城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計應(yīng)關(guān)注的重點環(huán)節(jié)

毋婷婷

【摘 要】城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院為保障和改善民生所采取的一項重大惠民舉措，安居工程跟蹤審計也是近幾年來審計機關(guān)的一項重要審計任務(wù)，關(guān)系到國家政策的貫徹和落實，關(guān)系到社會穩(wěn)定和民生保障。本文從關(guān)注城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃、目標任務(wù)、資金的籌集管理和使用、項目計劃管理、項目建設(shè)以及住房分配等六個方面入手，闡述了安居工程跟蹤審計應(yīng)關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，以期能為今后的保障性安居工程跟蹤審計工作的順利開展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】安居工程；跟蹤審計；重點環(huán)節(jié)

城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院為保障和改善民生所采取的一項重大惠民舉措，從2008年開始，我國投入大量財力、物力，出臺各項優(yōu)惠政策進入保障性安居工程的建設(shè)熱潮，集中建設(shè)了包括廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房、限價商品房等類型的保障性住房，為改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，提升困難群眾生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，為我國社會主義和諧社會建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為加強對安居工程的審計監(jiān)督力度，認真落實審計服務(wù)民生的理念，從2012年開始，審計署組織全國審計機關(guān)連續(xù)4年對城鎮(zhèn)保障性安居工程實施跟蹤審計。安居工程跟蹤審計關(guān)系到國家政策的貫徹和落實，關(guān)系到社會穩(wěn)定和民生保障，具有重要的研究意義。

一、關(guān)注保障性安居工程基礎(chǔ)信息

要做好安居工程跟蹤審計，審計人員首先需要關(guān)注保障性安居工程基礎(chǔ)信息，熟悉國家和地方各級政府出臺的安居工程方面的法律、法規(guī)和政策，掌握本地區(qū)安居工程應(yīng)保障總額，目前保障現(xiàn)狀，享受安居工程的準入門檻等情況。只有掌握了這些情況，審計人員才能從宏觀上把握保障性安居工程總體情況，才能為做好跟蹤審計奠定基礎(chǔ)。因此，審計人員需要詳細了解以下幾個方面的內(nèi)容：一是全面了解安居工程建設(shè)規(guī)劃。掌握本地區(qū)的低收入家庭住房困難戶和無房戶現(xiàn)狀，一定時期本地區(qū)安居工程建設(shè)的總體目標和分年度工作任務(wù)，建設(shè)資金需求情況，完成目標任務(wù)政府出臺的配套政策和應(yīng)采取的措施等。二是全面了解本地區(qū)公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、限價商品房的保障準入資格標準。通過實物安置方式已安置的家庭戶數(shù)和人數(shù)，當(dāng)年增加、退出的戶數(shù)和人數(shù)；通過貨幣安置形式已享受的戶數(shù)、當(dāng)年增加及退出戶數(shù)和人數(shù)。三是了解涉及棚戶區(qū)改造的戶數(shù)、人數(shù)、拆遷面積等規(guī)模。審計人員掌握基礎(chǔ)信息，在審計過程中就能做到有的放矢，找出問題癥結(jié)，分析問題原因，提出合理化建議，促進安居工程項目規(guī)范高效實施。

二、關(guān)注保障性安居工程項目投資計劃

保障性安居工程項目計劃或投資計劃是建設(shè)項目的龍頭，只有發(fā)展改革部門下達了安居工程投資計劃，建設(shè)部門才會有資金來源，項目實施才會有一定的資金保障，這些計劃包括中央、省級、市級、區(qū)縣級發(fā)展改革部門下達的投資計劃。審計人員應(yīng)當(dāng)收集各級發(fā)展改革部門下達的投資計劃，整理、分析、分類、匯總，將相關(guān)信息表格化，明晰化，為整個審計工作奠定基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：一是掌握城鎮(zhèn)保障性安居工程國家批復(fù)的項目計劃名稱，建設(shè)地點、計劃建設(shè)套數(shù)、建筑面積、計劃總投資、中省市區(qū)縣補助資金情況。二是對照項目計劃循序漸進，開展審計，對照上一級已下達的投資計劃審核下級是否已全部下達，同時結(jié)合上級政府和下級簽訂的年度目標任務(wù)書，審核各級目標任務(wù)下達是否合理。三是根據(jù)下達的投資計劃核實保障房建設(shè)目標是否按照投資計劃下達的項目和規(guī)模實施，有無實施無計劃、超計劃建設(shè)項目的情況。

