實現(xiàn)人民主體地位從政治范疇向治理范疇的轉(zhuǎn)變

黃春梅 劉倩

【摘要】堅持人民主體地位既是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的偉大實踐，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步豐富深化人民主體地位的內(nèi)涵，厘清國家、社會、個人關(guān)系，政府與市場、政黨與人民的關(guān)系，實現(xiàn)人民主體地位從政治范疇向治理范疇思路轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】人民主體地位 市場經(jīng)濟體制 全面深化改革

【中圖分類號】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

堅持人民主體地位是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗總結(jié)。黨的十八大把“堅持人民主體地位”作為奪取中國特色社會主義新勝利的首要要求，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）也把“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”①作為改革開放的成功實踐經(jīng)驗的要求必須長期堅持。為進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的偉大實踐，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步豐富深化人民主體地位的內(nèi)涵，厘清國家、社會、個人關(guān)系，政府與市場、政黨與人民的關(guān)系，實現(xiàn)人民主體地位從政治范疇向治理范疇思路轉(zhuǎn)變。

堅持人民為主體，首先要搞清“人民”的內(nèi)涵

政治范疇：階級和階層。人民首先是政治范疇，有著自己的階級立場，存在政治關(guān)系之中。馬克思主義從質(zhì)和量兩方面來界定人民群眾，質(zhì)的界定是對社會歷史發(fā)展起推動作用的人們，量的界定是社會人口的大多數(shù)。馬克思主義在解釋社會歷史進(jìn)程時常用階級分析法來認(rèn)識社會關(guān)系，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的階級必然要推翻阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的階級，不斷推動社會的發(fā)展與進(jìn)步。

人民在不同的歷史階段，就有了不同的內(nèi)涵。在封建社會，階級表現(xiàn)為地主和農(nóng)民;在資本社會，階級表現(xiàn)為資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級;在社會主義社會，階級表現(xiàn)為工人和農(nóng)民。由于近現(xiàn)代我國特殊國情，人民在實現(xiàn)社會主義理想的不同歷史時期內(nèi)涵也是不同的。新民主主義革命時期，人民具體表現(xiàn)是無產(chǎn)階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級;社會主義革命時期，人民具體表現(xiàn)是工人階級和農(nóng)民階級，知識分子是工人階級的一部分;在特色社會主義建設(shè)時期，人民特指一切擁護、支持和參加中國特色社會主義建設(shè)的階級、階層和團體。用階級分析法來認(rèn)識人民有著鮮明的階級立場和政治目的，衡量標(biāo)準(zhǔn)是推動社會歷史發(fā)展和進(jìn)步的人們。

治理范疇：行業(yè)和職業(yè)?！靶袠I(yè)是人類從事滿足人類需要生產(chǎn)過程中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系的劃分?！雹谟捎谌藗冃枨蟮亩鄻踊a(chǎn)生了社會分工，社會分工可以提高社會效率，同時也產(chǎn)生了社會管理。人們需求越多，社會分工就越細(xì)，行業(yè)也就越多。行業(yè)是國民經(jīng)濟體系的具體劃分，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼點和立足點就是對行業(yè)的整治，增強企業(yè)的職責(zé)職能意識，加大對企業(yè)的管理和監(jiān)督，消除計劃經(jīng)濟體制下遺留的管理部門職能職責(zé)不分、管理缺失等問題，厘清政府與市場的關(guān)系，分清彼此的職責(zé)職能，加強制度的建立和執(zhí)法的力度。行業(yè)是市場經(jīng)濟體制主體的具體表現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善就是行業(yè)行規(guī)的建立，社會高效運轉(zhuǎn)就是各行各部門各司其職，各行其效，權(quán)責(zé)明確。“職業(yè)是性質(zhì)相近的工作總稱。從個人角度看職業(yè)是人們在社會中所從事的作為謀生手段的工作;從社會角度看職業(yè)是勞動者獲得的社會角色，勞動者為社會承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，并獲得相應(yīng)的報酬;從國民經(jīng)濟活動所需要的人力資源角度看，職業(yè)是不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同形式、不同操作的專門勞動崗位?！雹?/p>

