dāng)?shù)貐s沒有相應(yīng)的專門機構(gòu)，聘請律師維權(quán)卻又沒有足夠的經(jīng)濟實力。這位同鄉(xiāng)說，我最需要的就是能夠幫助我維護兒子權(quán)益的免費的法律救助。由此可以看出，構(gòu)建農(nóng)民工司法救助體系，既可以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以從心里上消除農(nóng)民工對政府和社會無望的消極情緒，消除社會隱患。應(yīng)加快構(gòu)建中國農(nóng)村法制社會，幫助農(nóng)民工合理維權(quán)。

2、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于完善社會保障制度

打造完善的社會主義社會保障體系是保障人民生活、實現(xiàn)法律面前人人平等、促進社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義法制社會的一項基本制度。農(nóng)民工群體由于自身文化水平低、法律知識欠缺、合法維權(quán)意識淡薄、維權(quán)可利用資源匱乏、在維權(quán)過程中容易走極端等特點，決定了他們對緩交、減交、免交訴訟費用，無償法律援助等司法救濟措施的需求剛性。對以農(nóng)民工為代表的社會弱勢群體提供有效、及時、全面、低付費甚至免費的司法救助，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，是構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派社會保障體系的重要組成部分，是促進以農(nóng)民工為代表的弱勢群體改善生活、維護他們合法權(quán)益的重要保障，是實現(xiàn)十八大提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”的有效途徑。劉春明（2015）研究指出，農(nóng)民工由于經(jīng)濟、政治上的地位劣勢，是社會弱勢群體已形成共識，獲得法律援助是他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而為農(nóng)民工提供法律援助則成為政府的一項重要責(zé)任。與此對應(yīng)，張玲玲（2015）研究認(rèn)為，我國農(nóng)民工的社會保障缺乏法律保障，政策制定上對農(nóng)民工社會保障問題重視不夠，企業(yè)主對利潤的無止境追逐導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意承擔(dān)農(nóng)民工社會保障支出，農(nóng)民工社保參保率低。鄭莉（2015）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟困難、維權(quán)自救、受人脅迫等原因驅(qū)動下，一些農(nóng)民工因為“不懂法”鋌而走險，采取過激甚至違法手段維護權(quán)益，他們急需司法救助。一些地方由于對農(nóng)民工司法救助工作的宣傳度不夠，宣傳不規(guī)范，當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯而自身力量又無法完成自我保護時，他們并不知道到哪里可以獲得有效的司法救助。所以，迫切需要為農(nóng)民工培育一個能夠幫助他們有效維護合法的社會保障權(quán)益的司法救助體系，通過強有力的司法救助與指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工充分享受社會主義社會保障權(quán)益，沐浴社會主義社會保障的溫暖。

3、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)

“民主、公正和法治”是社會主義核心價值觀的重要組成部分。構(gòu)建社會主義法治社會，要求社會主義公民在自身權(quán)益受到非法侵犯時能夠得到及時有效的法律維護。農(nóng)民工作為社會弱勢群體，受自身法制觀念淡薄、法律知識欠缺、維權(quán)資源稀缺等條件的約束，在自身權(quán)益受到非法侵犯時往往無法有效及時地維護他們的合法權(quán)益，以政府為首的組織為他們提供有效的司法援助，是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。中央黨校研究員辛鳴（2014）指出：公正的深刻涵義一是公平正義的制度安排，即這種制度要能保證最大多數(shù)人的權(quán)利、權(quán)益、尊嚴(yán)不受非法侵犯;二是在最大多數(shù)人中間又能保證社會中最弱勢群體的底線生存、底線權(quán)益和底線尊嚴(yán)。所以，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提升社會主義法治水平，踐行社會主義核心價值觀，必須完善農(nóng)民工司法救助體系。

二、完善農(nóng)民工司法救助體系的對策分析

徐盼（2013）研究指出，我國司法救助尚處于探索完善過程中。2000 年7 月，最高人民法院頒布了《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，首次就司法救助的概念做出明確解釋，標(biāo)志著我國司法救助制度的正式確立。但這一制度主要針對經(jīng)濟確實有困難的群體，至于農(nóng)民工是否應(yīng)該在這一群體范圍，規(guī)定并沒有給出明確界定。要真正提升農(nóng)民工維權(quán)水平，減少因企業(yè)主拖欠薪酬、拒絕為農(nóng)民工辦理社會保障等問題引起的法律糾紛，營造社會關(guān)注農(nóng)民工、支持農(nóng)民工維權(quán)的氛圍，應(yīng)從如下方面進行積極探索。

