淺談中職學校開展“小金庫”長效治理的必要性

侯金明

【摘 要】“小金庫”是消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和溫床，影響社會公平正義與和諧穩(wěn)定。本人結合中職學校實際情況，從“小金庫”資金來源、表現(xiàn)形式、使用方向及存在的危害性分析，論述了中職學校開展”小金庫”長效治理的重大意義，并提出行之有效的應對措施。

【關鍵詞】中職學校；“小金庫” ；長效治理；必要性

本人認為，在中職學校開展“小金庫”長效治理工作有其十分重要的意義。

一、“小金庫”專項治理工作的必要性

1.“小金庫”的概念

所謂“小金庫”，顧名思義，是個人的金庫。具體來說，指設立的金庫違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的。

2.中職學校面臨的困境與現(xiàn)狀

中等職業(yè)教育為我國培養(yǎng)了一大批具有專業(yè)理論和實踐操作技能的生產(chǎn)、建設、管理、服務方面的一線技能型人才和應用型人才，極大的推動了我國經(jīng)濟發(fā)展。但近幾年來，各職業(yè)技術學校國撥教育經(jīng)費明顯削減，教育成本較高，在招生方面，多數(shù)學校為了“爭奪”生源，采取多種多樣的招生宣傳方式和獎勵措施，甚至不惜成本的相互展開激烈地生源“搶奪”大戰(zhàn)。在此“爭奪”中難免出現(xiàn)這樣那樣的、屢見不鮮的資金違規(guī)使用和違紀現(xiàn)象。這些違規(guī)資金不同程度上形成了“小金庫”，危害了國家和學校的集體利益，也坑害了個別年輕有為的干部。為此，在中職學校加強“小金庫”專項治理有著其現(xiàn)實意義和必要性。

3.“小金庫”主要資金來源

通過總結分析以往發(fā)生的“小金庫”違紀案例，歸納起來，均不外乎為以下幾方面的資金不納入單位預算管理，隱瞞或轉(zhuǎn)移，擅自用于其他不合理支出方面，是構成“小金庫”的主要資金來源渠道：

（1）財政補助撥款；（2）政府基金收入和專項資金收入；（3）行政事業(yè)費收入和附屬單位上繳收入等。

4.“小金庫”主要表現(xiàn)形式

通過多年從事中職學校財務管理的實際工作經(jīng)驗分析，以下現(xiàn)象是“小金庫”的主要表現(xiàn)形式：

（1）違規(guī)亂收費、亂罰款和巧立名目收費不入賬而設立的“小金庫”；（2）隱瞞學校資產(chǎn)處置、報廢大宗資產(chǎn)和出租收入不入賬而設立“小金庫”；（3）校三產(chǎn)經(jīng)營收入、其他收入未納入規(guī)定單位賬簿核算設立“小金庫”；（4）利用往來賬核銷后又收回不入賬設立“小金庫”。

5.資金的使用方向

總結分析大量的“小金庫”違紀案例，資金大致用以下幾個方面支出：

（1）用于彌補單位、部門經(jīng)費不足；（2）購置單位、部門固定資產(chǎn)；（3）發(fā)放單位、部門職工獎金、津補貼、福利補助費；（4）用于接待上級部門來人宴請、公款旅游等支出；（5）用于饋贈上級部門來客的禮品、禮金支出；（6）內(nèi)部私分剩余“小金庫”資金；（7）其他用途支出。

6.“小金庫”的危害性

（1）造成學校部分教育資金收入無辜流失與浪費，財力不集中。

（2）導致學校財務會計信息數(shù)據(jù)失真，財務管理秩序混亂?！靶〗饚臁敝苯佑绊懙綄W校各項財務管理制度的嚴格執(zhí)行，情節(jié)嚴重的將影響到學校的整體發(fā)展和長遠發(fā)展，致使學校的內(nèi)部控制制度失去應有的監(jiān)管和監(jiān)督功能。

（3）不利于學校黨風廉政建設工作有效開展?！靶〗饚臁彪m小，但它會嚴重侵蝕我們部分黨員干部的思想和靈魂，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞我們的黨風、政風和社會風氣，引起了廣大群眾的強烈憤慨和唾罵。

（4）成為導致個人經(jīng)濟犯罪的直接根源。由于設立“小金庫”行為嚴重觸犯了國家財經(jīng)、法規(guī)，不但損害了學校、集體利益和國家利益，也斷送了個人的美好前程和家庭幸福。如果不及時加以遏制，長期任其發(fā)展下去，將極有可能演變成腐敗的黑洞。

二、“小金庫”形成的原因

1.學校的主要領導者（包括黨政一把手），特別是單位法人代表是學校行政管理的第一負責人，認識模糊，態(tài)度曖昧是“小金庫”滋長的溫床。

2.學校內(nèi)部控制制度存在較多的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，是“小金庫”成長的助長劑。學校財務管理上一旦存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制又不健全，這就會使某些別有用心的人乘機利用職務之便，輕而易舉地截留學校各種分散的其他收入和零星收入、將這些應上繳款項收了錢卻不入帳而轉(zhuǎn)入“小金庫”中。