在中國特色社會主義建設(shè)時期，人民的理解從政治角度就是擁護、支持和參加中國特色社會主義建設(shè)的階級、階層和團體，從社會治理的角度就是在各行各業(yè)辛勤工作的職業(yè)人，可以具體化為教師、公務(wù)員、醫(yī)生、商人、自由職業(yè)人、科學(xué)家等，社會關(guān)系的協(xié)調(diào)是行業(yè)職業(yè)之間的彼此尊重達(dá)到社會的公平。職業(yè)是職業(yè)人與國家聯(lián)系的紐帶和橋梁，人民在平凡的工作崗位為社會貢獻(xiàn)力量，社會通過職業(yè)滿足個人需求，各個行業(yè)和從事不同職業(yè)的勞動者就是中國特色社會主義的建設(shè)力量，所以，國家的治理能力提高和治理體系的完善就是職業(yè)的本質(zhì)歸位，防止職業(yè)的異化。

“政治范疇的人民主體地位”與“治理范疇的人民主體地位”是從不同角度來詮釋人民的主體內(nèi)涵，政治范疇人民是從先進(jìn)生產(chǎn)力的階級代表引領(lǐng)社會發(fā)展角度，通過階級分析來認(rèn)識，突出政治性;治理范疇的人民是通過社會分工分析人民在社會實踐中的扮演的角色，通過行業(yè)和職業(yè)來認(rèn)識，突出社會職責(zé)和職能，社會的權(quán)利和義務(wù)。共性在于都是社會實踐的主體，社會認(rèn)識主體、社會利益主體、社會價值主體。政治范疇人民有利于把握社會發(fā)展的方向和社會性質(zhì)，治理范疇的人民有利于社會發(fā)展的管理和利益的協(xié)調(diào)和梳理，兩者互為補充，相輔相成，共同推進(jìn)中國社會主義發(fā)展和進(jìn)步，全面小康社會和中國夢的實現(xiàn)。

從治理范疇思考人民主體地位堅持的必要性

全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)是現(xiàn)實性需求。全面深化改革的總目標(biāo)一方面是中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，一方面是國家治理體系的推進(jìn)和治理能力的提高，這預(yù)示著中國政府的改革在進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的同時，著力進(jìn)行國家的治理改革?！岸卫恚鸵⑿乱?guī)矩，就要建章立制，讓官員讓百姓都明白，什么事情可為，什么事情不可為?！雹芙ㄕ铝⒅频幕A(chǔ)單元是按照社會分工不同而形成的國民經(jīng)濟體系的主體，即各種行業(yè)及從事各行業(yè)的具體職業(yè)，分清明確各行各業(yè)各部門承擔(dān)的社會責(zé)任義務(wù)及權(quán)利是立法的基礎(chǔ)，建立職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的企事業(yè)制度，避免出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)不分而造成的不作為等問題的社會管理混亂，實現(xiàn)管理到位各司其職的良好局面。國家治理要靠法，在維護憲法法律權(quán)威的基礎(chǔ)上，強調(diào)法治國家，突出國家的整體利益的一致性;強調(diào)法治政府，突出對公權(quán)力行使和執(zhí)行的制約和限制;強調(diào)法治社會，突出公民權(quán)力的平等。一切治理靠法，而法的制定是厘清社會主體之間的關(guān)系，在中國特色的社會主義建設(shè)期，首要的關(guān)鍵是行業(yè)的治理。

社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展的需要。《決定》指出“使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革”，市場在資源配置中的作用上升到?jīng)Q定作用，預(yù)示著政府對市場干預(yù)減少，加強市場自主性、靈活性和公平競爭性的發(fā)揮。社會主義市場經(jīng)濟體制的根基是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟具有平等的地位，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制。”⑤這樣就需要從市場角度分析市場主體，建立市場體系。建立現(xiàn)代化的市場體系，一方面是加大企業(yè)自主經(jīng)營，企業(yè)之間的公平競爭，一方面是消費者自由選擇，自主消費，建立企業(yè)與消費者之間的良性互動，減少政府對市場的干預(yù)，讓商品和要素自由流動，平等交換，提高企業(yè)之間的競爭力。加大市場在資源配置中的作用就是釋放市場的主體，即各行各業(yè)人民之間的競爭與合作。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化和完善，一方面社會主體增多，行業(yè)領(lǐng)域增多，社會分工越來越細(xì)，職能部門的關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互牽制，形成龐大的市場關(guān)系圖，每一個社會分工職能出現(xiàn)問題，都會影響到社會的總效率和總效能

