芻議新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的控制作用

王寶華

【摘要】2014年8月31日，關(guān)于修訂《預(yù)算法》的決定在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了。新預(yù)算法的出臺(tái)會(huì)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用產(chǎn)生什么樣的影響？本文從新預(yù)算法的特點(diǎn)出發(fā)，闡述了新預(yù)算法的主要內(nèi)容以及三公經(jīng)費(fèi)目前存在的問題，并且剖析了問題存在的原因，最后分析得出新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的控制作用.

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法;三公經(jīng)費(fèi);管理政策 三公經(jīng)費(fèi)通常是指因公務(wù)接待、因公出同及公車出行而發(fā)生的一系列支出，它是行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的重要內(nèi)容。隨著腐敗問題的日趨嚴(yán)重，社會(huì)各界人上越來越關(guān)注行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)管理問題。我國(guó)相關(guān)部門一直在研究如何有效地控制三公經(jīng)費(fèi)的支出成本。但是效果都不明顯。新預(yù)算法在總結(jié)近些年來預(yù)算公開實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從預(yù)算公開的內(nèi)容、時(shí)間、解釋說明以及法律責(zé)任等，對(duì)預(yù)算公開的規(guī)定進(jìn)行了全面的細(xì)化規(guī)定。新預(yù)算法的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)財(cái)稅改革的總體要求，嚴(yán)格控制了三公經(jīng)費(fèi)的支出問題，同時(shí)完善了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度，形成了一個(gè)積極健康的政治氛圍。

一、新預(yù)算法的實(shí)施意義

1.完善體系，預(yù)算透明化

新預(yù)算法指出：政府的全部收入和支出都應(yīng)該作為預(yù)算，其中包括政府基金預(yù)算、一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社?；痤A(yù)算。這不僅增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)T作的效率和內(nèi)容提出了更高的要求。新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算公開的內(nèi)容，時(shí)限和主體。在新的預(yù)算法下，預(yù)算公開不再只是預(yù)算草案的公開，而是預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等整個(gè)財(cái)政運(yùn)行過程的公開。這就需要財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn)，按照相關(guān)的法律法規(guī)及時(shí)對(duì)預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的方案以及預(yù)算的執(zhí)行情況作…安排，把政府預(yù)算的錢袋子曬到陽光下。

2.規(guī)劃預(yù)算控制方式

新預(yù)算法要求各級(jí)政府部門建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。新預(yù)算法確立了預(yù)算穩(wěn)定凋節(jié)基金的法律地位，通過基金的調(diào)入和調(diào)出來調(diào)劑預(yù)算執(zhí)行中由于短收、超收導(dǎo)致的預(yù)算資金的余缺。這樣不僅可以預(yù)防行政事業(yè)單位在超支后的花錢行為，也可以不斷完善預(yù)算控制方式。除此之外，新預(yù)算法還對(duì)未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。

二、三公經(jīng)費(fèi)存在的問題及原因分析

1.制度體系存在漏洞，虛報(bào)經(jīng)費(fèi)

由于行政事業(yè)單位對(duì)三公經(jīng)費(fèi)制定的使用制度不合理，造成公款旅游現(xiàn)象普遍，公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)。一些三公經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷理由模糊不清，基本上都是以差旅費(fèi)或招待費(fèi)的形式進(jìn)行報(bào)銷，有些甚至以這種名義進(jìn)行公款私用，長(zhǎng)此以往，使得三公經(jīng)費(fèi)的金額越來越多。

2.財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，消費(fèi)歪風(fēng)滋長(zhǎng)

過去，行政事業(yè)單位除了納入預(yù)算管理的預(yù)算內(nèi)收支，還有大量預(yù)算外收支，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有企業(yè)和主管部門收入等。由于我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金控制力度不夠，造成大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算控制之外。預(yù)算外收入較多的單位由于經(jīng)費(fèi)來源充足，就具備條件增大其三公經(jīng)費(fèi)開支。

3.監(jiān)督力度不夠

行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度不強(qiáng)。三公經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督通常由三部分組成，分別是上級(jí)監(jiān)督、平級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督。由于工作繁忙，還有距離上的原因，上級(jí)監(jiān)督不能很好地履行自己的職責(zé)，而平級(jí)監(jiān)督則由于人情關(guān)系只能做個(gè)擺設(shè)，至于下級(jí)監(jiān)督更是艱難，因?yàn)橄录?jí)不敢直接對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，最終導(dǎo)致整個(gè)內(nèi)部監(jiān)督體制形同虛設(shè)一般，毫無意義。

三、新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的控制作用

1.建立健全的制度體系

新預(yù)算法刪除了預(yù)算外資金的相關(guān)內(nèi)容，代之以全口徑預(yù)算，明確要求政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。這樣不僅有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行合理的預(yù)算安排，而且還提升了行政事業(yè)單位的公信力，樹立了良好的政府形象。

2.合理控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)

針對(duì)行政事業(yè)單位中存在的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問題，新預(yù)算法制定了不偏不倚、勤儉節(jié)約的基本原則，同時(shí)在各級(jí)政府部門中積極開展追求勤儉節(jié)約、反對(duì)過度消費(fèi)的活動(dòng)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的預(yù)算支出，對(duì)于超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的行為責(zé)令改正，拒不改正者可撤銷其職務(wù)。

3.完善監(jiān)督體系

發(fā)揮社會(huì)公眾及媒體的監(jiān)督力量需要建立陽光、透明、及時(shí)的經(jīng)費(fèi)公開制度。新預(yù)算法中明確規(guī)定行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要向公眾公開單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)支出，并且詳細(xì)說明每一筆經(jīng)費(fèi)的來龍去脈，保證經(jīng)費(fèi)使片j的公開化和透明化。

四、結(jié)束語

三公經(jīng)費(fèi)一直以來都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以重視，認(rèn)真貫徹實(shí)施黨中央的指令，完善管理監(jiān)督體制，降低行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)支出，把新預(yù)算法當(dāng)作約束自己的準(zhǔn)則，嚴(yán)格控制預(yù)算，樹立良好的政府形象，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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