資源型城市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

張躍超

【摘要】新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，文章以典型資源型城市平頂山市為例，分析了資源型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源依賴不持續(xù)、就業(yè)壓力大、環(huán)境污染嚴重等主要問題，有針對性地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道、以人為本修復(fù)環(huán)境等對策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 資源型城市 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F127 ? ? ? 【文獻標識碼】A

新型城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，突出強調(diào)“以人為本”?！靶滦汀卑诵滤枷搿⑿聶C制、新技術(shù)，是市場化、信息化、全球化的整合發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀指引下的城鎮(zhèn)化。①新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式，重視質(zhì)量和效益，既要保證當前的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，也要留有足夠的發(fā)展空間;既要鼓勵農(nóng)村人口脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，也要保證農(nóng)村和城市享有同等的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等機會和待遇;既要發(fā)展大城市、特大城市，也要建設(shè)和美化小城鎮(zhèn)、小村落;既重視物質(zhì)文明的進步，也重視精神文明的進步，促進人和自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展。②新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“以人為本”，即一切城鎮(zhèn)化都是為了人們有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，享受更高的物質(zhì)文明和精神文明。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個最主要的區(qū)別即發(fā)展的主體有了全體民眾的參與，不再是政府主導(dǎo)、行政命令或市場自發(fā)，而是社會各界充分權(quán)衡利弊，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上進行的。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是要將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，也不僅僅是蓋樓修路建機場，而是要從根本上讓更多的人口享受社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，要讓更多的人能夠享受不分戶籍、不分地域、不分性別的社會待遇和社會保障，真正實現(xiàn)“城里鄉(xiāng)下都一樣”。③

平頂山市作為典型的資源型城市，其發(fā)展歷程具有代表性，由于目前我國關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究大多是停留在國家層面或省級行政區(qū)域?qū)用妫医^大部分是從定性的角度分析研究對象的城鎮(zhèn)化水平或城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而對于某一類型的城市新型城鎮(zhèn)化所面臨的具體問題和解決建議，研究還非常缺乏。④本文針對平頂山市這種典型的資源型城市，深入探討應(yīng)該如何正確看待在新型城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題，以及如何解決好下一步的發(fā)展問題。這是對新型城鎮(zhèn)化理論的具體深化，有助于我們更加深刻地理解中國特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，把握中國特色新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。對資源型城市的新型城鎮(zhèn)化實踐也具有借鑒價值。⑤

平頂山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

發(fā)展水平比較低，發(fā)展方式比較粗。平頂山市的經(jīng)濟發(fā)展屬于粗放式發(fā)展，雖然第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在不斷降低，單位GDP能耗也在不斷降低，但比之其他非資源型城市，平頂山市的第二產(chǎn)業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占領(lǐng)主導(dǎo)地位，單位GDP能耗也還是比較高的。⑥經(jīng)濟的高速增長，在很大程度上是靠煤炭等能源資源的高投入、高消耗來拉動的，主要工業(yè)企業(yè)如中平能化集團、姚電集團等無不和煤炭開采開發(fā)利用有關(guān)，即便是近幾年的新建企業(yè)，也有不少是圍繞煤化工及其他下游制品開展業(yè)務(wù)的，因此，制約平頂山市新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的主要問題就是發(fā)展水平比較低，發(fā)展方式比較粗。只要這種低水平的粗放式發(fā)展方式?jīng)]有改變，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益就無法有效提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能很好進行。

特別是2008年世界性金融危機的爆發(fā)，隨后的幾年間，經(jīng)濟危機在各個領(lǐng)域蔓延，平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日漸凸顯出來，嚴重依賴煤炭資源開采和開發(fā)利用的偏頗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷遭受市場的打擊，非能源產(chǎn)業(yè)的滯后無力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑的局面，經(jīng)濟發(fā)展受到前所未有的抑制和削弱。⑦盡管2011年河南省在黨中央國務(wù)院的支持下開始推行中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，全省各地市紛紛抓住時機促改革，但平頂山市受制于這種嚴重依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然無法擺脫經(jīng)濟下滑的威脅。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源依賴不持續(xù)。自建市以來，平頂山市就是依靠煤炭資源的開發(fā)和利用來支撐起整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市有一半以上的工業(yè)企業(yè)是從事煤炭的開采和加工利用，全市有一半以上的人口是直接或間接的就職于煤炭開發(fā)和利用企業(yè)，整個城市以建設(shè)路為界，建設(shè)路以北基本上都是平頂山煤業(yè)集團的各個下屬和關(guān)聯(lián)企業(yè)及其職工家屬居住區(qū)。

