新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革研究

王虹

摘 要：隨著各項新的財政改革措施的出現(xiàn)，財政體制在實現(xiàn)不斷的自我更新。在新的財政體制下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也在不斷變化，在變化的過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合出現(xiàn)的問題有針對性地進行財務(wù)改革和完善，以保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。本文結(jié)合新財政體制下行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問題試著提出幾點關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新財政體制;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理的改革

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理事關(guān)行政事業(yè)單位的各種收入開支和財務(wù)狀況。傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式在新的財政體制下已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端，其中有許多部分是亟待完善的部分，對這些不足之處進行完善和改進就是行政事業(yè)單位財政管理改革的題中之義。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理事關(guān)行政事業(yè)單位的開支收入，要進行財務(wù)管理改革必須有的放矢，不能隨心所欲。結(jié)合財務(wù)管理現(xiàn)狀，有針對性地對財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進行糾正和完善是新財政體制的重要內(nèi)容。下面，筆者將就現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀指出幾點需要完善的地方。

（一）行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)管理制度是財務(wù)管理規(guī)范進行的依據(jù)和保障，只有健全的制度才能基本上保證財務(wù)管理中的各個環(huán)節(jié)、各項事務(wù)有據(jù)可依。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的財政管理制度在某些方面卻不是非常健全。

首先，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的會計人才不能完全緊跟新的財務(wù)制度改革。一些財務(wù)管理人員的財務(wù)管理技能不能適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的要求;同時行政事業(yè)單位內(nèi)的會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，他們的職位會受領(lǐng)導(dǎo)意愿的左右，會計人員的素質(zhì)不過關(guān)或是意志不堅定的話，在利益的誘惑下都容易出現(xiàn)違規(guī)的情況，因此，加強對財務(wù)管理者人才隊伍的建設(shè)，完善財務(wù)管理人才聘用機制是十分有必要的，這對行政事業(yè)單位的財務(wù)安全起到了防微杜漸的作用。

其次，行政事業(yè)單位的缺乏對會計人員必要的監(jiān)督機制。會計人員所面對的監(jiān)督還比較松散，會計人員除了需要具有較高的職業(yè)道德之外，還需要單位或是社會必要的監(jiān)督和評價。在行政事業(yè)單位內(nèi)建立監(jiān)督和評價機制，用來獎勵優(yōu)秀和懲罰錯誤也是必要的。

在制度方面，除了需要完善會計人員人才聘用機制和監(jiān)督機制之外，還需要不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算觀念，加強財務(wù)預(yù)算。

（二） 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度沒有落實

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度是為單位財務(wù)管理提供依據(jù)的。但是傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的財務(wù)現(xiàn)狀了。新的財政體制改革使得單位各部門的職能不斷細化，而且在新技術(shù)的加入下，財政管理在方式上出現(xiàn)了新的手段。這些都是傳統(tǒng)的財政制度所沒有涵蓋到的部分。因此，完善并不斷落實新的財政制度，使得財務(wù)管理制度真正落實會使得單位財務(wù)能用在最合適的地方。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位里，新的財務(wù)管理機制并沒有得到大面積的完善、補充、落實，只停留在踏步階段。

（三）行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念落后

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理人員的思想觀念比較落后，社會在發(fā)展，國家的經(jīng)濟情況和財政狀況中不斷出現(xiàn)新的情況，但是在行政事業(yè)單位中，財政的運作規(guī)則在長期內(nèi)變化不大。很多地方的行政事業(yè)單位至今仍然沒有對新的財務(wù)管理條例進行重視，很多地方的行政事業(yè)單位并沒隨著不斷增加的法規(guī)、準則、制度有組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，財務(wù)管理人員的觀念不能得到更新，那么會計人員的知識結(jié)構(gòu)就會陳舊，會計技能不能適應(yīng)新的社會變化，這也是行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念造成的弊端。

（四）財務(wù)不公開

現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的財務(wù)不能面向社會，甚至對監(jiān)督部門都不能提供完全真實的信息，這種情況造成非常不好的結(jié)果。但是新的財政體制要求行政事業(yè)單位要滿足人民的需要，單位所提供的產(chǎn)品必須要得到民眾的認可，這就要求行政事業(yè)單位的財務(wù)必須要面向公眾公開。在傳統(tǒng)的財務(wù)管理中，財務(wù)監(jiān)督部門監(jiān)管力度薄弱，對單位的專項資金的支出和使用存在的隨意性，造成專項資金不能專用，最終造成財務(wù)核算上的巨大困難。但是，如果行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)財政公開，向公眾展示單位資金流向就會避免這種種不好的結(jié)果。

二、在新財政體制下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革措施

基于上文提到的行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的種種問題，行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理在新財政體制下還需做出很多的改變和努力。筆者認為可以針對上文中提到的幾點問題，行政事業(yè)單位在新財政體制下想要實現(xiàn)財務(wù)管理的改革可以采取如下改革措施。

