事業(yè)單位如遇撤銷合并的有關(guān)資產(chǎn)處置方法探討

姜琛

【摘要】近年來，國家不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和控制，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用等及其監(jiān)督管理活動作出了具體規(guī)定。本文就事業(yè)單位撤銷合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)處置方法進(jìn)行分析探討.

【關(guān)鍵詞】撤銷合并；資產(chǎn)處置；方法探討

2014年江蘇省為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的有效控制，重新修訂并討論通過、發(fā)布施行了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。經(jīng)重新修訂后的國有資產(chǎn)管理辦法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益、評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動作出了具體而明確的規(guī)定。下面以疾控中心為例就單位撤銷合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)處置方法進(jìn)行分析探討。

一、單位機(jī)構(gòu)撤并的基本情況

2011年8月，市機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)文宣布撤銷市皮膚病醫(yī)院，將市皮膚病醫(yī)院并人市疾病預(yù)防控制中心。根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》資產(chǎn)處置方面的有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)行為屬于撤銷、合并范圍，應(yīng)按資產(chǎn)處置的相關(guān)方式進(jìn)行處理。

二、撤并過程中可能發(fā)生的資產(chǎn)及財務(wù)狀況

對于機(jī)構(gòu)撤并，由于其屬于較大的隸屬關(guān)系及資產(chǎn)人事變動，因此在撤并過程中可能會發(fā)生一些資產(chǎn)及財務(wù)狀況，例如：

1.內(nèi)部控制不力，資產(chǎn)物資大量流失。機(jī)構(gòu)撤并前，被撤并單位的工作人員由于忙工自己未來的工作安排，對財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)、保管、移交等工作往往無心過問，加上某些單位在撤并前未能制定好嚴(yán)格的管理控制辦法、管理流程，則有可能出現(xiàn)以次充好、替換國家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的情況。

2.債權(quán)債務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)、擅白處置，缺少甚至缺失應(yīng)有的手續(xù)。單位撤并時較易發(fā)生隨意報損、擅自處置國有資產(chǎn)的情況。以長期債權(quán)難以收回為由，隨意沖銷往來款項(xiàng)，造成國有資產(chǎn)的流失。

3.簡單并賬，會計信息失真。不少地方將被撤并單位的資產(chǎn)財務(wù)、會計資料簡單的并人撤并主體單位，不核實(shí)資金、不明確責(zé)任，容易導(dǎo)致撤并主體單位的會計信息失真。

4.巧立各種明日，突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金。有些單位在撤并前有可能會趁亂突擊花錢、奢侈消費(fèi)，也有可能會出現(xiàn)將私費(fèi)冒充公費(fèi)報銷，突擊發(fā)放獎金或福利，還有些單位或個人為了能在將來保留資金使用的優(yōu)先權(quán)或者靈活性，在撤并前有可能將資金劃轉(zhuǎn)到自己熟悉的業(yè)務(wù)單位或下屬單位，以使這些資金在將來能夠供白己任意使用，造成被撤并單位的資金金失。

三、機(jī)構(gòu)撤并進(jìn)行資產(chǎn)評估清算的必要性

1.從法律法規(guī)的角度來看。財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的第三十六條、財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第三十八條均對事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估范圍作出了明確規(guī)定，而合并、分立均屬于必須進(jìn)行資產(chǎn)清算評估的行為?！督K省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》二十三條資產(chǎn)處置中也對資產(chǎn)評估的范圍做出了更加具體明確的規(guī)定，其中就包括事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制的情況。

2.從對單位會計信息質(zhì)量的角度看。行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)通常不計提折舊，而以資產(chǎn)取得時的歷史成本體現(xiàn)資產(chǎn)價值，這就很難體現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際價值，如對其資產(chǎn)價值不予清算而簡單粗暴的進(jìn)行賬務(wù)合并將會對新組建單位或撤并主體單位的財務(wù)信息質(zhì)量帶來不必要的消極影響，導(dǎo)致會計信息失真。

3.從明確主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度來看?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定南單位負(fù)責(zé)人對單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)的撤銷，撤并單位的一切財務(wù)活動都將結(jié)束，所有的會計資料將被移交給新組建單位或撤并主體單位。在新舊機(jī)構(gòu)的交接或合并過程中，需要對原單位的財務(wù)會計工作進(jìn)行評價和鑒定，這就要求對原單位資產(chǎn)及財務(wù)進(jìn)行清算，以分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是財經(jīng)法規(guī)方面的責(zé)任。

4.從撤并主體單位的角度看。盡管撤并的行為通常是政府行為，但對于撤并主體單位來說，仍然要對被撤并單位的資產(chǎn)運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)的清理情況、財務(wù)信息質(zhì)量等進(jìn)行詳盡的了解和掌握，因此就不能不對被撤并單位的資產(chǎn)和財務(wù)進(jìn)行清查清算。

四、機(jī)構(gòu)撤并的程序

1.主管部門委派專業(yè)人員對被撤并的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，包括對其任職期間的資產(chǎn)負(fù)債情況、同定資產(chǎn)管理情況、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等的審計。

2.撤并主體單位委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被撤并單位的資產(chǎn)進(jìn)行評估，即選擇南當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)可的會計師事務(wù)所對被撤并單位資產(chǎn)負(fù)債表的真實(shí)性和國有資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估。

3.由主管部門向本級財政部門申請執(zhí)行具體的財務(wù)及資產(chǎn)并賬工作。

4.經(jīng)本級財政部門審批同意后，執(zhí)行資產(chǎn)及賬務(wù)的撤并工作，處理不良資產(chǎn)、清收債權(quán)、償還債務(wù)等。

五、資產(chǎn)及賬務(wù)撤并的具體工作

1.及時凍結(jié)被撤并單位的資產(chǎn)及財務(wù)活動，收集、整理各種會計資料。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，封存被撤并單位的銀行賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)等，終止被撤并單位的一切財務(wù)收支活動，并收集所有已發(fā)生未人賬的原始憑證和會計資料。

2.結(jié)清截止清算開始目標(biāo)所有賬目，編制撤銷之目標(biāo)財務(wù)報表。

3.及時盤點(diǎn)各種實(shí)存的有形資產(chǎn)，分門別類進(jìn)行登記造冊，做到所有物資賬實(shí)相符。

4.盤查貨幣資金的賬實(shí)情況以及債權(quán)債務(wù)的真實(shí)情況。

5.編制出機(jī)構(gòu)撤并之目標(biāo)財務(wù)狀況表，對這一時點(diǎn)的財務(wù)狀況進(jìn)行合法性、合理性的綜合鑒定，即對資產(chǎn)進(jìn)行必要的評估和處理。

6.合并被撤銷機(jī)構(gòu)的清算財務(wù)報表，建立新的會計賬簿。

對事業(yè)單位進(jìn)行撤銷合并有利于精簡機(jī)構(gòu)、提高辦事效率，完善制度機(jī)制、提高單位內(nèi)部控制能力，盤活國有資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率，對于作人員進(jìn)行重新培訓(xùn)安排，有利于提高人員的工作積極性，也有利于減少三公經(jīng)費(fèi)的開支。