堅持人民主體論是建設(shè)中國特色社會主義實踐的歷史性需求。無產(chǎn)階級及其政黨是以追求無產(chǎn)階級及全人類的解放為崇高理想，但在實現(xiàn)民族獨立和民族復(fù)興的偉大征程中，一直通過階級階層認(rèn)識來發(fā)揮人民主體地位作用的，人民主體地位的發(fā)揮比較突出國家整體利益，對人民個體利益重視不足。比如：在社會主義革命時期，為了建立社會主義制度，實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化目標(biāo)，對農(nóng)民、個體手工業(yè)者和民族資產(chǎn)階級進(jìn)行改造，在改造后期出現(xiàn)工作過粗，方法簡單化一等錯誤。

在改革開放歷史時期，通過改革開放，增強了社會的活力，提高了社會效率，國家社會取得了巨大的進(jìn)步和發(fā)展。但是，在改革的進(jìn)程中，人民被淪為社會發(fā)展的工具，而不是社會發(fā)展進(jìn)步的享有者，追物而缺人的思想觀念作祟，社會實踐中人的目的存在缺位，人成了生產(chǎn)的工具，而不是目的，造成經(jīng)濟在發(fā)展，幸福感在流失?！耙恍┑胤秸娼庾x‘以經(jīng)濟建設(shè)為中心’，把經(jīng)濟建設(shè)變成改革的根本目的，創(chuàng)造財富的勞動者則變成了工具?！雹薮砣嗣裥惺构珯?quán)力的部門出現(xiàn)不作為及權(quán)利的異化，使得人民的利益主體、權(quán)利主體地位大大缺失，公權(quán)力的制約機制出現(xiàn)缺位，對國家治理、社會管理造成極大的阻礙。

治理范疇中的人民主體地位的堅持需要厘清幾對關(guān)系

國家、社會與個人的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要國家、社會與個人關(guān)系的理順。首先需要維護國家整體利益，提高行政能力，防止國家利益被部門化、地方化、碎片化，防止國家的權(quán)力被私人化;其次需要國民從臣民到現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)換，依照憲法享有平等的公民身份和法律面前人人平等的公民權(quán)利。消除中國因為歷史原因和改革進(jìn)程中形成的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間、人群之間存在的公共政策和公共服務(wù)的不平等，關(guān)注弱勢群體的權(quán)益保障，防止國民權(quán)利和待遇的等級制差別，“賦予國民以現(xiàn)代公民身份和權(quán)利，形成平等的公共政策、均等化的公共服務(wù)”⑦;最后需要社會治理公平公正，形成平等的公共政策、均等化的公共服務(wù)。明晰國家權(quán)力與義務(wù)，加大社會公共服務(wù)組織建設(shè)，公民權(quán)利與權(quán)益的維護。形成協(xié)調(diào)的三者之間關(guān)系，防止公權(quán)力對私權(quán)利的侵犯，防止私權(quán)利對公權(quán)力的侵吞，促使國家治理者用民主、自由、平等的價值觀念遵守法治、開放、競爭的規(guī)則，達(dá)到公平、正義、公開、透明的目的。

政府與市場的關(guān)系。治理范疇的人民主體地位發(fā)揮需要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，實現(xiàn)讓市場決定資源配置，政府服務(wù)好市場的兩者角色的分配。

其一，讓市場在資源配置中起決定作用，為釋放人民活力打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。市場是讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力能得到競相迸發(fā)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提供了人民參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，充分調(diào)動人民參與市場經(jīng)濟的激情。為更好維護市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，首先做到各種所有制經(jīng)濟參與市場的公平公正以及法律的支持，建立公平開放透明的市場規(guī)則。其次，拓寬人民參與經(jīng)濟的渠道。《決定》中關(guān)于“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”“創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制”⑧等論述，預(yù)示著生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，有貢獻(xiàn)就有回報，人民的才能有了發(fā)揮和用武之地，不僅可以激勵人民自我成長成才，還為人民創(chuàng)造社會財富打造了平臺。

