新財(cái)政體制下解析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的改革

劉鳳清

【摘要】在新的財(cái)政體制下，財(cái)務(wù)管理是作為行政事業(yè)單位的核心，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的管控，實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)任務(wù)。本文主要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，提出改革行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新財(cái)政體制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

隨著社會(huì)的發(fā)展以及政府職能的不斷完善，新財(cái)政體制對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政工作提出了更多的要求，要求單位的管理人員不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式，并積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革，在保障行政事業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，確保行政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)的預(yù)算管理機(jī)制不健全

財(cái)務(wù)的預(yù)算管理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督這三方面。首先，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但是，相關(guān)人員忽視了財(cái)務(wù)的預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的重要作用，財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏有效的使用方法，預(yù)算編制準(zhǔn)備的時(shí)間不夠充足，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率低。具體體現(xiàn)為：財(cái)務(wù)在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中與預(yù)算差距較大，致使財(cái)務(wù)的決策較為盲日；財(cái)務(wù)支出的管理和控制缺乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出的審批程序不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)將支出范圍肆意擴(kuò)大等現(xiàn)象。最后，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督工作重視度低下，有些單位即使進(jìn)行了跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的總結(jié)也不夠深入，沒(méi)有對(duì)資金的使用效率和成本進(jìn)行考核，導(dǎo)致資金使用不合理。

2.工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

行政事業(yè)單位內(nèi)部分管理者只重視政績(jī)和業(yè)務(wù)突出的部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視度低，導(dǎo)致其管理意識(shí)較為薄弱。此外，一些財(cái)務(wù)管理者對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確的了解，甚至沒(méi)有基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，只充當(dāng)了付款人的角色，致使財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用。部分管理者對(duì)行政事業(yè)沒(méi)有深刻、正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與行政工作不能有效的結(jié)合。相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員缺乏財(cái)會(huì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，工作人員執(zhí)行能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

3.單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控機(jī)制不成熟

有些行政事業(yè)單位內(nèi)沒(méi)有設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使部分單位設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有在實(shí)際財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中履行其職能。行政事業(yè)單位內(nèi)部的管控制度不完善，導(dǎo)致現(xiàn)行的內(nèi)部管控機(jī)制不夠成熟，缺乏合理性，可操作性差。最重要的是財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理辦法也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致所謂的內(nèi)部管理只是一個(gè)空殼，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)的預(yù)算管理

（1）預(yù)算編制要科學(xué)

首先，提高財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)工作人員對(duì)該工作的重視度和積極性，保障工作的效率。其次，預(yù)算編制的制定要科學(xué)有效，為財(cái)務(wù)的預(yù)算編制提供合理的依據(jù)。最后，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，要廣泛收集數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目支工制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全過(guò)程的、科學(xué)有效的、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。 （2）預(yù)算執(zhí)行要合理 第一，財(cái)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行要以具體的預(yù)算批復(fù)為準(zhǔn)，有組織、有計(jì)劃的安排收入和支出。第二，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，杜絕財(cái)務(wù)支f|{管理出現(xiàn)控制不嚴(yán)格、管理機(jī)制松懈等現(xiàn)象，保障預(yù)算在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上有理有據(jù)。 （3）預(yù)算監(jiān)督要落實(shí)在實(shí)處 對(duì)于具備預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)能力的單位，要將跟蹤凋查和監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處，并積極總結(jié)，既要對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核還要對(duì)資金成本進(jìn)行考核，保障資金使用的合理性。

2.提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)的基層工作人員的業(yè)務(wù)水平以管理者的管理素質(zhì)直接關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作職能的有效發(fā)揮。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和控制的力度。其次，單位內(nèi)部的管理者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，以提高財(cái)務(wù)管理的資金利用率，將財(cái)務(wù)管理的職能最大化。最后，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方法和于段，不僅要對(duì)金融、財(cái)會(huì)方面的知識(shí)有一定的了解，還要了解相關(guān)的法律法規(guī)，不斷的提升自身的管理能力、業(yè)務(wù)水平以及法律修養(yǎng)，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

針對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)基層工作人員，對(duì)其進(jìn)行定期的考核，要求工作人員要不斷的學(xué)習(xí)來(lái)完善自己。實(shí)行考核制度可以挖掘工作人員的潛能，提高其工作效率。在考核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)的反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)者，上層領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)解決問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位的總體辦事效率。

3.完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控機(jī)制

要想完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控機(jī)制，可從以下幾方面人手：第一，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作人員要對(duì)國(guó)家頒布的相關(guān)的法律法規(guī)以及單位內(nèi)部構(gòu)建的會(huì)計(jì)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理制度有足夠的了解，以不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，對(duì)職權(quán)的范圍進(jìn)行劃分，以保證經(jīng)濟(jì)支出的真實(shí)性和支出；審批于續(xù)的完整性。第三，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作要重視起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算管理為日標(biāo)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資金的到位情況，做好審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)的整改，保障資金利用效率最大。

三、總結(jié)

綜上所述，在新的財(cái)政體制下，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算的管理制度，不斷提高相關(guān)管理人員和工作人員的管理水平和職業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)單位內(nèi)部的審計(jì)和監(jiān)督，以規(guī)范財(cái)務(wù)管理策略，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的最大效力，優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，確保行政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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