1、在開設(shè)法律專業(yè)的高等院校設(shè)立“大學(xué)生司法公益救助志愿團”

生活在象牙塔里的大學(xué)生充滿激情，對參與社會實踐、將自己所學(xué)知識奉獻(xiàn)社會充滿渴望和熱情。他們有充沛的精力、充裕的時間和充足的法律書籍資源。他們掌握了一定的法律知識和司法理論，但缺乏與實際案例有機結(jié)合的社會實踐，而多數(shù)高校在每年的畢業(yè)生實習(xí)課程設(shè)計中都有一筆相對固定的經(jīng)費預(yù)算。盡管當(dāng)前國內(nèi)一些知名高校先后設(shè)立了大學(xué)生法律援助中心，但純公益性的較少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。所以，國家應(yīng)積極倡導(dǎo)開設(shè)法律及相關(guān)專業(yè)的本科高校成立“大學(xué)生司法救助志愿團或救助中心”，從每年的實習(xí)經(jīng)費中劃出?？罱o志愿團以經(jīng)費支持，引導(dǎo)志愿團有步驟、有目標(biāo)地開展向農(nóng)民工等社會弱勢群體提供全免費、全流程的司法救助活動，并使之成為一項長期、持續(xù)的工程延續(xù)下去。要明確告知每一位參與者，志愿團的活動是純公益性的，目的是用所學(xué)的法律理論指導(dǎo)法律實踐，在具體實踐中深化所學(xué)理論。凡是參與者經(jīng)過歷練，理論上會得到顯著提升，心靈上會得到一定的升華。

2、借助城市公共場所、電視臺公益廣告欄目大力宣傳司法救助知識

普法是一項長期而艱巨的工程，在農(nóng)民工群體中普及法律知識，提升農(nóng)民工依法維權(quán)意識是當(dāng)前社會面臨的一個難題。農(nóng)民工文化知識水平、所處的工作和生活環(huán)境決定了他們接受法律知識的意識和能力在短期內(nèi)很難得到大幅度提升。必須從農(nóng)民工實際出發(fā)，探索能夠有效提升農(nóng)民工法律知識的途徑。向農(nóng)民工普及法律知識，必須了解他們的生活習(xí)慣。當(dāng)前，在城市務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工，生活閑暇時，他們最常見的娛樂和休閑方式就是在晚上下班后到所在城市的文化或娛樂廣場等公共場所觀看各種免費的文化演出，或者到一些臨街超市看店主提供的免費電視。這就要求政府普法機關(guān)必須從農(nóng)民工生活實際出發(fā)，制定有針對性的普法措施。例如，首先，可以在農(nóng)民工光顧比較頻繁的廣場，在晚上定期播放農(nóng)民工依法維權(quán)的普法知識宣傳片，以案例回放、知識講座、親身說法等形式向農(nóng)民工傳授法律知識，提高他們的依法維權(quán)意識。其次，在農(nóng)民工生活居住區(qū)張貼法律知識宣傳漫畫，以圖文并茂的形式向他們宣傳法律知識，傳授依法維權(quán)的意義、方式以及獲取司法救助的途徑和條件等。再次，中央及省、市級電視臺應(yīng)專門錄制普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識的公益廣告，在每日的黃金時間定期播放，積極營造全社會關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的法治氛圍。

3、設(shè)立針對農(nóng)民工等弱勢群體的司法救助日

設(shè)立農(nóng)民工（含其他弱勢群體）司法救助日，可以有效幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，減少因農(nóng)民工維權(quán)不當(dāng)而引起的不必要的社會群體事件的發(fā)生，以維護社會穩(wěn)定。國家可將每年12月初的第一個周末設(shè)立為“農(nóng)民工司法救助日”。在救助日活動期間，司法機關(guān)工作人員、司法救助參與人員、熱心于司法救助的一切公民都可以走向街頭、廣場，在公共場合向農(nóng)民工提供免費的司法救助，集中受理農(nóng)民工司法救助申請，宣傳司法救助常識，普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識，營造全社會關(guān)注農(nóng)民工等弱勢群體的法治氛圍，打擊非法侵害農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益的違法現(xiàn)象。

（注：基金項目：河南省科技廳軟科學(xué)研究項目（12240

0420062）：中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下我省農(nóng)民工社會保障法律制度研究。）

【參考文獻(xiàn)】

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[5] 徐盼：完善我國司法救助機制的路徑選擇[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（2）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）