事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)中責(zé)權(quán)關(guān)系初探

【摘 要】隨著現(xiàn)代化管理制度逐漸向著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位發(fā)展的過程中所顯現(xiàn)出來的作用日益明顯。針對當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)控制度方面存在的問題進(jìn)行簡單而深入的探討，本文主要從高校財務(wù)這塊來探究分析一下在事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)過程中責(zé)權(quán)關(guān)系的重要性。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)控制度；事業(yè)單位；責(zé)權(quán)關(guān)系

一、前言

美國學(xué)者ClarlsT.Horngren曾說過：“責(zé)權(quán)發(fā)生制下的收益可以更好地計量營業(yè)成果與付出努力的關(guān)系，因?yàn)樗菍χ黧w創(chuàng)造價值的一個全面總結(jié)，現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制只關(guān)注主體通過當(dāng)前的營業(yè)所獲得現(xiàn)金的能力，這是個狹隘但又重要的問題。”改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷快速發(fā)展，把事業(yè)單位推向市場這個環(huán)境建立了一個平臺。當(dāng)前，我國的事業(yè)單位和商業(yè)企業(yè)一樣，像一些醫(yī)院、高校、研究所、科學(xué)院等事業(yè)單位和盈利企業(yè)一樣，都需要講究社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，都需要得到不斷發(fā)展。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度

什么叫做事業(yè)單位內(nèi)控制度？內(nèi)控制度就是內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格的說就是按照投資者也就是股東和監(jiān)管者領(lǐng)導(dǎo)者或者管理者的意愿，來約束或者規(guī)范管理者的行為活動防止權(quán)力的濫用，能夠保障單位財政方面能夠正常流暢安全的運(yùn)營。

事業(yè)單位內(nèi)部控制的最終目的是什么？事業(yè)單位這種內(nèi)部控制管理的制度的目的就是能夠讓單位內(nèi)部各項(xiàng)財政資金安全正常的運(yùn)行下去，提高其利用效率，防止單位內(nèi)部在權(quán)責(zé)不分明的情況下挪用公款，防止國家政府的公有資產(chǎn)無故流失。

事業(yè)單位內(nèi)控制度的主要內(nèi)容是什么？事業(yè)單位內(nèi)部控制包括多個方面：有管理制度、有會計制度、有業(yè)務(wù)流程、有管理權(quán)責(zé)、有控制的考核。我認(rèn)為其中最重要的還是內(nèi)部控制中的管理、考核以及責(zé)權(quán)關(guān)系。

三、高校在內(nèi)控制度建設(shè)中的問題

高等學(xué)校建立和健全內(nèi)部控制制度體系，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注高等學(xué)校的特點(diǎn)。高等學(xué)校與企業(yè)相比較，不同的是前者采取非盈利的運(yùn)行模式。但是，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會正在轉(zhuǎn)型時期，一些事業(yè)單位也在逐步在發(fā)展的基礎(chǔ)上去追求利益，用來增加教職工的收入以及改善教學(xué)環(huán)境。

高校在建設(shè)內(nèi)部控制制度的過程中，肯定存在一些問題。比如，人員的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；控制制度不合理不規(guī)范；管理制度跟不上社會時代發(fā)展所產(chǎn)生的需求；在內(nèi)部控制管理上面執(zhí)行力不足等。以上這些問題很多高校管理和事業(yè)單位管理都能體現(xiàn)出來。

會計核算不規(guī)范。我們都知道很多單位很多企業(yè)都有自己的財務(wù)部門，都有專業(yè)的會計人員。像一些中小企業(yè)對財務(wù)這塊監(jiān)督管理不當(dāng)，對會計憑證的管理隨意性比較強(qiáng)，不重視簽字，大多情況都是先出賬事后才得到上級的批準(zhǔn)，比較隨意。就是因?yàn)楣芾碚邔緝?nèi)部控制制度缺乏真正的認(rèn)識和理解，從而造成了內(nèi)部控制制度不完善，制度比較混亂。隨著絕大數(shù)企業(yè)都引入了權(quán)責(zé)制度，在內(nèi)部控制管理中一些造成影響的不良現(xiàn)象和問題矛盾才得以緩解和消除。隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位特別是高等院校要想健康發(fā)展，就必須在建設(shè)內(nèi)部控制制度的過程中引入權(quán)責(zé)制度。

四、正確理解看待高校內(nèi)控制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系

我國自1998年1月1日起實(shí)行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》中后者它將所有企業(yè)部門行政單位和高校等事業(yè)單位全部放在一起來對待，不作任何的區(qū)分，可以說《事業(yè)單位會計制度》這本書就是一本事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的會計制度，他不能適應(yīng)事業(yè)單位本身是非盈利組織的發(fā)展需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位會計改革那是勢在必行。

對于高等學(xué)校財務(wù)會計改革是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度的分析探討很有必要。在我國，預(yù)算會計采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度早已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。所以，包括高等院校在內(nèi)的事業(yè)單位，在建設(shè)內(nèi)部控制制度的過程中利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的關(guān)系原理可以更好地指導(dǎo)內(nèi)部控制體系。其中，（1）以對財務(wù)預(yù)算的管理來作為內(nèi)部控制制度控制的手段之一，（2）以對財務(wù)支出的管理來作為內(nèi)部控制制度控制的手段，（3）以對人力資源的管理來作為內(nèi)部控制制度控制的手段。

高校在內(nèi)部控制制度上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以更好地完善內(nèi)部控制制度。在一些有關(guān)會計的相關(guān)法律中曾經(jīng)規(guī)定：單位的負(fù)責(zé)人要對本單位的內(nèi)部控制制度的合理性和科學(xué)性需承擔(dān)主要的責(zé)任。所以，權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以更好地規(guī)范和提高單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識，同時可以建立起單位的負(fù)責(zé)人也就是領(lǐng)導(dǎo)者和單位財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來共同管理負(fù)責(zé)單位的內(nèi)部控制制度。

所以，事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度是最科學(xué)最合理的選擇。正確理解權(quán)責(zé)關(guān)系，利用好權(quán)責(zé)關(guān)系是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能夠更科學(xué)更完善的關(guān)鍵、保障。同時，也可以起到防止國有資產(chǎn)流失和防止會計信息失真等經(jīng)濟(jì)犯罪問題的發(fā)生。

五、總結(jié)

科學(xué)在不斷發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也在逐步轉(zhuǎn)型。不管是企業(yè)單位、事業(yè)單位，還是政府行政部門，要想發(fā)展就得跟上時代潮流。為了更好地得到發(fā)展，為了更好地使單位內(nèi)部控制制度能夠更科學(xué)完善，都在管理方面采取了權(quán)責(zé)制度。事業(yè)單位要想得到發(fā)展，改善單位內(nèi)部制度的混亂狀況，就必須采取責(zé)權(quán)發(fā)生制度。

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作者簡介：

南瑞民（1977-），女，漢族，會計師（中級），學(xué)歷：本科。