其二，政府職能定位有利于建設(shè)人民主體地位發(fā)揮的公平公正競爭環(huán)境。《決定》把政府職能定位為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭和加強市場的監(jiān)管和維護市場秩序。強調(diào)了政府的協(xié)調(diào)功能，加強服務(wù)和監(jiān)管職能，實現(xiàn)政府從經(jīng)濟社會建設(shè)參與者到經(jīng)濟社會的裁判者角色的轉(zhuǎn)化，有利于社會公平公正的環(huán)境建設(shè)。

第一，發(fā)揮政府的總協(xié)調(diào)功能，保證社會目標(biāo)追求的實現(xiàn)。政府的協(xié)調(diào)功能是基于社會主義的本質(zhì)所決定的，社會主義是一個追求共同富裕的社會，為了達(dá)到這個目標(biāo)，政府要發(fā)揮全面指揮的核心決策功能。消除區(qū)域不平衡，保持經(jīng)濟總量的平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)節(jié)社會收入分配，促進(jìn)社會保障體系建設(shè)等這些事關(guān)全局、全民的事業(yè)。第二，加強政府對市場的監(jiān)管功能，保證人民權(quán)利不受侵害。由于政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位，甚至出現(xiàn)監(jiān)管部門向市場主體尋租等現(xiàn)象，把政府的監(jiān)管功能形同虛設(shè)，造成社會問題層出不窮，人民的權(quán)益得不到保障和保護。《決定》中在全面正確履行政府職能這一項內(nèi)容提到“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。”

政黨與人民的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是“工人階級和中華民族的先鋒隊”，發(fā)揮著示范、模范和帶頭作用。黨的建設(shè)是一項偉大的工程，它擁有8千多萬的黨員，帶領(lǐng)著13億人民向著理想目標(biāo)前進(jìn)，中國共產(chǎn)黨這個先進(jìn)的組織機體是否健康有活力，直接影響到這個國家的發(fā)展和興亡。中國共產(chǎn)黨與人民的關(guān)系首先表現(xiàn)在黨的宗旨踐行上，中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，體現(xiàn)黨的服務(wù)功能，而黨的服務(wù)功能具體化到每一個融入人民大眾中的共產(chǎn)黨黨員身上。先進(jìn)的共產(chǎn)黨員在人民群眾中的正能量傳遞是無法估量的，但同時我們也看到一些落后腐朽的共產(chǎn)黨員，以權(quán)謀私，理想信念缺乏，不斷侵蝕著人民的利益，自然影響到人民對政黨的信任和支持。其次是堅持走人民群眾路線。十八大以來，黨中央加大反腐力度，中央紀(jì)檢巡視組撒網(wǎng)式的全國巡查，在巡查過程中重視人民作用的發(fā)揮，激勵人民參與國家事務(wù)和社會管理的職能，使得公權(quán)力的行使受人民監(jiān)督，這樣，才能讓權(quán)力在陽光下運行。最后，加大人民利益保障的法治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，但是這些年不斷增長的社會群體的反抗上訪，甚至是自焚，都是人民的具體利益得不到保障的具體表現(xiàn)，政府的征地對農(nóng)民利益的傷害，房地產(chǎn)商對業(yè)主利益的傷害，食品安全對人民身體的傷害，安全生產(chǎn)對人民生命的傷害，環(huán)境生態(tài)的破壞對人民生活環(huán)境的傷害等都需要執(zhí)政黨來維護人民的利益。而人民的利益保障不是靠黨的權(quán)力來保證的，而是要通過執(zhí)政黨建設(shè)法制，通過法治來保障人民的利益，因此加大司法力度和改革是勢在必行。

（作者單位：燕京理工學(xué)院文法院）

【注釋】

①⑤⑧《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。

②③行業(yè)分類，http：//baike.haosou.com/doc/1081360-1144308.html。

④燕繼榮：“國家治理改革的方向”，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2015年第1期，第11頁。

⑥⑦周康林，周婕：“‘人民是改革的主體’何以可能？”，《毛澤東思想研究》，2015年1月，第63頁。

責(zé)編/王坤娜