打造勤政官員的中國探索

孫晶

【摘要】改革開放就是一場持久浩大的勤政革命，政府高層今天對勤政的強調，并不是全新的號召，更像是一種急迫地再次喚起：中國的崛起是干出來的，這個認識不能丟。勤政是全球性的課題，各國都跌過跟頭，有的可能現(xiàn)在還沒有站起來。在勤政的探索上，中國的為政者既不可目空一切，亦不需妄自菲薄。

【關鍵詞】 勤政 中國 探索 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

2015年4月，中國總理李克強在視察東北的時候放了重話：要對“庸政”、“懶政”現(xiàn)象開刀，對不作為的官員該查要查、該撤要撤。講話的信號很明確：官員隊伍需要清理懲辦。而懲辦的對象，不僅是目無法紀胡干事的官員，也包括拿著俸祿不干事的官員。廉政勤政兩手抓，才能打造出一支高素質的官員隊伍和一個職業(yè)化的政府。

懶政是忽視民情、逃避責任的“軟腐敗”

懲治庸官懶官一說，一經報道引起廣泛關注，其原因大致有二：其一，新一屆中央領導集體上任以來，開展了聲勢浩大的“蒼蠅老虎一起打”的反腐行動。兩年多來，反腐持續(xù)高壓，從中央到基層，從地方到軍隊，不時有“老虎”被捉，被打的“蒼蠅”更不計其數(shù)。如此高潮迭出的反腐大戲，自然成了公眾和輿論關注的重點。李克強此次講話，釋放了新的信息：貪污腐敗是瀆職，倦政懶政同樣是瀆職。如果說前者是以大肆斂財、錢權交易為特點的硬腐敗，那么后者就是忽視民情、逃避責任的軟腐敗。如果用“蒼蠅”和“老虎”來比喻硬腐敗的官員，那么不妨用“僵尸”來形容不干事的官員：位子占著，但活力全無。打“蒼蠅”和抓“老虎”，治的是硬腐敗的急性病。而懲辦僵尸式的官員，說明政府也要對軟腐敗這慢性病開刀了。畢竟，庸政懶政型的官員對國家造成的損害具有更大的隱蔽性，他們往往以清廉寡欲之名行浪費資源、貽誤機會之實。“僵尸”官員對國家發(fā)展造成的危害，并不比硬腐敗的“蒼蠅”“老虎”們小。

目前在某些官員間流傳著“官不聊生”這一說法。在這些官員看來，恰恰是高壓反腐使得他們不敢干事了，并造成了多一事不如少一事、做一天和尚撞一天鐘這種得過且過、但求無過的敷衍心態(tài)。照如此思路，腐敗成了造就政績的唯一途徑，沒了腐敗就不知為官所為了——這恰恰悖論般證明了“胡干事”與“不干事”是腐敗這枚硬幣的兩面，其共同點在于辦事和不辦事的唯一指向就是官員個人私利，政策的公眾服務性早已被置之腦后了。官場這個思路不改，禍莫大焉 。

懲治不干事的官員，不僅是反腐行動深入的體現(xiàn)，也是國家維持發(fā)展的要求。當前中國經濟發(fā)展降速，這里面既包含經濟成熟的自然趨勢，也有人為因素。東北地區(qū)經濟放緩的腳步尤其明顯，所以中國總理在東北地區(qū)做出懲治無為官員的鼓與呼，尤其可以理解。但這個警示也是說給全國官員聽的，從一味追求GDP到不講GDP，從一個極端陡然滑到了另一個極端，這種驟變確實體現(xiàn)了某些為官者執(zhí)政思路的失衡。

打造勤政官員是全球性的管理課題，各國都在路上

如何勤政是全國性的課題。就如同胡干事與不干事是負能量的統(tǒng)一體一樣，依法辦事和勤政也可以被看作是正能量的矛盾統(tǒng)一體，彼此促進發(fā)展。

倡導勤政、懲治懶政——某些人也許以為這是一個頗具中國特色的政治號召，反映的也是中國官場特有的弊病。筆者從比較政治學角度出發(fā)，無法認同這種觀點。事實上，打造勤政官員是全球性的管理課題，各國都在路上。如果說真有什么中國特色，那就是要摸索出一條適合國情的方案：照搬別國模式走不通，但拒絕了解同樣有害。

借鑒其他國家在勤政方面的經驗教訓，對正在探路的中國會有幫助。畢竟沒有比較，何來特色？ 這里需要糾正的，恐怕是一個非此即彼的二分法。提起西方經驗，某些人第一直覺恐怕是選舉制度和多黨競爭，認為由此產生的選票壓力促使政府和官員勤政。結論要不就是中國需要全盤導入西方制度，要不就是覺得毫無借鑒之處。筆者不認同這種粗暴簡單的二分法。勤政是一種超越意識形態(tài)的素質，是政府管治能力的表現(xiàn)。社會制度雖然不同，但全球化大背景下，勤政是超越制度、超越文化的必答題。事實上，盡管中國面臨這樣和那樣的問題，但國家三十多年來發(fā)展取得的成就，可以用翻天覆地來形容。改革開放不就是一場持久浩大的勤政革命嗎？從這個角度講，政府高層今天對勤政的強調，并不是全新的號召，更像是一種急迫地再次喚起：中國的崛起是干出來的，這個認識不能丟。