平頂山市所轄縣市區(qū)中，工業(yè)支柱行業(yè)集中度普遍較高，煤炭、建材、鋼鐵和電力等支柱行業(yè)占當?shù)厝恳?guī)模以上工業(yè)增加值的比重均超過60%，個別地區(qū)比重甚至高達90%以上。而且各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，大部分縣市區(qū)采掘業(yè)或能源供應(yīng)業(yè)比重明顯偏高，裝備制造業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)層次普遍較為落后。平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益尖銳，多年來，煤炭產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均在50%以上，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直低于30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。煤炭產(chǎn)業(yè)比重過高導(dǎo)致經(jīng)濟的資源依賴性太強，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。同時，這種以煤炭為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還導(dǎo)致平頂山市的經(jīng)濟比較脆弱，受煤炭價格和市場行情的影響較大，煤炭價格走低和煤炭市場的衰落，導(dǎo)致平頂山市的經(jīng)濟增長速度下滑，從全省前列跌至全省后幾位，稅收也大幅減少，更加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換所需要的困難。平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的另一個主要方面體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，平頂山市下屬的葉縣、郟縣、魯山、寶豐、汝州等縣市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量比其他地級市要少得多，而且多為一些規(guī)模較小、污染較重的類型，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端加工制造環(huán)節(jié)，基本上沒有形成任何產(chǎn)業(yè)集群。以寶豐縣為例，近幾年引進來伊利等一批大企業(yè)的投資，但因為自身在養(yǎng)殖、種植、栽培等方面沒有優(yōu)勢，只能從事簡單的組裝加工和分銷，很難擴大規(guī)模。

目前，雖然平頂山市已經(jīng)建立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)等，但新建企業(yè)也有不少和煤及煤化工有關(guān)，歸屬于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少，高新技術(shù)型企業(yè)較少，扭轉(zhuǎn)不了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。

就業(yè)壓力大，失業(yè)風(fēng)險多。近年來，平頂山市受到經(jīng)濟增速下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，很多傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不復(fù)存在或大量縮減。以中平能化集團為例，下屬各個子公司、分公司非常多，并且創(chuàng)辦了自己的中高等技術(shù)學(xué)校，對集團培養(yǎng)和輸送人才，每年還要通過引進、外聘等方式吸收外界人才。但隨著資源型經(jīng)濟的衰落，集團整體經(jīng)濟實力顯著降低，現(xiàn)如今中等技術(shù)學(xué)?；旧贤Ｖ拐猩叩燃夹g(shù)學(xué)校的招生規(guī)模也大幅度減少，不足十年前的十分之一，集團對外招聘也基本停止。而且，由于產(chǎn)能降低，大量勞動力被釋放出來，不少子公司強令職工休息休假，造成了大量隱形失業(yè);有些公司則因為虧損，只給職工發(fā)與最低生活保障持平的工資。這種顯性就業(yè)機會的減少和隱形失業(yè)現(xiàn)象的增多還會隨著資源型經(jīng)濟的進一步調(diào)整而加劇，同時，由于工業(yè)經(jīng)濟下滑，平頂山市的商業(yè)經(jīng)濟也受到了很大影響，在電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的沖擊下，各主要商場、超市的擴張步伐放緩，逐年降低了用工需求;新建高新技術(shù)企業(yè)不多，吸納就業(yè)有限;大規(guī)模的圈地賣地，也使得農(nóng)村限制勞動力增多，涌入市區(qū)尋找就業(yè)機會的人員增多，凡此種種，都使得未來幾年平頂山市的就業(yè)壓力非常大。

