論新時期深化行政體制改革的基本特點

王濤

[摘要]新時期深化行政體制改革，是指黨的十八大以來我國行政體制改革的總體謀劃、理論闡述和改革實踐。其中既包含十八大對于行政體制改革的闡述、習總書記系列重要講話對于行政體制改革的闡發(fā)，也包含黨和政府逐步推進實施的行政體制改革實踐。

[關鍵詞]行政改革現狀；改革要點；政府職能轉變

一、現階段我國行政改革的現狀

（一）政府職能轉變滯緩

經過幾次機構改革，政府的行政管理職能有了很大變化。但是，政府職能轉變仍然不徹底，許多職能尚未完全轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。政府越位、缺位和錯位的現象仍大量存在，不僅降低行政效率，也加大了行政成本。

（二）行政機構設置不合理

1988年以后的幾次機構改革，在精簡機構、下放權力等方面取得了一定成效，但現在依然存在問題。比如，政府部門設置上下對口、趨同化現象嚴重；上下級行政機關之間權限不清，職能重疊；行政管理事務分工過細，有關部門職能交叉、相互推諉仍很嚴重等。這些現象的大量存在，影響了行政效率，加大了行政成本。

（三）行政管理方式單一化

行政管理方式、手段比較單一，事前審批嚴格、事后監(jiān)督缺失，行政區(qū)劃管理體制改革滯后產生的問題逐漸增多；新行政機關的決策、決定程序不規(guī)范，有權無責現象比較嚴重。政府管理缺乏公開透明，公民缺少知情權和監(jiān)督權，部分地方干群關系緊張。

二、新時期深化政府行政管理體制改革的必要性

（一）推進社會主義現代化建設的必然要求

現階段我國進入了一個快速發(fā)展的新時期，但是，在實際的發(fā)展過程中也層出了許多新的問題，發(fā)展的道路依然不夠平坦。因此，要想在新時期更好的深化改革，推進社會主義現代化建設的步伐，加快政府行政管理體制改革顯得尤為重要。

（二）實現對外承諾

政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數量限制，改行技術門檻限制。中國政府現在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內部行政法規(guī)是政府兌現承諾的重要方面。

（三）經濟體制改革的重要保證

隨著當前社會改革的不斷深入發(fā)展，政府行政管理體制改革對經濟體制改革的影響越來越大。在經濟體制改革過程中，要想形成規(guī)范的現代企業(yè)制度，不僅一定要實現政企分開，還要打破行政主導的地區(qū)壟斷與封鎖；要形成完善的社會保障制度，就必須進一步厘清各級政府的事權關系，建立健全公共財政體系；要形成嚴密的市場法律體系，就必須依靠制度重構，嚴格約束行政權力，推行依法行政。

三、新時期深化政府行政管理體制改革的基本要點

（一）政府職能轉變

由于長期受傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，我國逐漸形成了政企不分的國家治理模式，導致政企職責邊界模糊，阻礙了政府行政管理的穩(wěn)定運行。隨著當前市場經濟的深入發(fā)展，進一步轉變政府職能顯得尤為重要。首先，政府要積極建立以市場為導向的政府服務模式，大力轉變政府職能。在市場和政府管理處理中，要充分發(fā)揮市場的主導作用，使政府在市場運行過程中起到促進和引導作用，強化政府職能的轉變；其次，隨著政府管理職能的轉變，行政審批制度也要做出相應的調整。各級政府要根據相關的規(guī)則加強行政審批制度落實，按照《行政許可法》的相關規(guī)定進行審批，保證審批制度的不斷完善；最后，積極健全政府責任制度，大力落實責任追究的具體程序，完善政府官員引咎辭職的制度，加強執(zhí)法監(jiān)督的公開性和獨立性。

（二）進一步優(yōu)化政府機構

首先是政府機構的設置要按職能定機構，要服從職能轉換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉型。按照不同地域的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務切實轉交給市場。其次是機構設置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構。加強綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。最后，要設置合法性、穩(wěn)定性的機構，減少機構隨意性。要從職能和機構配置的整體性和科學性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機構改革，注意按照市場經濟對政府職能的要求，不斷完善市場經濟體制改革，適應政府職能轉換的需要，積極推進行政管理體制改革。

（三）法治化的行政體制改革

現代化國家是法治化國家，是依法行政的國家。確立行政法律在行政管理活動中的核心地位，是行政管理法治化的基本要求。通過行政立法，用完備的法律體系來規(guī)范行政管理，使整個行政管理在法律規(guī)定的范圍進行，即做到行政立法、有法可依；另外運用法律來進行行政管理，通過行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督來實現行政管理職能，即做到執(zhí)法必嚴、違法必究。建立健全規(guī)范經濟社會活動，特別是涉及市場主體行為、產權保護、交易秩序及勞動、就業(yè)、保障等的法律法規(guī)，為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；建立健全規(guī)范政府行政活動，特別是涉及機構編制、職責權限、行為方式、獎勵處罰等的法律法規(guī)，強化對政府行為的監(jiān)管。

結語

政府行政管理體制改革是中國改革的重要組成部分，對推動我國市場經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著不可替代的作用。伴隨著改革開放以來七次大規(guī)模的政府機構改革，我國逐步建立起了適應社會主義市場經濟發(fā)展的行政管理體制?？傮w來看，我國政府行政管理體制改革取得了很大的進展，但是也存在一些問題。政府行政管理體制改革是新時期改革攻堅的一個重要領域，是加快政府職能轉變的保證。為了能夠更好地適應經濟發(fā)展和改革形勢的新發(fā)展，必須著力推進政府行政管理體制改革。