反例也比比皆是，盡管一些發(fā)展中國家在過去的十幾年里，實現(xiàn)了政治制度表層的西化，但這并沒有帶來所謂“勤政”。老百姓還沒有來得及慶祝對舊制度的推翻，就陷入了生活困頓、腐敗依舊，甚至戰(zhàn)亂加劇、國家分裂的恐慌之中。這也從一個側面證明，多黨選舉自身并不是打造勤政政府的包票。顏色革命或轉型中的國家，勤政挑戰(zhàn)固然巨大，但對于所謂成熟型西方民主國家，勤政同樣是難題。以美國為例，近年來，美國民眾對政府投以越來越不信任的目光，認為國家走在錯誤的發(fā)展方向，國會議員和政府更熱衷于黨爭而不是干事。畢竟過去三年間，美國聯(lián)邦政府曾兩陷關門危機。某議員為阻止通過政府預算，在國會連講了近22個小時，無話可說的時候，開始講童話故事。很少有人會把這種鬧劇和勤政、干事聯(lián)合在一起。事實上，根據英國《經濟學人》雜志的數(shù)據統(tǒng)計，2013年美國民眾對美國三權分立政府的三支，即行政、司法和立法這三個機構的信心度分別為40%、30%和不足30%。

從中國到外國、從發(fā)展中國家到發(fā)達國家，諸多例子告訴我們，勤政是全球性的課題，各國都跌過跟頭，有的可能現(xiàn)在還沒有站起來。在勤政的探索上，中國的為政者既不可目空一切，亦不需妄自菲薄。

消除“處長管總理”荒唐現(xiàn)象，要加強中央和社會兩頭對地方政府的監(jiān)管

全球化下怎么勤政？應該從思路和政策兩方面入手。從思路上，根本還在于推進法治建設。提起“法”，不少人的第一感覺是法對人行為的限制，這種理解過于狹隘。法的內涵是規(guī)范，這既包括限制，也包括督促。換句話說，法所言的責任，不僅包括規(guī)定什么不能做，也包括什么必須做。十八屆四中全會提出推進法治建設，核心就是劃清執(zhí)政黨、政府和社會界限，也劃清各級黨政機構的權限。受限的權力，反而能促進官員勤政。道理很簡單：管的事少了，該管的反而會管了，并且管的水平能提高。李克強在批評庸政懶政時，專門提到中央的政策到了基層可以被一個處長卡掉。繁冗的文件審批過程，不是勤政而是懶政，不是盡職而是瀆職。推進法治，給權力瘦身再關進籠子，會促進管理的效率，也會消除“處長管總理”這種荒唐的現(xiàn)象。

西方政治學理論專門提出強政府和強社會兩個不同概念，而這兩個概念和意識形態(tài)并無必要關聯(lián)。一個強有力的政府，是一個言必信行必果的政府；一個強有力的社會， 是一個與決策者溝通渠道暢通、能夠明確及時反應民情的社會。只有強政府和強社會同時存在，才能確保權力和責任的雙向流動?？v觀中國歷史，權力的天平一直偏向政府，尤其是地方政府，弱的是社會和中央的權威。所謂“山高皇帝遠”，反映的正是這種扭曲的權力分配。

所以，從政策上講，推進勤政尤其要加強中央和社會兩頭對地方政府的監(jiān)管。從中央來講，要隨機性和常態(tài)性派督導團監(jiān)督政令執(zhí)行；從社會來講，多開通政府和社會溝通機制，讓官員不僅要往上看，更要往周圍看和往下看。和學界、智庫的交流不是走形式，而要常態(tài)化，并要有具體的政策報告：如何促進體制內外人員的交流？聽到了哪些體制外的聲音？哪些可以借鑒？勤政要拿數(shù)據說話。

在處理政府和社會關系上，要讓老百姓真正有途徑反應民情。在這方面，西方反而是地方政府做的比中央政府強。還是以美國為例，社會調查顯示，美國公眾往往對國家政府和政客不滿，但對本地政府官員反而有比較積極的印象。為什么？因為本地官員“接地氣”。他們會經常為各種社區(qū)問題召開研討會和聽證會。老百姓生活上的問題，知道敲什么門，找什么人，也知道一個級別應該在什么時段內解決問題；解決不了的，如何走程序上報。而中國相反：我們恰恰是地方官員最不接地氣，在胡干和不干之間搖擺。即使導入“聽證會”這種形式，也不過是一種表演，出現(xiàn)了“聽證會專業(yè)戶”這種愚弄百姓的現(xiàn)象。結果就是中國的公眾對高層的信心大大超過對本地官員的信心。說到底，誰在勤政誰在懶政，老百姓心里有桿秤。

新一屆領導人常用“倒逼”來形容今后改革的方式。這一點也適用于勤政：在勤政這條路上，高層和社會已經達成共識，需要倒逼那些不接地氣不干實事的官員。如果官員們耳朵向上，眼睛向下，而不是一味顧影自憐，思路自然會開，手腳自然會勤快起來。中國憲法規(guī)定的根本制度并不是勤政的障礙。相反，結合國情，中國的制度可能會促成一場高效率的勤政改革。如果庸政懶政的官員們，這些日子聽到高層的警示失了眠， 對中央對民眾都是好消息。為了國家的未來，他們也該醒醒了。

（作者為美國丹佛大學政治學系終身教授）