三、關(guān)注保障性安居工程目標任務(wù)

安居工程目標任務(wù)即上級政府下達給下級政府的年度應(yīng)完成安居工程建設(shè)任務(wù)及保障任務(wù)的規(guī)模。主要內(nèi)容包括年度目標總?cè)蝿?wù)和分項任務(wù)，年度目標總?cè)蝿?wù)主要為全年安居工程開工總套數(shù)和總建筑面積、竣工總套數(shù)；分項任務(wù)主要為廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、棚戶區(qū)改造等分保障類型的安居工程的開工套數(shù)、廉租房貨幣租賃補貼發(fā)放凈增加戶數(shù)等具體目標任務(wù)。審計人員應(yīng)詳細掌握上級政府下達給下級的目標任務(wù)、上級政府根據(jù)總體目標任務(wù)情況分解下達給下級政府的目標任務(wù)。根據(jù)上級下達的項目計劃實施情況，結(jié)合目標任務(wù)，不僅可分析判斷出分解下達的目標任務(wù)是否科學(xué)合理，還可核實目標任務(wù)的實際完成情況，從中發(fā)現(xiàn)建設(shè)部門上報的目標任務(wù)完成情況報表是否真實，是否存在虛報、少報、重復(fù)上報、未達上報標準而上報開竣工套數(shù)等問題。其主要步驟為獲取年末建設(shè)主管部門上報的全年安居工程目標任務(wù)完成情況統(tǒng)計表，審計人員按照已統(tǒng)計出的建設(shè)項目計劃逐項目審核并統(tǒng)計當(dāng)年開工項目及開工棟數(shù)、開工套數(shù)、當(dāng)年基本建成項目、竣工套數(shù)、基本建成套數(shù)，結(jié)合延伸審查的項目建設(shè)情況，便可掌握目標任務(wù)實際完成情況，并可發(fā)現(xiàn)存在的問題。

四、關(guān)注保障性安居工程資金的籌集管理和使用

資金是安居工程審計的一條主線。審計人員應(yīng)當(dāng)掌握安居工程資金的籌集、管理和使用各階段的詳細情況，判斷資金籌集是否到位、資金管理是否規(guī)范、資金使用是否合規(guī)。具體內(nèi)容包括：

1.資金籌集方面。資金籌集方面審查主要關(guān)注，一是市級財政是否及時足額下達中省財政補助資金指標。二是市財政對實施的廉租房、公租房建設(shè)項目是否按要求足額配套。三是市財政是否將土地出讓凈收益中不低于10%的部分用于廉租房的保障資金。四是公積金管理部門是否按要求將住房公積金增收中計提管理費用及剩余部分全部充實到廉租房保障資金中去。五是住建部門是否將安居工程租金收入及時完整上繳國庫，實行收支兩條線管理。六是各項目建設(shè)部門的銀行貸款和企業(yè)債券等社會融資資金計劃是否落實。

2.資金管理方面。一是審查市財政、建設(shè)主管部門是否制訂了安居工程資金管理使用方面的相關(guān)制度，是否按項目計劃分配資金，按工程進度及時足額撥付資金。二是通過匯總財政下達安居工程資金的指標文件及財政已下達的指標文件，分析對比，審查財政部門滯撥截留下級財政資金的問題。三是審查財政部門是否將本級保障性安居工程資金分項目分配下達。四是統(tǒng)計跨年度未使用的保障性安居工程資金數(shù)額，并分析資金結(jié)余、閑置的原因，提出合理化建議，確保發(fā)揮資金的最大效益。

