跨省流域生態(tài)補償機制研究

鄒輝

注：本文系跨省流域生態(tài)補償機制研究——以鴨綠江為例研究課題的階段性成果（2013年度遼寧省行政院校系統(tǒng)科研課題，項目

編號：xzxyxtkt2014036）

【摘要】流域生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)闹攸c流域，一直以來，政府是流域管理者，但由于國家經(jīng)濟補償能力有限，近期市場導(dǎo)向成為主要形式，目前流域補償機制日益成熟，出現(xiàn)多種形式的流域補償模式.丹東流域眾多，在資源逐漸價格化的情形下，急需探討流域補償機制，特別以鴨綠江為體系的流域，流域水文、水資源等服務(wù)成本、損失與價值評估困難，流域生態(tài)補償標準難以確定.因此，通過對我國已經(jīng)實施的流域補償區(qū)域進行分析，為丹東流域生態(tài)補償機制的構(gòu)建提供成功經(jīng)驗，明確丹東流域補償標準、模式等。 【關(guān)鍵詞】生態(tài)補償;流域;丹東

一、丹東流域生態(tài)補償提出背景

丹東流域牛態(tài)補償機制的提出，基本上與國家宏觀背景相符合，是在政治、社會、經(jīng)濟和法律基礎(chǔ)條件成熟的情況下發(fā)展，并引起重視進而實施的。主要表現(xiàn)為建立牛態(tài)補償機制得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2000年國務(wù)院頒布《牛態(tài)環(huán)境保護綱要》和2003年頒布的促進西部開發(fā)建設(shè)的重要政策文件都明確提出要建立我國的牛態(tài)保護補償機制。《牛態(tài)環(huán)境保護綱要》指出：“堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。要明確牛態(tài)環(huán)境保護的權(quán)、責(zé)、利、充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)于段保護生態(tài)環(huán)境。”通過建立生態(tài)環(huán)境補償費，為牛態(tài)建設(shè)和牛態(tài)保護籌集到充足的資金，以促進我國牛態(tài)保護產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

黨中央的一系列文件，如《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)丁落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院2006年工作要點》《國務(wù)院2007年T作要點》都明確提…了積極推進環(huán)境有償使用制度改革、加快建立生態(tài)補償機制的要求，并在財政、價格、稅收、信貸、貿(mào)易等領(lǐng)域提出相應(yīng)的環(huán)境積極政策。在此基礎(chǔ)上，2007年3月15日，原國家環(huán)境保護總局下發(fā)《關(guān)丁進一步加強牛態(tài)保護T作的意見》，要求“研究探索牛態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)保護資金渠道?？偩謱⒗^續(xù)與有關(guān)部門合作，研究流域上下游之間、資源開發(fā)與牛態(tài)保護之間、自然保護區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。”這個文件對牛態(tài)補償?shù)姆諊龀隽嗣鞔_的劃分，對丁流域牛態(tài)補償?shù)恼呶募?月份開始下發(fā)，《國務(wù)院關(guān)丁印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確要求“開展跨流域牛態(tài)補償試點工作”。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話和一系列文件關(guān)丁建立流域生態(tài)補償機制的要求，充分反映了中央高度重視環(huán)境保護盒要求盡快建立牛態(tài)補償機制的政治意愿。

二、丹東生態(tài)流域自然環(huán)境特征

丹東市地處黃海之濱及鴨綠江北岸，境內(nèi)地勢由南至北依次呈平原、丘陵、山地分布，水汽來源及地形抬升條件相對優(yōu)越，多年平均降水量及徑流深居全省首位。全境按流域分為渾江、蒲石河、愛河、鴨十、鴨～大、大洋河、大～碧及太子河8個五級區(qū);按行政劃分為寬甸、鳳城、東港、振安、元寶及振興6個三級區(qū)（按2010年行政區(qū)劃統(tǒng)計）。由于丹東流域眾多，而渾江、蒲石河、愛河、大沙河、安平河屬丁鴨綠江支流，因此，主要探索鴨綠江流域的牛態(tài)補償機制。鴨綠江是中朝兩國共有、由兩國共同管理、共同使用的界河。鴨綠江古代秦、漢時期稱馬訾水，隋、唐、遼、金稱鴨淥江，白元代起改名鴨綠江一直至今。鴨綠江發(fā)源于長白山主峰白頭山南麓，距天池20公里的三奇峰。曖江將按“河源唯遠”觀點，此為源頭。從源頭白東北流向西南，經(jīng)我國吉林集安市下游與支流渾江匯合后進人遼寧省寬甸縣，經(jīng)丹東市區(qū)在東港市注入黃海。鴨綠江十流長795公里，其中吉林境內(nèi)長569公里，遼寧境內(nèi)長226公里。流域位丁北緯390 51'～ 42030'，東經(jīng)124030～ 129000之間。流域面積64，471平方公里，其中中國側(cè)流域面積32，466平方公里。鴨綠江兩側(cè)，中方為占林、遼寧兩省;朝方為兩江道、慈江道和平安北道。鴨綠江流域主要支流有中國側(cè)渾江、蒲石河、愛河、大沙河;朝鮮側(cè)虛川江、長津江、禿魯江、忠滿江。

三、丹東流域生態(tài)補償對象與范圍

由于水資源屬丁公共產(chǎn)品，流域牛態(tài)補償具有明確的外部性，受益的對象和范圍難以精確確定，常常造成流域牛態(tài)補償與水資源免費使用、受益者不補償、保護者不受益的現(xiàn)狀。因此，這里界定的牛態(tài)服務(wù)的需求是客觀、事實上的需求或牛態(tài)服務(wù)功能的獲得。

1.支付補償?shù)膶ο?/p>

不考慮跨省的問題，就鴨綠江水系而言，丹東屬丁流域生態(tài)補償?shù)氖芤鎱^(qū)，從渾江、鴨綠江上游入境水質(zhì)看，遼寧省應(yīng)對丹東進行補償，同時，大連對丹東進行調(diào)水，也應(yīng)該對丹東進行牛態(tài)補償。因此，從流域上下游的補償關(guān)系看，應(yīng)支付補償金額的范圍應(yīng)該包括遼寧省、大連市。

2.支付者的需求

從牛態(tài)補償支付者的需求考慮，牛態(tài)補償要考慮水質(zhì)的進一步改善和水量的穩(wěn)定或增加。即：補償量=水質(zhì)標準+水量標準

2012生丹東市入境水量87.58億立方米，比多年平均值偏多23.5%。其中，渾江入境51.87億立方米，比常年均值多1.4%;愛河入境3.136億立方米;大洋河入境32.28億立方米，大碧入境0.2968億立方米。同時，全市出境水量187.2億立方米，比常年平均值多24.2%。雖然數(shù)值增加，但出境水量非常大，如果不及時采取措施進行協(xié)調(diào)，將造成整個丹東流域水質(zhì)和牛態(tài)的進一步惡化。

參考文獻：

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