國際投資規(guī)則新發(fā)展與中國的戰(zhàn)略選擇

陳曉宇

【摘 要】近年來，隨著經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國際投資規(guī)則也在歐美一些發(fā)達國家的推動下發(fā)生了新的變化，這就導致東道主國對于投資準入及投資保護方面提出了更高的要求。這些新的規(guī)則將會給國際經(jīng)貿(mào)談判和經(jīng)濟規(guī)則的走向及各國競爭優(yōu)勢和國際經(jīng)貿(mào)格局都產(chǎn)生深遠影響。在經(jīng)濟風暴的作用下，很多發(fā)展中國家成為資本輸出大國，而中國作為發(fā)展大國及世界第二大經(jīng)濟體，應當積極參加新規(guī)則的制定，努力促成規(guī)則碎片成為完整的規(guī)則體系。

【關(guān)鍵詞】國際投資；新規(guī)則；戰(zhàn)略選擇

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，國際投資規(guī)則也在不斷發(fā)展，從歐式BIT到美式BIT到現(xiàn)在的多邊投資規(guī)則BITS。目前來說，在2008年新金融風暴的洗禮中，新的國際投資規(guī)則在各國新的財政風暴中慢慢成長。而跨國投資對于我國的經(jīng)濟發(fā)展、財政方向都有重要意義，投資規(guī)則就制約著跨國投資的方向，這就要求我國密切關(guān)注投資規(guī)則的新發(fā)展，以便于及時調(diào)整財政政策。

一、國際投資規(guī)則的新發(fā)展及其影響

國際投資規(guī)則是國際經(jīng)濟的重要組成部分，它使資源配置更加優(yōu)化，還促進各國經(jīng)濟增長，同時也牽動著過財政方向。然而，目前國際社會在投資領域內(nèi)的合作明顯跟不上國際投資發(fā)展的勢頭，有關(guān)跨國生產(chǎn)的管理仍缺乏一套全球性的體制和規(guī)則。隨著生產(chǎn)全球化的進一步拓展和全球價值鏈的深入發(fā)展，客觀上要求國際投資規(guī)則必須同步跟進。也正因為此，如何制定和完善國際投資規(guī)則，成為各國在新一輪經(jīng)濟全球化背景下參與國際經(jīng)濟治理的重要議題。歐美等發(fā)達國家為主導后金融危機時代經(jīng)濟全球化的秩序安排，及將自身的競爭優(yōu)勢、發(fā)展理念、價值觀轉(zhuǎn)化成“標準性”的國際經(jīng)濟規(guī)則，正分別積極推進高標準的投資規(guī)則談判，而這些努力就使投資規(guī)則有了新的發(fā)展動向。

近年來，亞太地區(qū)經(jīng)濟異軍突起，使美歐等傳統(tǒng)資本輸入和輸出大國將注意力轉(zhuǎn)到亞太國家。這就加快了亞太地區(qū)各國自貿(mào)區(qū)建立的談判進程，就是為了在低門檻的投資環(huán)境下，開拓更寬的投資領域。在2009年與韓國達成自貿(mào)協(xié)定后，歐盟分別在2012年和2013年完成了與新加坡和加拿大的自貿(mào)協(xié)定談判，而后又積極推進與印度、日本自貿(mào)區(qū)談判進程。美國于2011年10月通過了與巴拿馬、哥倫比亞和韓國的自貿(mào)協(xié)定，目前正加緊推進跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判。這些雙邊和區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定涉及到的內(nèi)容非常廣泛，除了市場開放、投資保護等傳統(tǒng)議題之外，還包括準入前國民待遇、負面清單、競爭中立、勞工、環(huán)境保護、安全審查、投資爭端解決等很多新議題，可以說是國際高水平的駝子規(guī)則。還有就是無論是美國2012年新制定的投資協(xié)定規(guī)范，還是美國又與歐盟達成了《國際投資共同原則》，都有多個共同的核心價值觀，包括承諾實施開放和非歧視性的投資政策、公平競爭的市場環(huán)境、對投資者及其投資提供有力的保護措施、公平而有約束力的國際爭端解決機制、透明度和公眾參與方面的強有力規(guī)則、負責任的商業(yè)行為，以及定義明確的國家安全審查規(guī)則等。

從總體上看，新的投資規(guī)則體現(xiàn)了四個特征：第一，目前的投資規(guī)則與其他經(jīng)濟議題更加緊密地交織在一起；第二，對概念的內(nèi)涵和義務的范圍予以更加詳細的界定；第三，投資的自由化水平更高；第四，更加注重邊境后措施。

二、中國的戰(zhàn)略選擇

投資規(guī)則新發(fā)展的深遠具有深遠影響，迫使許多對外國家不得不積極應對，當然中國也不例外，中國在積極推動多邊投資規(guī)則的制定。中國是一個發(fā)展中的大國，是一個經(jīng)濟實力較強且政府管理經(jīng)濟能力較強的一個國家，再有就是我國國有企業(yè)參與市場競爭能力較強，我國可以在降低市場準入門檻的情況下，不但可以有效利用資源還有能力抵御由自由化投資帶來的各種風險。更重要的是推行多邊投資規(guī)則的制定可以推動“走出去”戰(zhàn)略實施，近一步減少我國對外投資面對的外部阻力和不確定因素。從幾十年投資情況看，發(fā)達國家對外投資在日趨下降，相反發(fā)展中國家在不斷上升。發(fā)展中國家也在調(diào)整著投資規(guī)則制定，從強調(diào)東道主對投資管理的權(quán)利到強調(diào)保證投資環(huán)境、投資者權(quán)益。從長而計，中國必須推動多邊投資規(guī)則的制定。

三、中國與多邊投資體制的構(gòu)建

開啟推動多邊投資體制談判工作無疑面對著許多以往國際投資協(xié)定談判所面臨的普遍議題。首先是談判平臺的選擇，根據(jù)以往談判的結(jié)果，目前來看世界貿(mào)易組織是很好地平臺；然后是目標的設定，目標設定要去除完全自由和完全保護的思維方式，要追求互利平等的合作目標；再有就是談判策略，要推動多邊投資體制談判的順利進行，就必須采取“議題交換”的策略，即一方通過在特定議題上的妥協(xié)，換取另一方在其他議題上的讓步。例如，在貿(mào)易領域，發(fā)展中國家非常關(guān)注發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品補貼等問題，而發(fā)達國家則關(guān)注投資、政府采購等議題；最后，關(guān)于“例外”條款的達成，建議采用“自下而上”的方式。“自下而上”的方法是指各締約方在總體上堅持一個適度的標準，不同國家可以根據(jù)自身的發(fā)展水平在這個標準之上進一步做出更高的承諾，但可以把不準備或暫時不愿意接受協(xié)定條款約束的議題排除在正面的承諾列表之外。

總之，隨著習主席“一帶一路”的提出，開啟了國際投資合作新機遇，中國必須積極參與國際投資規(guī)則新發(fā)展的制定，并且接受這些新規(guī)則帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

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