環(huán)境污染重，幸福指數(shù)低。平頂山市的環(huán)境污染嚴重，且主要為工業(yè)污染。長期的煤炭資源開采和開發(fā)利用帶來了大量的工業(yè)污染物，產(chǎn)煤量大，耗煤量大，但對煤炭的利用技術(shù)手段相對落后，城區(qū)煤煙型大氣污染相當嚴重，總懸浮顆粒含量居高不下，自上世紀八十年代以來，就是全國大氣污染最為嚴重的城市之一。⑧此外還有大量的廢舊電器、電池等工業(yè)廢品造成的固體污染物;以及大量城市生活垃圾造成的污染，在一些縣市，垃圾隨處堆放、不分種類燃燒處理等現(xiàn)象仍很常見。隨著旅游業(yè)的興起，魯山等地建設(shè)了大量溫泉、漂流池等，這些用過的廢水，混合景區(qū)的大量生活污水，多次在未經(jīng)任何處理的情況下，直接排入重要水源地水庫，污染水源，威脅市民的飲水安全。因此，在這樣的環(huán)境中生活，居民幸福指數(shù)自然不高。

平頂山市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。新型城鎮(zhèn)化仍然是要依托經(jīng)濟增長作為發(fā)展的基礎(chǔ)，但是這種經(jīng)濟增長應(yīng)該體現(xiàn)“集約、智能、低碳”的特點，尤其是要體現(xiàn)出“以人為本”的增長特點，因此，平頂山市的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為前提，變“粗放”為“集約”。

首先，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式構(gòu)建發(fā)展思路，集中有限的資金，吸引資金、技術(shù)、人才等積極投入到低污染、低消耗、高效益的行業(yè)中去，對于以煤炭開采和開發(fā)利用為主的這些企業(yè)，如果有升級改造的可能，則要積極進行產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)升級，轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)業(yè)，如果沒有繼續(xù)存在的必要，則應(yīng)該果斷放棄，將資源釋放出來。其次，在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，要合理選擇后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既要轉(zhuǎn)變，又不能完全放棄原有的工業(yè)企業(yè)，否則容易造成增長斷裂，后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須能夠有效緩解新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的銜接及所帶來的各種社會問題。

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效。農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步主要依靠對土地資源的合理利用，平頂山市土地構(gòu)成比例為，平原∶丘陵∶山區(qū)為1∶2.62∶0.54，分別占土地總面積的24%、63%、13%，由于適于耕作的平原土地并不多，所以不能隨意浪費土地資源。平頂山市水資源相對來說還是比較豐富的，利于農(nóng)作物的生長培育，所以應(yīng)該圍繞農(nóng)業(yè)高效開發(fā)、集約經(jīng)營、擴大規(guī)模、綜合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“提質(zhì)增效”，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品;通過完善土地流轉(zhuǎn)、培育農(nóng)村合作組織，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。并且平頂山市臨近的漯河、許昌等地市，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)都十分發(fā)達，平頂山應(yīng)該積極學(xué)習(xí)并大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工，和這些地市形成產(chǎn)業(yè)帶，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，培育特色、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)“62231”發(fā)展計劃，以大香山國學(xué)文化園、陸順建材城、義烏國際商貿(mào)城等項目為龍頭，推進商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，鼓勵現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險等服務(wù)企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。要在培育特色上狠下功夫，大力發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，真正把第三產(chǎn)業(yè)打造成為未來的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

開拓寬廣就業(yè)渠道。首先，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強第二產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力，圍繞煤化工、鋼鐵、建材、生物等后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)，同時吸引配套企業(yè)加盟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

