政府采購改革的對策思考

徐小麗

【摘 要】政府采購屬于我國公共財政的重要組成內(nèi)容，而推進政府采購目前已成為我國財政改革的關(guān)鍵一步，對經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府采購制度起源于自由市場經(jīng)濟時期，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。我國從2003年1月1日開始實施《中華人民共和國政府采購法》以來，國家采購制度規(guī)范體系的雛形也初步建立。推行政府采購對落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策、提高財政資金使用效率、促進廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。政府采購工作近些年在全國范圍內(nèi)展開后取得了明顯成效：采購規(guī)模快速穩(wěn)定增長，規(guī)范化管理水平逐步提高。在各地實踐中，也發(fā)現(xiàn)了不少困難問題， 值得我們重點探討，進一步深化改革。

【關(guān)鍵詞】政府采購；存在問題；改革；對策思考

一、當(dāng)前政府采購工作中存在的主要問題

1.管理體制不嚴，職責(zé)分工不明，市場分割現(xiàn)象突出

我國目前還沒形成統(tǒng)一的組織采購模式，而現(xiàn)行政權(quán)體制和財政體制為一級政權(quán)一級財政，一級政權(quán)一級事權(quán)，政府采購一定程度上受到財政活動范圍的限制。各地情況不同，又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致各地政府采購的機制極其不規(guī)范。一些地區(qū)和部門把政府采購看做是一個重要的商業(yè)機會，盲目壟斷各自的采購業(yè)務(wù)，獨立分割、獨立運作；另一方面，在具體運作中，一些地市級以下政府采購管理機關(guān)和具體操作機構(gòu)不分，各個主體間責(zé)權(quán)利不明，既制定政策、又操作業(yè)務(wù)。目前“采管分離”只局限在中央以及省級上面，采管不分現(xiàn)象極其嚴重，既有悖于“公開、公平、公正”的原則，也違背了“財政部門不得參與和干涉政府采購事業(yè)的縱深發(fā)展。

2.政府采購的總體規(guī)模小，制約政府采購功能政策的發(fā)揮

從我國目前的實踐情況看，我國政府采購規(guī)模雖然在逐步擴大，但采購項目中貨物類所占比重很大，而工程類采購比重較小，政府采購的宏觀調(diào)控作用比較不明顯，尤其是在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做得還很不夠。范圍較小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府采購的范圍應(yīng)該涵蓋政府所有購買性支出預(yù)算項目，采購主體也應(yīng)該包括所有安排預(yù)算經(jīng)費的行政事業(yè)單位，從我國目前各地的試點情況看，采購主要局限于一些財政專項撥款的設(shè)備購置、車輛購置及管理和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，而對于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物、工程及勞務(wù)等，則仍未實行規(guī)范的政府采購制度。尤其是工程類采購在政府采購中規(guī)定不明顯，比重小，嚴重影響了政府采購政策的發(fā)揮。

二、進一步推進與完善政府采購制度改革的對策思考

1.擴大政府采購規(guī)模、細化制度，提高效率

政府采購制度的優(yōu)越性最終是通過范圍和規(guī)模來體現(xiàn)的，范圍越廣，規(guī)模越大，政府采購在加強支出管理、節(jié)約采購資金、從源頭上預(yù)防和治理腐敗以及支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展等方面的力度就越大，效果就越顯著。雖然目前我國采購規(guī)模小，但是也說明了這一塊還有很大的增長空間。所以，政府應(yīng)盡快完善采購法，以實施為契機，加大推廣力度，力爭政府采購范圍和規(guī)模有一個較大的突破。

2.建立健全政府采購制度體系。加強部門間協(xié)調(diào)，細化采購制度，提高采購效率

根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定具體的政府采購辦法、采購結(jié)算辦法等，并依據(jù)已頒布實施的《政府采購法》為政府采購工作的基本行為規(guī)范，以財政部頒布的有關(guān)政府采購的法規(guī)制度為依據(jù)。同時，結(jié)合制定其他配套制度，如政府采購招標(biāo)投標(biāo)程序管理辦法、政府采購合同監(jiān)督辦法、政府采購信息公告管理辦法、政府采購運行規(guī)模、政府采購人員資格管理制度等。在供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，制定供應(yīng)商市場準(zhǔn)入、登記制度，專家登記管理辦法。結(jié)合部門預(yù)算、國庫直接支付制度改革，制定政府采購資金支付辦法。為保障供應(yīng)商、使用單位的合法權(quán)益，制定政府采購?fù)对V制度。在政府采購的強制性法律和規(guī)章之外相應(yīng)制定一些對具體工作有指導(dǎo)性的操作辦法，例如制定政府采購指南，詳細介紹政府采購活動的操作程序和要求；制定政府采購文件的標(biāo)準(zhǔn)范本，對招標(biāo)邀請書、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)報價表、資格證明文件等制定統(tǒng)一的格式，使采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，真正使政府采購工作在法制的軌道上健康運行。

3.建立專業(yè)化的政府采購管理人員隊伍

應(yīng)全面加強對政府采購工作人員的培訓(xùn)，制定系統(tǒng)、實用的人才培養(yǎng)計劃，也可以聘請采購方面的專家或者相關(guān)專業(yè)的教授來進行當(dāng)面指導(dǎo)，使政府采購工作人員全面掌握有關(guān)政府采購工作的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，全面提高思想政治素質(zhì)，增強廉潔自律、抗腐防變的能力。同時，也要加快從業(yè)人員職業(yè)資格制度，推動采購人員職業(yè)化的進程。

三、結(jié)束語

為破解部分政府采購項目價格虛高的難題，財政部正大力推進各類政府采購改革的試點，擬出臺《政府采購法實施條例》、改進協(xié)議供貨方式以遏制“豪華采購”等。財政部副部長劉昆在會上指出，今后政府采購制度改革的措施主要集中在：從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變，從注重公平競爭向完善市場規(guī)則的轉(zhuǎn)變，從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變，從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。

這些改革思路有別于過去的政府采購監(jiān)管制度，是近年來比較大的政策調(diào)整，將會給我國政府采購市場帶來巨大的變革。

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