（一） 構(gòu)建新的財務(wù)管理模式

行政事業(yè)單位如果想要適應(yīng)新的財政體制就必須要拋棄傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，構(gòu)建新的財務(wù)管理模式。首先，行政事業(yè)單位需要更新會計人員招聘機制，培養(yǎng)新型的會計人才。老會計也需要通過主動參加培訓(xùn)會的形式來不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，爭取將職業(yè)道德、會計技能和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。其次，構(gòu)建新的財務(wù)管理模式還需要行政事業(yè)單位加強監(jiān)督力度和獎懲機制。完善監(jiān)督機制能夠使得會計從業(yè)人員更加嚴格要求自己，確保會計工作開展的準確、有序。建立起對會計人員的獎懲機制能夠鼓勵優(yōu)秀的會計人員在單位更加積極地工作，同時能夠通過對那些犯了錯誤的會計人員的懲罰來警示意志不堅定的財務(wù)工作者。通過新的財務(wù)管理模式的構(gòu)建，行政事業(yè)單位就能夠確保單位財務(wù)管理人員具有較高的素質(zhì)，也能夠充分調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極性。

（二）更新管理理念

管理理念不更新，任何體制和制度都會是空架子，只有使思想理念更新才能實現(xiàn)財務(wù)管理的徹底革新。在觀念上，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員要打破傳統(tǒng)的單一管理觀念，大膽采用新的技術(shù)和相關(guān)軟件來進行財務(wù)管理，這樣可以使得管理更高效，更信息化。采用新技術(shù)來進行財務(wù)管理不僅會提高核算效率，還能夠打破傳統(tǒng)會計工作單一的核算功能，實現(xiàn)預(yù)測、監(jiān)督、核算一體化，使財務(wù)管理變成真正的、系統(tǒng)化的管理。

（三）強化檢查力度

行政事業(yè)單位對財務(wù)管理如何重視都不過分。因此，加強對財務(wù)管理情況的監(jiān)管，強化檢查力度是十分有必要的。

要檢查財務(wù)狀況就需要先完善財務(wù)方面的票據(jù)制度，如果票據(jù)制度不完善，那么檢查也會因為缺少依據(jù)而沒有頭緒。建立票據(jù)制度可以從以下幾個方面來進行：首先，制定完善的票據(jù)年檢制、公開承諾制、和票據(jù)公示制度等制度，通過這些制度可以規(guī)范行政事業(yè)單位的票據(jù)使用狀況，也可以讓相關(guān)部門在檢查時有依據(jù)。

除了完善票據(jù)制度之外，行政事業(yè)單位的人還要組織人員仔細核查票據(jù)金額，避免出現(xiàn)作弊的現(xiàn)象，也避免出現(xiàn)那種亂開票據(jù)的情況，從而保證資金真正為民所用。強化檢查力度有利于行政事業(yè)單位在新財政體制下實現(xiàn)財務(wù)管理改革，保證單位款項落實到位，保證專款專用。

（四） 重視財務(wù)預(yù)算

傳統(tǒng)的財務(wù)管理往往會忽視財務(wù)預(yù)算的作用，但是，預(yù)算對于財務(wù)管理來說是十分重要的，在財務(wù)管理環(huán)所占的地位時很重要。提升預(yù)算的準確性，根據(jù)預(yù)算金額向上級申請錢款能夠保證單位財務(wù)的專款專用，也能合理分配行政事業(yè)單位的資金使用方向，保證行政事業(yè)單位的錢款流動性和財務(wù)資金運行的有效性。

（五） 轉(zhuǎn)變采購模式

轉(zhuǎn)變采購模式，將分散的采購模式集中起來，依據(jù)新財政體制，推動行政事業(yè)單位快速發(fā)展。轉(zhuǎn)變采購模式可以確保提高資金利用效率，用較少的單位經(jīng)費采購到單位所需的、具有較高性價比的設(shè)施設(shè)備。同時，單位轉(zhuǎn)變采購模式還能夠?qū)㈤e置資金集中利用，為單位更好地發(fā)展做出貢獻。單位進行采購資產(chǎn)的匯總，將閑置資產(chǎn)互相調(diào)配。使資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理不僅對行政事業(yè)單位本身有意義，對國家的財政的預(yù)算環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生影響。因此，在新財政體制下加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的改革，通過構(gòu)建新的財務(wù)管理模式、更新財務(wù)管理觀念、強化檢查力度、重視財務(wù)預(yù)算和轉(zhuǎn)變采購模式等方式，來實現(xiàn)行政事業(yè)單位的改革是很有必要的。相信在不斷地實踐中，行政事業(yè)單位的財務(wù)改革定能取得良好的成果。

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