其次，深入挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。通過平頂山市服務(wù)業(yè)“62231”發(fā)展計劃，以大香山國學(xué)文化園、陸順建材城、義烏國際商貿(mào)城等項目為龍頭，鼓勵現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險等服務(wù)企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，進而吸納更多的勞動力。要鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展，特別是旅游、商貿(mào)、餐飲、文化、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)中的小微企業(yè)，在政策、金融、稅收等方面給予支持，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民及低收入群體就業(yè)。同時，要鼓勵各類群體自主創(chuàng)業(yè)。通過教育培訓(xùn)等措施，充實擴大創(chuàng)業(yè)項目選擇范圍，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款幫扶、稅收優(yōu)惠等措施，為大中專院校畢業(yè)生和有一技之長的群體創(chuàng)造自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境;要為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供與城市創(chuàng)業(yè)人員同等的優(yōu)惠措施，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);要建立健全就業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為各類求職人員搭建更完善的就業(yè)服務(wù)平臺，提供政策咨詢、崗位信息、檔案管理、社保關(guān)系辦理等全方面配套服務(wù)體系。

以人為本修復(fù)環(huán)境。首先要打造節(jié)約型城鎮(zhèn)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，在資源開發(fā)的同時注意節(jié)約，利用科技手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣低污染、低能耗的生產(chǎn)方式，合理利用自然資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大天然氣等清潔能源供應(yīng)使用，逐步降低煤炭占能源消費的比重;⑨減少大氣污染和工業(yè)污染，加強火電、鋼鐵、水泥、冶金、化工、建筑陶瓷、耐火材料等行業(yè)煙氣脫硫脫硝除塵改造，抓好機動車尾氣治理，大力發(fā)展公共交通;做好老城區(qū)生活垃圾的集中及時處理和新城區(qū)生活垃圾的分類處理，加強燃煤鍋爐、施工揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等多個方面的治理。其次，全面提升平頂山市的城市形象和城市品位。平頂山市歷史上稱為應(yīng)城，也是具有悠久歷史文化的古代名鎮(zhèn)，現(xiàn)存的三坡墳、紫云書院、葉縣縣衙、馬街書會等文化歷史遺產(chǎn)在國內(nèi)外都具有很高的知名度，應(yīng)該保護好這些歷史財富;同時加強新生代城市文化建設(shè)，如生態(tài)園濕地保護區(qū)、森林半島、堯山風(fēng)景區(qū)、大湯山溫泉等資源的開發(fā)利用，將城市精神和城市建設(shè)融入一體，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量，提高廣大市民的城市榮譽感。⑩

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化是一個綜合了人口、經(jīng)濟、文化、空間、環(huán)境和社會多方面的轉(zhuǎn)變過程，對于平頂山市這樣典型的資源型城市，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，面臨著發(fā)展方式不集約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，因而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量都還是比較低的，因此，在今后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要經(jīng)濟轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進區(qū)域互助互補、完善服務(wù)設(shè)施條件、擴寬就業(yè)渠道、妥善修復(fù)環(huán)境，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（作者單位：平頂山學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院;本文系河南省軟科學(xué)研究計劃項目“低碳經(jīng)濟背景下平頂山資源開發(fā)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”的階段性成果，項目編號：112400450332）

【注釋】

①曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國人口、資源與環(huán)境》，2012年第2期。

②胡濱：“人口城市化、空間城市化與社會風(fēng)險一對我國當代城市化發(fā)展的一項剖析”，《社會科學(xué)》，2012年第5期。

③劉杰武：“新型城鎮(zhèn)化的提出歷程研究”，《建工論壇》，2012第32期。

④鐘茂初：“新型城鎮(zhèn)化若干問題研究”，《開放導(dǎo)報》，2013年第4期。

⑤李曄，秦夢，王娜：“河南省18市城鎮(zhèn)化進程測度研究”，《河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2013年第10期。

⑥閆楠：“我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境影響與對策”，《環(huán)境保護》，2013年第22期。

⑦程莉，周宗社：“入口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)與互動關(guān)系研究”，《理論月刊》，2014年第1期。

⑧范虹玨，劉祖云：“中國城鎮(zhèn)化空間發(fā)展態(tài)勢研究—基于人口、土地、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的視角”，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》（漢文版），2014年第1期。

⑨冀晴：“區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評估—以河南省為例”，《西安航空學(xué)院學(xué)報》，2014年第4期。

⑩蔣青松：“河南城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地區(qū)比較”，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2014年第12期。

責(zé)編/張曉