3.會計業(yè)務的不真實是“小金庫”存在的保護傘。為了應付上級主管和單位群眾的檢查和詢問，逃避社會公眾的監(jiān)督，將一些不合理的支出通過“變通”票據(jù)進行處理，或者將難以報銷的不合法業(yè)務票據(jù)不在單位大賬上反映，而是轉(zhuǎn)移到“小金庫”中列支和報銷，有的為了增加單位“可支配”資金，在數(shù)據(jù)上做手腳，化整為零，分批分次的虛列支出，套現(xiàn)導出“機動”資金，形成虛假的會計信息和資料，企圖瞞天過海，以逃避財務監(jiān)督和審計部門的檢查。

4.缺乏財務部門和社會監(jiān)管是“小金庫”形成的直接因素。當前，現(xiàn)行會計人員管理體制不完善，會計人員的任免、聘用、獎懲都由單位主要領導說了算，有些缺乏原則性的財會人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀現(xiàn)象時沒有了底氣，不敢堅持原則，更不敢堅決抵制，充當“老好人”。

5.懲處措施不得力是“小金庫” 發(fā)展的主要原因。在“小金庫”問題的處理上，由于法規(guī)制度的不完善，一旦東窗事發(fā)，不少違規(guī)違紀人都想找某一個“替罪羊”完事，就讓執(zhí)法執(zhí)紀機關倍感為難。

三、治理“小金庫”的對策

1.明確“小金庫”長效治理的意義

為了在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，要逐步深化各項改革，包括財稅、金融、國有資本運營等多方面。在此基礎上，要明確治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設的重大意義，要不斷加大治理“小金庫”的力度。對于專項治理進展情況及實際效果，應當及時向社會公眾公布，形成一種群防群治的氛圍。

2.采取專項治理“小金庫”的有效措施

中職學校應緊密聯(lián)系實際，采取一些相應對策：

第一、加強政策理論的宣傳教育，增強拒腐防變的免疫力。要積極開展政策制度的學習，道理要講透，危害要講夠。通過學習，要讓大家明白， “小金庫”存在于單位，就象一顆隨時可能爆炸的定時炸彈。如果這顆炸彈發(fā)生爆炸，不但單位隨時可能被卷入違法違紀的案件當中，而且個人和家庭也會深受其害，釀成個人及家庭的悲歡榮辱。為了增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性，使其常態(tài)化，要用典型違法案例，開展參觀監(jiān)獄或看守所的活動，讓各級領導干部在實踐案例中受到觸動，自我修正，再不想設“小金庫”。

第二、強化內(nèi)控制度建設，堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。

一是規(guī)范學校財務管理行為。加大了內(nèi)控制度的建設力度，就會堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。

二是還要建立和完善責任追究制度和問責制。一旦發(fā)生“小金庫”問題，不但要對當事人進行處罰，還要追究各單位、各部門“一把手”的責任，對承擔直接領導責任的相關領導實行責任追究。

再次，要強化制度的剛性原則，提高它的執(zhí)行力。一個制度制訂出來了，如果得不到有效執(zhí)行，就給群眾造成感覺是可有可無，形同虛設，時間長了，人們就會無視制度的存在。如果無法實施追究的話，就應該由同級黨委或上級紀檢監(jiān)察部門決定是否追究責任。在制度落實的過程中，必須形成這樣相互制衡的機制，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到落實。

三是加大監(jiān)督處罰力度，獎罰制度要分明。首先要加強財務監(jiān)督和審計監(jiān)督，積極推行校務公開。特別是在大宗物資、設備采購、工程招投標等方面加大監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)察部門可以形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。

四是堅持因勢利導，合理疏導的原則。治理“小金庫”問題，如果只堵不疏，時間一長就會堵不勝堵。在收入分配制度改革方面，盡可能地體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”的原則，該上繳財政的一定要繳，該發(fā)給職工的一定要按照有關規(guī)定予以發(fā)放。單位內(nèi)部可以制訂“多勞多得”的獎勵措施，以解決好人人“吃大鍋飯”的問題，解決好多勞不多得的問題。對應發(fā)職工的津貼、補貼、獎金、加班工資等費用要嚴格執(zhí)行津補貼發(fā)放的相關規(guī)定并按期發(fā)放，不要長期截留，滾存。對單位、部門對外交往發(fā)生的公務招待等費用，在必須、合理的前提下，按照學校公務接待有關規(guī)定，核定一定的數(shù)額和標準，實施接待并予以報銷。

結束語

治理“小金庫”問題是一項長期而艱巨的工作，應予以常態(tài)化。必須采取專項治理和長期預防相結合。清理“小金庫”要全面、徹底，不留死角，要逐步建立健全懲治和預防“小金庫”體系，實現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督并重，最終遏止和根治“小金庫”。