3.資金使用方面。一是揭示擠占挪用保障性安居工程資金，無依據(jù)分配、閑置財政補助資金等資金使用不合規(guī)、效益低的問題。揭示存在的問題，注重查處重大違法違紀違規(guī)問題，分析原因，提出針對性審計建議。二是審查施工單位是否根據(jù)規(guī)定對安居工程專項資金進行專賬核算，資金是否存在被擠占挪用的現(xiàn)象，管理混亂的狀況；三是關(guān)注建筑的項目手續(xù)、單據(jù)、憑證是否真實有效、合法，重點檢查有無代開的發(fā)票或者一票多用的狀況，有無謊報工程量騙取工程進度款的情況；四是關(guān)注廉租房租金收入是否及時上解而未坐支的情況；五是關(guān)注社會融資資金是否有曲線撥款情況，即社會融資金額較大，用途明確，是否將融資資金撥付合同項目后，相關(guān)單位又轉(zhuǎn)將其轉(zhuǎn)撥給其他不屬于融資資金使用范圍的項目。

五、關(guān)注保障性安居工程項目建設(shè)情況

安居工程建設(shè)項目法人是項目真正的建設(shè)方及資金使用的末端，只有延伸到項目法人，才能詳細了解保障性安居工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，項目建設(shè)進展情況及資金具體使用情況，因此延伸建設(shè)項目是安居工程跟蹤審計中非常重要的一個環(huán)節(jié)。延伸項目單位應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容包括：一是政府及各相關(guān)部門的法規(guī)及規(guī)范性文件的落實情況，如相關(guān)稅費減免性政策的執(zhí)行情況，即對人防易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金等行政事業(yè)性收費或政府性基金是否按政策規(guī)定實行減免。二是保障性安居工程項目建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，即是否落實項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，是否進行了項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、概算、招投標實施方案批復(fù)，國有土地使用權(quán)是否有劃撥土地決定書或者土地審批件，是否辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，竣工項目是否組織了竣工驗收等。三是項目進度和質(zhì)量，關(guān)注項目實際建設(shè)進度和完成工程量是否和上報建設(shè)主管部門的一致，工程材料驗收是否規(guī)范，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量是否經(jīng)過工程質(zhì)量監(jiān)督部門的驗收等。四是財政補助資金及信貸支持政策借款等社會融資，是否真正用到該用的項目上。五是際建成項目規(guī)模是否與計劃情況一致，如建成套數(shù)是否足量、建筑面積是否超標，基礎(chǔ)設(shè)施配套是否執(zhí)行等。

六、關(guān)注保障性安居工程分配環(huán)節(jié)

安居工程建設(shè)的最終目的就是通過分配使符合條件的無房戶住有所居，改善居住條件，提升生活質(zhì)量。因此保障性安居工程分配環(huán)節(jié)的重要性顯而易見，關(guān)注分配環(huán)節(jié)審計也成為跟蹤審計的一項重要內(nèi)容。

保障性住房的申請審核審批程序?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市級住建部門三級審核和兩級公示制度，但在實際執(zhí)行過程中會出現(xiàn)把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，致使不符合條件者享受保障房的情況，造成部分應(yīng)享受保障房的弱勢群體權(quán)益受損。審計人員審查安居工程分配環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注：一是享有保障房預(yù)分配資格者是否進行了公示，公示信息是否完整，容易辨認，即公示內(nèi)容是否包含戶主姓名，家庭住址，家庭成員、家庭收入、現(xiàn)有住房狀況等，以便能經(jīng)得起社會公眾的監(jiān)督。二是收集房產(chǎn)登記信息、工商注冊登記信息、稅務(wù)登記信息、公安戶籍和車輛信息、養(yǎng)老保險交納信息、住房公積金繳存信息等數(shù)據(jù)庫信息，將這些信息與已享受保障房的成員信息進行分析比對，從中篩選出不符合條件者享受保障房的對象。

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